江 勇

(中國石化廣州分公司，廣東廣州 510726)

隨著煉化企業(yè)專業(yè)化的不斷發(fā)展，承包商成為煉化企業(yè)生產(chǎn)建設過程中不可或缺的外部力量，但由于當前承包商安全管理普遍存在各類問題，也為煉化企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來更加不確定的風險。近5年來，某煉化集團公司級生產(chǎn)安全事故中，承包商事故起數(shù)占比一直超過65%以上，通過深入分析得出當前煉化企業(yè)對承包商安全管理的有效性不夠，是導致承包商事故易發(fā)、多發(fā)的一個重要原因。為此，某煉化企業(yè)將承包商安全管理作為企業(yè)安全管理最薄弱的環(huán)節(jié)來抓，堅持問題導向、目標導向，落實強勢管理，堅持對承包商體系化、系統(tǒng)性和全過程監(jiān)管，從而探索出一條煉化企業(yè)承包商有效性安全管理之路。

1 煉化企業(yè)承包商安全管理存在的問題

目前煉化企業(yè)承包商管理問題主要表現(xiàn)為分包與轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴重、管理上“以包代管”“一包了之”、內(nèi)部管理體系未能有效運行、勞動力趨于老齡化、技術人員短缺、管理的傳承與技術的傳承缺失等嚴峻的形勢，具體表現(xiàn)在管理上有效性的嚴重缺失。

1.1 承包商對安全工作認識不到位

盲目追求利益最大化，重進度、輕質(zhì)量，重效益、輕安全現(xiàn)象嚴重，管理理念、安全意識、安全措施、隊伍素質(zhì)不能適應企業(yè)從嚴管理模式。

1.2 承包商自主安全管理力度不夠

總承包商的自有施工力量呈現(xiàn)不斷減弱之勢，多由合作的小隊伍負責，總承包商對分包商的約束能力不斷弱化，各級承包商出于成本考慮，安全管理投入的自覺性和能力弱化。

1.3 承包商分包管理不規(guī)范

存在以包代管、包而不管的管理失控現(xiàn)象，施工單位分包層級較多，管理要求層層衰減，施工隊伍變化較快，造成管理目標、責任、措施出現(xiàn)斷檔和缺項的盲區(qū)現(xiàn)象，致使直接作業(yè)環(huán)節(jié)違章居高不下，屢禁不止。

1.4 承包商施工管理人員不足

施工作業(yè)人員年齡普遍偏大，綜合素質(zhì)偏低，對施工安全要求理解不透，落實不力，監(jiān)護人員責任不清，監(jiān)管不嚴，JSA分析重形式、輕實效，造成風險評估不到位，安全措施落實不到位的情況比較普遍。

針對以上問題，某企業(yè)始終將承包商安全管理作為企業(yè)安全管理最薄弱的環(huán)節(jié)來抓實，詳細制訂“一把手”承包承包商安全管理的方案，并對照集團公司安全監(jiān)管部門制定的承包商安全監(jiān)督管理辦法，查體系運行、查制度建設、查“明責、知責、盡責”基礎、查最薄弱的環(huán)節(jié)和頑瘴痼疾，突出重點，補短板、強弱項，在承包商安全管理有效性上下功夫，注重創(chuàng)新，堅持以我為主，強勢管理，不斷夯實承包商安全管理基礎。

2 加強基礎管理，推進承包商內(nèi)部管理體系有效運行

承包商內(nèi)部管理體系的有效運行是保證承包商在生產(chǎn)施工過程中安全高效的基礎。

2.1 按照專業(yè)分工，持續(xù)完善承包商安全管理體系

從承包商(分包商)資質(zhì)審查、合同簽訂、分包管理、現(xiàn)場管理與監(jiān)督考核，對承包商管理的全過程進行分析，共梳理出承包商管理薄弱環(huán)節(jié)5類共37項，制訂落實整改措施215項，進一步強化了公司承包商管理各環(huán)節(jié)的有效管控。

