李馨茜

（吉林大學(xué)外國語學(xué)院，吉林長春 130117）

0 引言

日本政治家大平正芳（1910-1980），曾先后任職日本內(nèi)閣官房長官、外務(wù)大臣、通商產(chǎn)業(yè)大臣、大藏大臣，并于1978年12月7日至1980年7月17日期間就任第68任、第69任日本首相。其在任職通商產(chǎn)業(yè)大臣、大藏大臣時期實施的經(jīng)濟發(fā)展對策對日本發(fā)展影響深遠(yuǎn)。日本經(jīng)濟泡沫破裂后，自上世紀(jì)90年代起深陷低速增長泥潭，世紀(jì)之交之際小淵惠三內(nèi)閣提出“二十一世紀(jì)日本構(gòu)想”再次挖掘大平正芳“文化時代”構(gòu)想的現(xiàn)實意義，之后進(jìn)一步發(fā)展成為“COOL JAPAN”日本國家戰(zhàn)略。然而國內(nèi)鮮少看到有關(guān)大平正芳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究，面對2010年以后尤其是近年來我國國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，大平正芳構(gòu)建的發(fā)展理念及其在日本國家轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮的作用值得我們關(guān)注。

1 通商產(chǎn)業(yè)大臣時期國家發(fā)展轉(zhuǎn)型觀點的提出

1968年11月第二次佐藤內(nèi)閣時期大平就任通商產(chǎn)業(yè)大臣，此時日本正處于60年代經(jīng)濟高速增長的頂峰。通產(chǎn)省主要任務(wù)是加強工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展，改進(jìn)工業(yè)技術(shù)，促進(jìn)國內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展。1970年1月大平在地方銀行雜志《五行評論》上發(fā)表論文《新通商產(chǎn)業(yè)政策的課題》，表述了大平通產(chǎn)相的政策思路。大平認(rèn)為70年代日本將迎來發(fā)展重大轉(zhuǎn)向期，步入新的歷史階段。他明言日本明治維新以來一直以學(xué)習(xí)、追趕和超越歐美先進(jìn)國家作為國家發(fā)展目標(biāo)，以“模仿型發(fā)展”模式作為國家發(fā)展的道路，但在邁向70年代的新的歷史階段，以往的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方式已不再適用于新時期的發(fā)展需要。他直言日本應(yīng)改變以往的發(fā)展模式，依靠本國力量開發(fā)新的領(lǐng)域，尋找自己獨特的發(fā)展方式走“創(chuàng)造性發(fā)展”的道路。因此大平認(rèn)為70年代日本最大的課題將是“創(chuàng)造新的價值觀，并以實現(xiàn)新價值觀為目標(biāo)將國民團結(jié)起來?！?/p>

2 大藏大臣時代的赤字財政問題

1974年7月16日，大平由外務(wù)大臣轉(zhuǎn)任大藏大臣，主管日本財政事務(wù)直至1976年12月。他就任藏相之時正值日本經(jīng)濟內(nèi)外交困之際，面向國內(nèi)外的經(jīng)濟決策非常困難。

大平正式就任大藏大臣僅兩個月后就開始了困難重重的1975年度預(yù)算編制工作。由于國內(nèi)投資消費低迷，制造業(yè)勞動生產(chǎn)效率降低，礦業(yè)產(chǎn)品在庫率高漲，完全失業(yè)人數(shù)增加等蕭條現(xiàn)象，1974年度財政收入較預(yù)期大幅減收。為了填補預(yù)算不足大藏委員會提出了“關(guān)于1973年度盈余問題的財政法第6條的特例措施”，將1973年財政盈余轉(zhuǎn)賬率定為1/5，以使更多的盈余能夠直接補充1975年度預(yù)算。這種靈活的財政補充了困難的財源，但公債余額累計問題沒有得到及時解決，到了1983年公債在國民生產(chǎn)總值中的比例超過了英國躍居世界之首。巨額公債成為了日本70年代后半期至80年代財政的巨大負(fù)擔(dān)，而大平藏相主導(dǎo)的1975年度預(yù)算編制則可謂是日本赤字財政的開始。

