張惠敏 康露馨 周雪

（武漢工程大學馬克思主義學院，湖北武漢 430073）

土地革命戰(zhàn)爭時期，也稱作第二次國內革命戰(zhàn)爭時期，從1927 年南昌起義開始，到1937 年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后結束。這一時期，是中國共產黨領導中國人民，進行深入開展土地革命，反對國民黨恐怖統治的內戰(zhàn)時期。土地革命戰(zhàn)爭是一場圍繞土地問題展開的革命戰(zhàn)爭，土地問題的解決對革命戰(zhàn)爭的勝利起到了關鍵性作用。土地是農民和中國共產黨人生存和發(fā)展的最基本資源，通過實施和不斷調整土地政策，不僅組織、動員了廣大農民積極參與革命，同時也為中國共產黨贏得了寶貴的資源。

1 進行土地革命的原因

第一次國內革命戰(zhàn)爭失敗后，中國共產黨的革命歷程進入了一個空前危機的時刻，被迫從城市轉移到農村，從地上轉移到地下，在貧困的農村、山區(qū)開展艱苦的斗爭。一方面要面對國民黨反動派的軍事圍剿，另一方面又要應對國民黨的經濟封鎖和暴力掠奪，在軍事和經濟上都要打一場硬仗。毛澤東領導工農革命軍在井岡山建立起了第一個革命根據地，把武裝斗爭與土地革命緊密結合起來。毛澤東在《中國的紅色政權為什么能夠存在？》中提出了進行革命戰(zhàn)爭首要的和必要的問題：“在白色勢力的四面包圍中，軍民日用必需品和現金的缺乏，成了極大的問題”。

在諸多制約農業(yè)生產力發(fā)展的因素中，土地問題一直是一個長遠且突出的問題。中國共產黨在土地革命之前進行過“減租減息”的嘗試，試圖在不觸動地主、富農的利益的情況下，解決農民的生存、發(fā)展問題，盡可能的動員更多的農民階級參加革命。但“減租減息”政策無法滿足農民的真正需求，即農民對土地的需求。在革命戰(zhàn)爭和根據地建設這個緊要關頭，土地問題成為了最需要解決的問題。

2 革命根據地土地的現狀及存在的問題

2.1 土地劃分不均，地主占有土地較多，制約了農業(yè)生產力的發(fā)展

大多數農民對土地沒有所有權，為了生存而成為地主的雇農，付出大量辛苦的勞動卻只能獲得很少的報酬，這使得農民的生產勞動積極性很低。而在報酬無法維持農民最基本的生存條件的情況下，農民的勞動生產率會進一步降低。地主階級長時期的不勞而獲和驕奢淫逸的生活作風，不僅造成生活資料的浪費，也使得農村勞動力部分缺失。有必要對地主進行革命改造，使其成為自食其力的勞動者。

2.2 土地質量不平均，大量荒地未開墾，整體農業(yè)生產水平較低

貧農擁有的土地大多貧瘠、糧食產量不好，肥沃的良田幾乎都在地主和富農手里。因為戰(zhàn)爭的原因，農村大量青壯勞動力被征用，沒有土地的貧農大部分成為地主的雇農，導致農村勞動人口缺失，大量荒地得不到開墾。勞動人口的不足以及耕牛和其他農具的缺失，加上農田水利等設施落后，導致農業(yè)的生產水平較低。

3 土地政策的基本內容

3.1 將封建地主土地所有制變?yōu)檗r民土地所有制

毛澤東在《井岡山的斗爭》中指出，中間階級存在容易反水的問題。中間階級存在一定的僥幸的心理，一方面與革命軍虛與委蛇，另一方面威脅恐嚇貧農，在國民黨反動派殘酷鎮(zhèn)壓的恐怖氣氛中容易反叛，在敵人的嚴密封鎖下因重要生活物資的缺乏也無法支撐。中間階級的富農雖然人數較少，但容易與小地主的利益聯系在一起，形成一個不小的團體。對于中間階級應從內部瓦解、從外部施壓，限制富農、消滅地主。在土地革命的不同時期，對中間階級采取了不同的政策。到了1931年，中國共產黨最終形成了較為科學嚴謹的土地革命路線，即“依靠貧農，聯合中農，限制富農，保護中小工商業(yè)者，消滅地主階級，變封建半封建土地所有制為農民土地所有制?！边@條路線根據不同階級特點實行不同的政策，不但賦予了農民合法的土地，對其他階級也沒有“趕盡殺絕”，使地主和中間階級得到繼續(xù)生存和改造的機會，得到了社會的廣泛支持。

3.2 分配土地以鄉(xiāng)為單位，按人口平均分配

在沒收土地的基礎上，分配土地的方法也在實踐探索中不斷改進。毛澤東在井岡山革命根據地提出“以鄉(xiāng)為分配土地的單位。”極少數山多田少的地方，以三四個鄉(xiāng)為一個單位。一開始按照以人口絕對平均的辦法，無論男女老少一律平分，后擬根據中央的辦法，以勞動力為標準，能勞動的人比不能勞動的多分得一倍。但在實際情況中，勞動力的界定容易受主觀條件的影響，以勞動力為標準分配土地的方法在實踐中表現為不太妥當，最終長時期還是按照原定的以人口為單位平均分配。對于地主，在沒收其財產后，也按人口分給其土地。

