吳忠平

（中共鎮(zhèn)坪縣委黨校，陜西安康 725600）

奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。習近平法治思想為新時代全面依法治國提供了根本遵循和行動指南，是指導新時代全面依法治國的綱領(lǐng)性文獻。為進一步推動中央全面依法治國工作會議精神和習近平法治思想在鎮(zhèn)坪落地落實，我們對鎮(zhèn)坪縣全面依法治縣工作的現(xiàn)狀、存在的問題進行了分析，進而提出相應的對策與建議。

1 鎮(zhèn)坪縣全面依法治縣工作工作現(xiàn)狀

近年來，全縣以不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為目標，深入貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會精神和習近平總書記來陜西考察重要講話精神，全面推進依法治縣重點任務落實，為推動建設(shè)更高水平的法治鎮(zhèn)坪提供了有力保障。

1.1 組織領(lǐng)導體系基本健全

堅持把黨的領(lǐng)導貫徹全面依法治縣的全過程，于2019年成立縣委全面依法治縣委員會，委員會下設(shè)辦公室及協(xié)調(diào)小組。按期組織開展中期法治建設(shè)工作督查，對督查中存在的問題堅持立行立改，實現(xiàn)全部整改銷號清零。

1.2 法治政府建設(shè)推進有序

啟動實施了法治政府示范創(chuàng)建工作，為開展更高層次的示范創(chuàng)建積累了經(jīng)驗、奠定了基礎(chǔ)。政府職能轉(zhuǎn)變成效明顯，所有縣級行政許可事項全部進駐縣政務服務中心，取消下放的行政審批事項全部取消承接到位。商事制度改革加速深化，“先證后照”“審核合一”制、“多證合一、一照一碼”登記制度、“雙公示”等多項改革政策全部落地。事中事后監(jiān)管體系不斷健全，創(chuàng)新實施的“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管+社會共治”智慧化監(jiān)管模式獲得各方好評。依法決策機制不斷完善，重大事項、涉法性事項、涉權(quán)涉法文件全部做到了“逢文必審、逢事必審”。行政執(zhí)法監(jiān)督“三項制度”全面落實，五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革有序推進，縣級行政執(zhí)法部門向社會全面公開了行政執(zhí)法主體、開展執(zhí)法活動期間的相關(guān)信息、規(guī)范流程和時限要求，執(zhí)法案卷評查定期開展，有效規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。認真貫徹落實《行政復議法》及其實施條例，將其作為監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的有效手段，暢通辦案渠道，嚴格依法辦理。

1.3 法治社會建設(shè)穩(wěn)步推進

通過落實“誰執(zhí)法誰普法責任制”，推動形成各部門各單位各司其職、齊抓共管、共同發(fā)力的大普法格局，法治宣傳和法治實踐實現(xiàn)了相輔相成、有機融合。

1.4 司法體制改革不斷深化

深化政法機構(gòu)改革，公檢法司及政法委機構(gòu)改革穩(wěn)妥推進，綜治中心標準化建設(shè)已完成，縣鎮(zhèn)村三級綜治中心實現(xiàn)全覆蓋?；鶎铀痉ㄋ母锶嫱瓿?，司法所長及工作人員已全部配備到位，按照“六好司法所”創(chuàng)建標準自查，已申報了3個達標所，其他所有望在明年全部達標。設(shè)立12309檢察服務中心，建成信息查詢平臺和遠程視頻接訪平臺。搭建“訴訟服務中心+派出法庭”的多元化解紛平臺，設(shè)立調(diào)解室、律師工作室，當事人在訴訟服務中心、基層法庭即可進行訴前調(diào)解。

2 鎮(zhèn)坪縣全面依法治縣工作存在的問題

2.1 職能作用發(fā)揮不足

縣委依法治縣委員會雖在2019年成立，但其辦公室在如何充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用上系統(tǒng)思考不夠，按照“兩規(guī)則一細則”要求開展議事決策的作用發(fā)揮不充分，系統(tǒng)組織開展督察次數(shù)不多，各專項協(xié)調(diào)小組組之間的協(xié)調(diào)配合不夠緊密，全面依法治縣的工作合力需要進一步加強。機構(gòu)改革后續(xù)配套措施跟進不足，特別是原法制辦職能劃轉(zhuǎn)至司法局后，人員隸轉(zhuǎn)未跟進，業(yè)務交接有斷檔，客觀導致司法局在開展法治事務工作上力量薄弱、業(yè)務不熟悉，存在不少短板。

2.2 法治建設(shè)水平不高

干部自覺學習、踐行法治的意識還不主動，個別干部自己不懂法，又不帶頭學法，對法律知識的理解和掌握缺乏系統(tǒng)性，滿足于就案辦案，憑經(jīng)驗辦案。司法機關(guān)和部門執(zhí)法人員的數(shù)量、能力水平不能完全滿足法治政府建設(shè)的工作需要，鎮(zhèn)、部門之間還存在法治建設(shè)的進展程度不同步、目標及任務落實效果差距大。少數(shù)行政部門存在本位觀念，信息壁壘現(xiàn)象嚴重，造成推諉扯皮，瓦解執(zhí)法合力，給執(zhí)法部門的執(zhí)法活動帶來阻力。行政執(zhí)法監(jiān)督力度和行政應訴工作不夠規(guī)范，部分單位在行政應訴中委托律師和工作人員出庭，第一責任人沒有出庭。行政復議改革、機構(gòu)建設(shè)總體滯后，全縣尚未建立行政復議應訴專家咨詢機構(gòu)。

