祝慧君

（中交第一航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司，天津 300220）

堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)制度的重要組成部分。加強(qiáng)黨組織建設(shè)，把好國(guó)有企業(yè)發(fā)展方向、管好國(guó)有企業(yè)發(fā)展大局和保障國(guó)有企業(yè)改革落實(shí)，在當(dāng)前國(guó)企改革背景下，具有重要的指導(dǎo)意義。因此，系統(tǒng)梳理國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)的歷史演變邏輯，尋找出國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的矛盾問(wèn)題，最終為國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)發(fā)展提出具有重要的參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的長(zhǎng)效機(jī)制建議。

1 國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)發(fā)展的歷史發(fā)展邏輯

黨的十九大至十九屆五中全會(huì)期間，國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)的發(fā)展發(fā)生了兩次演變，這不僅與國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有密切聯(lián)系，還與中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代密不可分。

演變之一：進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的十九大明確指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也進(jìn)一步表明中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的十九大報(bào)告以及通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)在企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)黨組織在企業(yè)中的集中領(lǐng)導(dǎo)地位。

演變之二：進(jìn)一步優(yōu)化了國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)發(fā)展制度環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記提出的兩個(gè)“一以貫之”，為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革指明了發(fā)展方向，為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)的制度環(huán)境，更加提升了黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)日常各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。

2 新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 政治建設(shè)之國(guó)有企業(yè)黨組織政治意識(shí)淡薄，流于表面

政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，更決定了國(guó)有企業(yè)黨組織的建設(shè)的方向和效果?！蛾P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》中明確要求把黨的政治建設(shè)放置最重要的位置上，將“對(duì)標(biāo)對(duì)表”落到實(shí)處，這是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，順應(yīng)了歷史的發(fā)展，回應(yīng)了黨的政治建設(shè)的新要求。面對(duì)當(dāng)前日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外大環(huán)境，國(guó)有企業(yè)黨組織的先進(jìn)性和純潔性出現(xiàn)了或多或少的弱化，導(dǎo)致黨組織的政治建設(shè)出現(xiàn)了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，其中最明顯的問(wèn)題就是政治意識(shí)淡薄，流于表面，習(xí)近平總書(shū)記提出的“八個(gè)有的”就是對(duì)此問(wèn)題最深刻的闡釋。

2.2 思想建設(shè)之國(guó)有企業(yè)黨組織文化存在弱化趨勢(shì)

部分國(guó)有企業(yè)在日常運(yùn)作過(guò)程中，將黨建工作與企業(yè)文化混為一談，主觀認(rèn)為黨建工作即是企業(yè)文化的縮影，而不是升華，如果不加以觀念轉(zhuǎn)變，必將會(huì)出現(xiàn)“一言堂”的不良現(xiàn)象。部分國(guó)有企業(yè)忽視黨組織的文化建設(shè)，沒(méi)有樹(shù)立黨建工作的“舵手”之責(zé)，這就給了西方不良思潮魚(yú)目混珠之機(jī)，在中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，西方敵對(duì)勢(shì)力不斷宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”。如果沒(méi)有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，極易被卷入舍本逐利、是非不分的不良思潮當(dāng)中。

2.3 組織建設(shè)之國(guó)有企業(yè)黨組織干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提升

有一點(diǎn)必須承認(rèn)，那就是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期抵政磨礪中，鍛煉擁有了一支政治素質(zhì)過(guò)硬、政治立場(chǎng)堅(jiān)定、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的干部隊(duì)伍。但是面對(duì)新形勢(shì)下的黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外不可預(yù)測(cè)的環(huán)境變化，面對(duì)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)深化改革的形勢(shì)發(fā)展，國(guó)有企業(yè)黨組織干部隊(duì)伍還是出現(xiàn)了新老人才交接空白、新生代人才“供不應(yīng)求”、無(wú)法較好地運(yùn)用新辦法解決新形勢(shì)下的新挑戰(zhàn)等問(wèn)題；還有一點(diǎn)必須得到關(guān)注，根據(jù)中央巡視組在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行巡視的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)諸多因黨組織干部能力不強(qiáng)、立場(chǎng)不定、素質(zhì)欠佳而直接導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)出現(xiàn)意識(shí)弱化、責(zé)任虛化、工作邊緣化等嚴(yán)重政治問(wèn)題。

2.4 作風(fēng)建設(shè)之國(guó)有企業(yè)黨組織“四風(fēng)”問(wèn)題依舊存在

從黨的十八大以來(lái)，黨中央以“鐵腕”之勢(shì)整治國(guó)有企業(yè)“四風(fēng)”建設(shè)，雖表面上有所收斂，甚至可以說(shuō)是風(fēng)平浪靜，但其實(shí)暗流涌動(dòng)，部分國(guó)有企業(yè)存在較為嚴(yán)重的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，且黨組織未起到應(yīng)有的監(jiān)督之責(zé)，睜只眼閉只眼隨處可見(jiàn)。主要現(xiàn)象有以“偷天換日”的手法違規(guī)進(jìn)行績(jī)效補(bǔ)貼，違規(guī)使用公款接待所謂的重要“客戶(hù)”，“富豪式”的差旅報(bào)銷(xiāo)單一張接一張等等，頑固的“四風(fēng)”問(wèn)題如得不到有效、快速解決。黨組織在其中沒(méi)有發(fā)揮到應(yīng)有的作用，那國(guó)有企業(yè)歷經(jīng)數(shù)十年累攢的威望和口碑必將轟然倒塌。

2.5 紀(jì)律建設(shè)之國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)無(wú)法較好融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中