2.2 堅持問題導向，厘清責任主體，落實責任體系

堅持以問題為導向，深入細致排查分析，認定責任主管單位，抓實責任主體的管理責任。尤其是安全監(jiān)管方面，按照“誰的業(yè)務誰負責”的原則，明確責任主體，確保各專業(yè)職能部門針對存在的問題，定期分析，持續(xù)改進，全面提升承包商安全監(jiān)督管理水平。

2.3 嚴格落實公司“一把手”負責承包制

印發(fā)了公司承包商安全管理重大風險“一把手”承包工作方案，將承包商安全管理列入到企業(yè)重大風險進行管控。組織分析在承包商安全管理方面存在的問題，定期召開承包商安全管理專題會議，及時研究、協(xié)調(diào)解決承包商管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

2.4 壓實責任，落實承包商考核體系

制定了公司建設項目承包商記分量化考核實施細則，并重新修訂完善承包商HSE績效考核管理辦法。2020年1—4月對27家承包商進行記分量化考核，共計扣630分；對4家發(fā)包承包商共55家分包商進行記分量化考核共計387分；其中3名責任人被扣12分列入黑名單。通過壓實責任，以鐵的手腕，出重拳遏制承包商“低老壞”違章行為，堅決清除違反禁令的“黑名單”人員。同時，對重復性違章行為建立約談機制，嚴格執(zhí)行“一罰二停三清退”和作業(yè)人員“黑名單”制度，著力解決人員安全技能不合格、作業(yè)不規(guī)范、以包代管、現(xiàn)場監(jiān)管責任不落實等問題。

2.5 加強審計性檢查，落實承包商內(nèi)部體系運行

定期組織承包商HSE管理審計性檢查，促進承包商內(nèi)部體系有效運行。通過查合同中的HSE協(xié)議書的簽訂、查總包與分包的資質(zhì)、查承包商內(nèi)部管理制度建設、查承包商內(nèi)部監(jiān)督檢查機制的建立、查承包商關鍵人員(項目經(jīng)理、技術負責人、HSE經(jīng)理)到位履職情況、查承包商內(nèi)部HSE管理體系的運行等HSE管理審計性檢查，杜絕承包商管理性的漏洞。

3 加強監(jiān)管管理，提升直接作業(yè)環(huán)節(jié)過程管控實效性

承包商管理中直接作業(yè)環(huán)節(jié)又是安全管理最薄弱的環(huán)節(jié)，而目前直接作業(yè)環(huán)節(jié)的管控最為有效的措施是以我為主，強勢管理。

3.1 抓日常性監(jiān)督檢查

企業(yè)安全環(huán)保監(jiān)督大隊對生產(chǎn)裝置和直接作業(yè)環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，每天編制監(jiān)督檢查日報，每周編發(fā)安全環(huán)保監(jiān)督檢查周報，通過及時發(fā)現(xiàn)和制止不安全行為，持續(xù)強化現(xiàn)場的監(jiān)督管理。對發(fā)現(xiàn)直接作業(yè)環(huán)節(jié)的典型違章行為，在周生產(chǎn)例會上分析講評、通報；對典型違章行為在考核承包商的同時，對屬地單位、專業(yè)管理單位進行“掛鉤式”的考核，切實保證直接作業(yè)環(huán)節(jié)處于安全受控狀態(tài)。

3.2 抓突出違章行為管理

安全管理部門通過統(tǒng)計分析承包商安全生產(chǎn)全過程管理信息系統(tǒng)匯集的數(shù)據(jù)，找出同類作業(yè)環(huán)節(jié)管理上的弱點或盲點，指導安全管理人員加強監(jiān)督管理，并通過分類分析“低老壞”違章行為，有的放矢，抓重點環(huán)節(jié)，抓突出違章行為，直接作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理得到持續(xù)改善。開展全員參與“低頭撿黃金”查違章活動，并將查處承包商違章行為作為重點獎勵事項，形成“人人要安全、時時想安全、事事抓安全”的安全文化氛圍。

3.3 抓重點環(huán)節(jié)監(jiān)督管理

根據(jù)現(xiàn)場管理實際，重點抓實作業(yè)前的JSA分析、施工作業(yè)書面交底、許可票證的辦理與過程監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)，并依據(jù)JSA分析情況，強制要求承包商作業(yè)人員進行“雙邊”工程作業(yè)時，必須配戴可燃氣與有毒有害氣體檢測儀。