赤字國債使70年代后半的日本在發(fā)達(dá)國家中較快地從第一次石油危機中恢復(fù)經(jīng)濟，但與之相應(yīng)的則是財政僵化的發(fā)展。巨額公債余額的存在使利息等公債費用膨脹，財政失去靈活性，但持續(xù)發(fā)行公債、公債依賴度提高、公債累計額膨脹、財政僵化等“赤字財政綜合征”在20世紀(jì)70、80年代的幾乎所有西方發(fā)達(dá)國家中普遍存在。2001 ·年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者約瑟夫 斯蒂格利茨認(rèn)為，“赤字財政病”的根本原因是，以稅收為中心的財政收入與經(jīng)濟一起變化，而財政支出同經(jīng)濟變化無關(guān)，只是出于政治原因不得不持續(xù)膨脹下去。這種政府規(guī)模膨脹法則中內(nèi)含著與經(jīng)濟邏輯無關(guān)的政治邏輯，即政府依靠國民支持的民主主義的邏輯。大平藏相針對“財政福利僵化”這一問題也認(rèn)為，造成僵化的因素是工資的持續(xù)上漲、社會福利和文教擴大的需求。福利社會的發(fā)展使支出不斷膨脹，而財政收入伴隨著經(jīng)濟增長穩(wěn)定化趨于不足，形成了不均衡的財政體制。1976年12月24日，三木內(nèi)閣宣布總辭職。大平藏相在出席記者會時被問到是否后悔在自己任期發(fā)行了龐大的赤字國債，大平從容回答：“不后悔。在這個轉(zhuǎn)折時期只能這么做。除此之外，沒有選擇余地?！?/p>

3 大平正芳內(nèi)閣時期的“文化時代”戰(zhàn)略

1978年12月大平正芳正式成為第68任日本內(nèi)閣總理大臣。1979年1月25日，大平首相在第87屆國會發(fā)表施政方針演講，提出了“文化時代”構(gòu)想。其內(nèi)容是以大平在通產(chǎn)相時期開始逐漸形成的國家發(fā)展轉(zhuǎn)型思想為基礎(chǔ)，結(jié)合70年代國際環(huán)境劇變，綜合了其從政以來在內(nèi)政外交上的政策思想所形成的一套綜合發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略以調(diào)整國家發(fā)展與個人和地方發(fā)展的關(guān)系為首要的目標(biāo)，同時也旨在解決赤字財政問題，最終目標(biāo)是實現(xiàn)國家發(fā)展轉(zhuǎn)型。

對于選擇怎樣的新發(fā)展模式的問題，大平首相基于對日本經(jīng)濟現(xiàn)狀和未來形勢的預(yù)判而提出了“文化時代”的戰(zhàn)略，該構(gòu)想是以他同時提出的“地球社會時代”為前提而構(gòu)建的。大平認(rèn)為日本應(yīng)順應(yīng)世界的變化而尋找新的發(fā)展道路。所謂的“地球社會時代”是他對全球動向的判斷，即世界正在成為一個各國相互緊密聯(lián)系、相互依存的“共同體”，一個國家發(fā)生的事件會迅速和敏銳地波及全球。因此以人類的生存和發(fā)展為共同目標(biāo)，各國要避免對立和對抗，尋求相互理解和合作。大平認(rèn)為60年代的“日本奇跡”是以日本內(nèi)部具備的條件為基礎(chǔ)，而作為外部條件的全球動向則起了關(guān)鍵作用。戰(zhàn)后直至1972年美國杜魯門主義對外政策的貫徹，為日本經(jīng)濟高速發(fā)展創(chuàng)造了難得的機遇，日本得以迅速重返國際經(jīng)濟體系。時值60年代以西方國家為首的全球主要經(jīng)濟體之間國際貿(mào)易繁榮，使彼時出口主導(dǎo)型的日本經(jīng)濟乘上了飛速發(fā)展的快車。步入70年代后兩次石油危機爆發(fā)、尼克松主義美國對外政策的重大調(diào)整，與此同時日本國內(nèi)“趕超歐美”目標(biāo)也基本實現(xiàn)，使國家發(fā)展內(nèi)在動力不足。長期以來日本經(jīng)濟得以高速增長的國內(nèi)外條件都發(fā)生了重大變化，于是大平首相斷言日本經(jīng)濟不可能再次出現(xiàn)比肩60年代的高速增長，并將步入長期的中低速增長時代。