現(xiàn)實(shí)總是事與愿違，將黨組織融入到國(guó)有企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中，雖然能在一定程度上提升董事會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)決策的效率，但也滋生出較多的問(wèn)題，例如黨委書(shū)記名不副實(shí)，企業(yè)總經(jīng)理總是專(zhuān)注于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中，黨委工作總是令交他人代為處理，即使出席各位黨委會(huì)議，也是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，極大損害了黨組織的權(quán)威性。由于企業(yè)重大決策事項(xiàng)須經(jīng)黨支部（委）會(huì)審議，這也為部分立場(chǎng)不堅(jiān)定的黨員干部帶來(lái)的可乘之機(jī)，以權(quán)謀私、以錢(qián)謀私、貪污腐敗現(xiàn)象屢禁不止。

3 新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 深化國(guó)有企業(yè)黨組織文化建設(shè)，培育正確的企業(yè)文化觀

如何深化國(guó)有企業(yè)黨組織文化建設(shè)，是更好地推進(jìn)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革的題中之意。無(wú)論是黨組織文化建設(shè)還是國(guó)有企業(yè)文化建設(shè)，關(guān)鍵是以人為本的文化建設(shè)，企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)緊跟黨組織文化建設(shè)的步伐，落實(shí)“四人”理念，即尊重人、關(guān)心人、理解人和鼓勵(lì)人，結(jié)合黨組織的權(quán)威性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)干部職工踐行新時(shí)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鼓勵(lì)干部職工不僅參與企業(yè)文化建設(shè)，還要參與黨組織的文化建設(shè)，有效地將黨的理念、精神、路線、方針、政策等內(nèi)化到企業(yè)干部職工日常工作行為之中，并直接促進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)黨組織文化建設(shè)，讓干部職工增強(qiáng)主人翁意識(shí)，意識(shí)到集體利益高于一切，從而強(qiáng)化干部職工使命感和責(zé)任感，促使國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，提升黨組織干部隊(duì)伍素質(zhì)

提升國(guó)有企業(yè)黨組織干部隊(duì)伍的素質(zhì)，不是一朝一夕就能完成的，這是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須多舉措齊頭并進(jìn)。首先是要?jiǎng)?chuàng)新黨組織干部培養(yǎng)機(jī)制，國(guó)有企業(yè)干部不應(yīng)該局限在黨務(wù)工作中，應(yīng)走出黨務(wù)工作的“圈子”，不斷接觸企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)工作，同時(shí)結(jié)合黨務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，解決黨務(wù)和業(yè)務(wù)“兩張皮”的問(wèn)題，真正做到黨建促進(jìn)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)反哺黨建，黨建推動(dòng)發(fā)展，發(fā)展倒逼黨建。其次是要?jiǎng)?chuàng)新干部晉升機(jī)制，黨務(wù)工作是一項(xiàng)不太容易出成績(jī)的工作，需要黨務(wù)工作者一輩子在默默無(wú)聞地在基層耕耘著，工作活力有待提升。因此國(guó)有企業(yè)應(yīng)居創(chuàng)新干部提拔機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)，以黨務(wù)工作者的能力素質(zhì)為主線，配合性格特點(diǎn)、為人處世等綜合因素，將企業(yè)的發(fā)展與黨務(wù)工作的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，大膽任用提拔優(yōu)秀的黨務(wù)工作者至領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性。

3.3 明確國(guó)有企業(yè)黨組織權(quán)力，強(qiáng)化黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

首先，必須鞏固黨組織在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，確保黨組織有效發(fā)揮“把發(fā)展方向、管發(fā)展大局、保發(fā)展落實(shí)”的作用。其次，為了杜絕潛在的貪污腐敗、“一言堂”等現(xiàn)象的發(fā)生，必須完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的監(jiān)督型領(lǐng)導(dǎo)任職機(jī)制，允許符合任職條件的黨委（支部）委員依法進(jìn)入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層，定期進(jìn)行工作職責(zé)輪換，不僅可以預(yù)防成為工作“地頭蛇”，還能有效對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)發(fā)揮監(jiān)督作用。最后，明確國(guó)有企業(yè)黨組織的工作職責(zé)，無(wú)論是貫徹落實(shí)關(guān)于國(guó)企改革的各項(xiàng)方針決策，還是履行應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，無(wú)論是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)職工的政治思想，還是穩(wěn)定職工的各類(lèi)情緒，國(guó)有企業(yè)的黨組織都有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。只有明確了國(guó)有企業(yè)黨組織的權(quán)力，才能有效強(qiáng)化黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

3.4 增強(qiáng)制度意識(shí)，實(shí)現(xiàn)制度的“先發(fā)制人”

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨組織的制度建設(shè)，旨在一改制度的“后知后覺(jué)”，挖掘制度的“先發(fā)制人”之效。增強(qiáng)制度意識(shí)有兩方面的含義，一是完善黨組織制度體系，實(shí)現(xiàn)制度間聯(lián)動(dòng)，二是培養(yǎng)黨組織干部的制度意識(shí)，從而對(duì)制度充滿自信。

培養(yǎng)黨組織干部的制度意識(shí)，再好的制度建設(shè)，離開(kāi)人的落實(shí)執(zhí)行只是“一紙空文”。因此，要引導(dǎo)黨組織干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨內(nèi)各項(xiàng)制度，將制度學(xué)懂弄通、內(nèi)化于心，更重要的是結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，熟練的將黨內(nèi)制度與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度融會(huì)貫通，有利于黨組織起到對(duì)國(guó)有企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督作用。