2.3 法治宣傳氛圍不濃

學法、尊法、守法、用法的良好法治環(huán)境尚未完全形成，依法行政、依法辦事、依法經(jīng)營、依法維權(quán)的理念還沒有普遍深入人心，企業(yè)與企業(yè)、政府與企業(yè)、個人與企業(yè)在經(jīng)濟活動中仍然經(jīng)常出現(xiàn)不遵守執(zhí)行合同、約定等“失信”現(xiàn)象。通過法治方式解決糾紛、化解爭議沒有完成形成社會共識，違規(guī)上訪、圍堵鬧訪的情況時有發(fā)生。法律服務專業(yè)人才嚴重不足，公共法律服務能力需要進一步提升。

3 鎮(zhèn)坪縣全面依法治縣工作對策建議

3.1 完善全面依法治縣工作機制，保障中心工作在法治軌道上運行

把習近平法治思想作為全面依法治縣的根本遵循和行動指南，將其納入黨委（黨組）理論學習中心組的重點內(nèi)容和黨校的重點課程，深入開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的業(yè)務培訓，確保依法治縣工作的正確方向。嚴格縣委全面依法治縣委員會、辦公室、協(xié)調(diào)小組的“兩規(guī)則一細則”要求，加快健全完善全面依法治縣工作的組織領(lǐng)導體制和辦事機構(gòu)設(shè)置、職能配置,及時研究解決全面依法治縣工作的重要事項、重要問題，統(tǒng)籌推進全面依法治縣工作的深入開展。積極穩(wěn)妥推進司法體制改革，加大司法公開力度，著力抓好“陽光司法”，大力推進審判公開、檢務公開、警務公開，加強人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，提升司法公信力。進一步強化對困難群眾的法律援助和司法救助，切實解決好立案難、訴訟難、執(zhí)行難、結(jié)案難等問題，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。堅持以零容忍態(tài)度堅決懲治司法腐敗，對于違法干預、違反規(guī)定過問司法辦案活動的，嚴格按規(guī)定進行登記和責任追究，適時通報典型案件，強化警示效應，更好地保障司法公正。

3.2 以法治政府建設(shè)為主體，為加快全面依法治縣進程提供有力支撐

法治政府是法治鎮(zhèn)坪建設(shè)的主體和重點，是法治社會建設(shè)的先導和示范，法治政府基本建成是法治鎮(zhèn)坪基本建成的主要標志。不斷完善行政決策機制，建立健全公眾參與、專家論證、合法性評估、重大決策集體討論和決策公開等制度，全面落實“三項制度”，對決策過程進行控制，實施依法、科學和民主決策。健全決策監(jiān)督和責任追究制度，按照“誰決策、誰負責”的原則，建立并落實決策責任制度，對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，要嚴肅追究決策者的責任。進一步增強各部門行政復議行政應訴工作的責任感使命感，督促建立行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，積極推動鎮(zhèn)坪縣行政機關(guān)負責人出庭應訴工作，不斷提高行政復議和行政應訴工作水平。進一步提升備案審查能力，實現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯必糾。持續(xù)深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，最大限度地減少不必要的行政執(zhí)法事項，不斷提高行政執(zhí)法整體水平。持續(xù)推進“放管服”改革，有序推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，持續(xù)優(yōu)化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、便捷高效的法治化營商環(huán)境。

3.3 以法治社會建設(shè)為依托，為加快全面依法治縣進程奠定堅實基礎(chǔ)

扎實組織開展《憲法》《民法典》為主要內(nèi)容的法律法規(guī)學習宣傳活動，全面推進法律“七進”工作。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加快實現(xiàn)國家機關(guān)普法責任制清單全覆蓋，把案（事）件依法處理的過程變成普法公開課。認真謀劃好“12.4”國家憲法日普法宣傳活動，大力弘揚憲法精神，通過線上答題、線下互動等活動，擴大國家機關(guān)工作人員網(wǎng)上學法考法范圍，幫助青少年樹立法治意識，引導廣大基層群眾依法辦事，鼓勵企業(yè)合法經(jīng)營，著力建設(shè)良好社會誠信體系。進一步完善公共法律服務體系建設(shè)，加快公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡平臺有機融合，努力發(fā)展壯大本地律師和法律工作者隊伍，規(guī)范運行縣級公共法律服務中心窗口大廳和鎮(zhèn)村公共法律服務站（室），實現(xiàn)全縣村（社區(qū)）“法律服務終端”全覆蓋，讓群眾足不出村便能享受到法律咨詢、法律援助、普法宣傳等全方位的法律服務。認真總結(jié)發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極推廣“無憂”調(diào)解品牌，完善基層調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新啟動“調(diào)解超市、點名調(diào)解”的人民調(diào)解工作機制，落實人民調(diào)解“以案定補”激勵機制。

在全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，全面依法治國既是重要內(nèi)容，又是重要保障。鎮(zhèn)坪縣黨委應緊扣追趕超越再譜新篇的工作定位，突出高質(zhì)量建設(shè)美麗富裕新鎮(zhèn)坪工作主線，在堅持“四大戰(zhàn)略”、建設(shè)“四個鎮(zhèn)坪”的新征程上，更好地發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，努力為建設(shè)更高水平的法治鎮(zhèn)坪奠定堅實基礎(chǔ)。