“文化時代”戰(zhàn)略構(gòu)想既樹立了新的國家發(fā)展目標(biāo)，同時也旨在解決藏相時期困擾大平的赤字財政問題。在國家發(fā)展新階段找到新的經(jīng)濟增長點使經(jīng)濟恢復(fù)活力是解決赤字的根本辦法。具體來說，就是以“文化時代”為發(fā)展總目標(biāo)，通過推進(jìn)“充實家庭基礎(chǔ)”“田園都市構(gòu)想”等政策，從而實現(xiàn)建設(shè)“日本型福祉社會”。財政收入不足和福祉支出不斷擴大的財政困境，通過“文化時代”的綜合發(fā)展戰(zhàn)略來解決。首先確立以個人和地方的發(fā)展為重點的新的國家發(fā)展目標(biāo)，同時建設(shè)福祉社會順應(yīng)社會需求，拉動地區(qū)建設(shè)，推動地區(qū)均衡發(fā)展，以期為日本未來中長期經(jīng)濟發(fā)展尋找新動力。然而1980年大平首相突然病逝，他的構(gòu)想大多只停留在政策層面，沒有得到具體的規(guī)劃實施。內(nèi)閣更迭后，“文化時代”戰(zhàn)略構(gòu)想也沒有得以繼承。

4 結(jié)論和思考

由于外部干預(yù)，80年代的日本出現(xiàn)了地價高騰和投資過剩的泡沫經(jīng)濟現(xiàn)象。但即便是在泡沫破裂后經(jīng)濟低速增長的90年代，日本內(nèi)閣也并沒有去思考大平正芳提出的中低速增長時代的發(fā)展對策問題，而是致力于研究如何使日本經(jīng)濟再次實現(xiàn)高速增長。同時日本財政在1990-1993年短暫地消除赤字國債后，重陷赤字財政。直到2000年小淵惠三首相組織“二十一世紀(jì)日本構(gòu)想”懇談會并匯編成報告書，大平內(nèi)閣后擱淺的“文化時代”戰(zhàn)略思想終于得以重見天日。以促進(jìn)日本國內(nèi)經(jīng)濟增長為主要目標(biāo)，推進(jìn)日本傳統(tǒng)文化走向世界的“COOL JAPAN”國家戰(zhàn)略正是“文化時代”思想的延續(xù)。日本70年代后半開始出現(xiàn)的赤字財政，源于60年代經(jīng)濟高速增長時期的政策選擇滯后，但赤字財政得以長期發(fā)展下去的深層原因是，經(jīng)濟高速增長后發(fā)展福祉社會的需求使得財政支出不斷膨脹，但經(jīng)濟增長趨于穩(wěn)定后財政收入無法與之相應(yīng)地增長而產(chǎn)生了難以調(diào)解的矛盾。大平正芳正是察覺到了這種跡象，在認(rèn)識到日本走向福祉社會階段財政上壓縮支出的困難后，提出了“文化時代”戰(zhàn)略以期解決長期財政收入不足的問題。但是政策選擇滯后問題在此后依然存在，使得“文化時代”構(gòu)想在二十多年后才得到日本內(nèi)閣重新評價并給予具體政策規(guī)劃和實施。日本經(jīng)濟社會發(fā)展過程中政策選擇滯后的教訓(xùn)值得我們思考和總結(jié)其經(jīng)驗。