按人口平均分配的標準，在現階段農民迫切渴望公平的情況下，極大的維護了農民的利益，提高了農民對黨以及黨的政策的擁護，激發(fā)了農民支持和參與革命的熱情。使農民和革命軍命運相連，一起攜手捍衛(wèi)革命成果，革命根據地迅速擴大，革命隊伍逐漸壯大。

3.3 以原耕為基礎，抽多補少、抽肥補瘦

“田地以鄉(xiāng)為單位，按原耕形勢，抽多補少平均分配?！笔窃?929 年7 月制定的《土地問題決議案》中規(guī)定的，之后又在南陽會議上通過的《富農問題》的決議中補充了“抽肥補瘦”的辦法?！俺槎嘌a少、抽肥補瘦”使分田在實質上更加公平，限制了富農，有效的避免了富農把持肥田、分田不公的情況，使原本分得土地質量較差的貧農得到切實的利益。

對于分得田地的好壞問題，王明曾提出“地主不分田，富農發(fā)壞田”的政策，這項政策不利于分化不法地主和一般地主，使地主生存無望以至于頑固到底，增大土地革命的阻力，或者流離失所，上山為匪擾亂社會治安；同時侵犯富農利益，使貧農陷于孤立，致使許多土地荒蕪，給農村革命根據地經濟發(fā)展造成了困難。直到黨中央先后于1935 年12 月作出了《關于改變對富農策略的決定》和1936 年7 月的《關于土地政策的指示》，明確規(guī)定對地主階級的土地財產沒收之后，仍給予“耕種份地”與生產工具；對富農的自耕土地及多余的生產工具等不沒收等，才徹底糾正了六屆四中全會以來在土地政策方面錯誤。

4 土地政策的完善和發(fā)展

4.1 逐步修正明確土地沒收的對象

《井岡山土地法》是中國共產黨領導下的第一部成文土地法，于1928 年12 月頒布。經過一年多的土地革命經驗，這部土地法已經通過較為成熟的條文規(guī)定了明確的土地政策，在法律上徹底否定了封建地主土地所有制，肯定了農民對于土地的使用權。但由于經驗不足，第一部土地法也存在著一些明顯的原則性的錯誤。（1）沒收一切土地而不是只沒收地主土地進行分配；（2）土地所有權屬于政府而不是農民，農民只有使用權；（3）禁止土地買賣。后來，在中央蘇區(qū)的《興國土地法》中，這些都得到了改正。

4.2 對農民土地權利的優(yōu)化

《井岡山土地法》和《興國土地法》中規(guī)定了對土地的沒收，但沒收的土地并不歸農民所有，農民對分得的土地只有使用權，沒有所有權，農民對土地耕作的積極性沒有徹底解放。經過多次法律及規(guī)定的修改，土地被多次重新分配，農民對土地的使用權也不穩(wěn)定，導致農民無法安心種田，農業(yè)生產力得不到提高。毛澤東在大量調查研究和總結經驗后，意識到了土地革命的關鍵就在于徹底地解決農民的土地問題，使農民真正擁有土地。在之后的閩西蘇維埃政府發(fā)布的公文中，規(guī)定“土地一經分定，即歸農民所有，出租買賣、轉讓抵押，蘇維埃不管不禁；田中所產，除交土地稅于政府外，均歸農民所有。”解決了農民土地權利的問題，大大提高了農民勞動的積極性，從此農民為自己耕種，勞動所得不再被剝削，農民的生活水平得到了顯著改善，革命根據地煥發(fā)出強勁的活力。

4.3 相關農業(yè)問題的解決

在初步解決了土地問題之后，毛澤東對于革命根據地的建設提出了一系列行之有效的農業(yè)發(fā)展政策，多方面改善了農業(yè)生產狀況，讓農民分得的土地盡可能的發(fā)揮出力量。主要有以下三點：（1）針對農田缺少男性青壯勞動力，成立勞動互助社，有組織地調劑勞動力和鼓勵婦女參加生產。（2）組織犁牛合作社，解決耕牛不足的問題。（3）進行農田水利等基礎農業(yè)建設，興修水利、開墾荒地、改良土壤，進一步解放和發(fā)展農業(yè)生產力。

5 結論

土地革命戰(zhàn)爭時期的土地政策，是中國共產黨不斷實踐和探索的結果，是將馬克思主義基本原理與中國革命實際情況相結合的成果，是中國共產黨人集體智慧的結晶。土地政策的實施，推翻了中國幾千年來的封建土地制度，改變了農民原有的落后的生產生活方式，使農民在經濟上得到了解放。工農革命軍團結農民進行武裝斗爭，使廣大農民切實得到了利益，在精神上信賴中國共產黨，在行動上和黨緊緊的團結在一起，使中國的革命力量更加強大。根據地經濟的發(fā)展使革命軍得到了糧食物資的供給，使革命的火種在極其艱難的條件下仍可以得到留存和發(fā)展，給中國革命帶來了新的希望。