3.4 壓實屬地管理與專業(yè)管理責任

將承包商典型違章、事故事件納入領導干部問責考核范圍。建立了領導干部問責細則，承包商重復性違章行為或典型違章行為，將問責考核項目負責單位直接領導責任；同時，承包商發(fā)生任何事件事故，將問責追究屬地管理與專業(yè)管理的責任主管領導，通過強化領導引領力，切實壓實直接作業(yè)環(huán)節(jié)的屬地與專業(yè)管理的責任。

3.5 強化現(xiàn)場高危施工作業(yè)管理

一是將目前直接作業(yè)環(huán)節(jié)存在典型違章多、風險較大的高風險作業(yè)(初始風險值大于20)判定為高危作業(yè)，提級進行管理；二是控制工程項目總數(shù),降低現(xiàn)場作業(yè)的風險;三是加強高危作業(yè)項目的審批，必須經(jīng)過專業(yè)管理部門和安全環(huán)保部審批后方可開工；四是加強高危作業(yè)全過程管控，實行高危作業(yè)提前一天上傳施工方案、作業(yè)安全分析JSA、項目開工許可證、HSE確認表，同時落實項目帶班領導；五是加強監(jiān)護人的管理，所有現(xiàn)場違章考核與監(jiān)護人進行掛鉤考核，在嚴格考核的同時，每個月評選優(yōu)秀監(jiān)護人進行表彰和獎勵，通過嚴格考核和獎勵，逐步扭轉(zhuǎn)監(jiān)護人“稻草人”的現(xiàn)象。

3.6 加強現(xiàn)場檢查

對現(xiàn)場施工的承包商管理人員不到位、班組長或崗長不到位的，第一時間停工整頓。嚴格按照施工方案做好現(xiàn)場檢查工作，確保安全管理責任從承包商的管理人員層層落實到施工作業(yè)班組。包括嚴格按照施工方案落實現(xiàn)場安全防護措施，嚴格按照施工方案施工，安全和技術交底要覆蓋所有現(xiàn)場施工作業(yè)人員。2020年因違章施工停工整頓共54次,其中工程項目停工31次，檢維修停工23次,停工時間一天及以上的11次。

4 建立信息化管理系統(tǒng)，抓實承包商全過程安全系統(tǒng)管理

針對近幾年在承包商管理上存在的問題，開發(fā)出承包商全過程安全管理信息系統(tǒng)，涵蓋了承包商資質(zhì)審核與預警、HSE培訓教育與考試、“雙邊”(邊生產(chǎn)、邊施工)工程的申報公示、特殊作業(yè)票證(火票)申報、作業(yè)人員“預約”進廠、作業(yè)風險分析與危害辨識、現(xiàn)場監(jiān)護與監(jiān)管、大檢修裝置網(wǎng)格化管理、違章按“五定”即：“定整改人、定整改時間、定整改措施、定驗收人、定驗收時間”自動跟蹤整改、績效考核與“黑名單”管理等模塊，通過系統(tǒng)的有效運行，有效強化了承包商的安全過程管理。

4.1 強化承包商資質(zhì)審核管理與作業(yè)人員組織歸屬關系的管理

承包商資質(zhì)及分包商資質(zhì)有效期到期前短信預警，過期后系統(tǒng)自動鎖定人員禁止入廠。同時，建立了承包商內(nèi)部的分包商及作業(yè)隊、作業(yè)人員的組織歸屬檔案，所有作業(yè)人員與相應管理人員掛鉤管理，管理責任歸屬明確，便于問責考核。如2019年對9家承包商單位進行了安全資質(zhì)復核，主要復核承包商的資質(zhì)審批表、承包商安全資質(zhì)確認書、HSE管理協(xié)議書、營業(yè)執(zhí)照、HSE管理制度，承包商安全生產(chǎn)許可證書，企業(yè)負責人、安全經(jīng)理、安全管理人員的證書等，其中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)許可證過期，沒有提交安全生產(chǎn)人員培訓合格證書，沒有提交HSE協(xié)議書和安全組織架構(gòu)等問題，對于不符合要求的單位要求重新提交資料，直至審查合格。

4.2 強化承包商作業(yè)人員的培訓管理

承包商錄入身份證信息進入教室培訓，觀看3D動漫標準視頻課件，內(nèi)容包括：綜合管理片(應知應會教育)、7+1作業(yè)、射線探傷作業(yè)及個人防護、事故案例等，在培訓滿足相關培訓時間要求后參加考試，考試采用電腦隨機出題考試，考試合格并將錯題全部回答正確，滿分后才能取得培訓合格證書。2021年以來，共對364名承包商人員進行了安全教育培訓，合格率達87.34%。參加入廠安全培訓的承包商人員高中以下學歷占了76.81%、人員素質(zhì)較低，針對以上情況跟相關單位進行了溝通，要求各承包單位加強對新員工的自身安全教育培訓工作，針對不合格人員進行重新培訓教育考試，嚴把第一級入廠安全培訓關，保證入廠人員素質(zhì)。

4.3 實施“雙邊”工程管理及作業(yè)人員預約進入廠區(qū)管理

項目發(fā)起單位將“雙邊”(邊生產(chǎn)、邊施工)工程項目的基本管理信息、風險辨識與評估等內(nèi)容錄入管理系統(tǒng)，作業(yè)人員在進行二級、三級教育時授權預約到該項目，項目實施方可出入門禁，無關人員無法進入生產(chǎn)廠區(qū)；作業(yè)人員到裝置進行作業(yè)交底、票證辦理、打卡出入裝置等動態(tài)監(jiān)管；安全教育與具體施工項目關聯(lián)，安全風險評估結(jié)果進行書面交底，實現(xiàn)對作業(yè)全過程的管控。同時，嚴格限制控制承包商入廠人員，對進入廠區(qū)的承包商作業(yè)人員進行全面人員狀況分析，自2020年3月1日以來，凡是連續(xù)7天內(nèi)沒有入廠記錄的承包商人員，均需參加公司入廠再培訓，審核同意后方可入廠。

4.4 承包商安全隱患及問題按照“五定”落實整改

所有查出的承包商違章，按照錄入“執(zhí)行管理”系統(tǒng)，系統(tǒng)會通過信息系統(tǒng)自動按照問題跟蹤“五定”整改落實情況。同時，按照違章的嚴重程度與性質(zhì)等，對查出問題人員進行獎勵的“申報、評審、獎勵核發(fā)”等管理，調(diào)動職工查承包商違章的積極性。

4.5 嚴格承包商安全績效考核與“黑名單”管理

公司將承包商安全管理績效與日常直接作業(yè)環(huán)節(jié)違章情況結(jié)合起來，將承包商、分包商、以及作業(yè)人員的日常安全績效進行自動化統(tǒng)計，并建立了承包商績效考核應用及“黑名單”制，將安全管理壓力層層傳遞，形成了承包商內(nèi)部管理的“倒逼機制”，承包商的安全管理壓力有效傳遞到基層、傳遞到作業(yè)人員。一方面嚴肅承包商HSSE績效考核結(jié)果的應用。按照承包商HSSE績效考核管理辦法的有關規(guī)定，2020年，2個承包商因超出2019年度核達的指標分，被暫停6個月承攬新的工程任務及參加招投標資格；1個承包商因發(fā)生人身傷害事故，被暫停24個月承攬新的工程任務及參加招投標資格；還有1個承包商累計考核分數(shù)達到下達考核分數(shù)的2/3，由承包商單位主要責任人親自制定整改措施，書面報公司HSE管理委員會，并在相關會議上進行自我檢查發(fā)言。另一方面嚴格落實承包商“黑名單”管理要求。2019年以來，50名承包商人員因嚴重違章被列入“黑名單”，被永久清除出廠。

5 結(jié)語

承包商管理始終是直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理的難點和重點，只有堅持承包商有效性安全管理上下功夫，持續(xù)強化承包商管理力度，將承包商安全管理作為最薄弱的管理環(huán)節(jié)來抓實，持續(xù)完善承包商HSE管理體系，落實安全主體責任，全面提升承包商安全監(jiān)管水平，才能有效確保企業(yè)安全平穩(wěn)生產(chǎn)。