摘? ? ? 要：全面推行村黨組織書記“三個一肩挑”治理模式，對于堅持和加強黨在農(nóng)村的全面領導、提升村級組織運作效率具有重大意義?！叭齻€一肩挑”有利于實現(xiàn)村“兩委”職責的有機銜接，但其中仍存在一些不容忽視的問題。對此，要堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重的原則，通過“蓄、育、管、用、督”等全鏈條管理體系，激活擔當作為的“動力源”，努力打造一支信念堅、政治強、本領高、作風硬的村黨組織書記隊伍，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強的組織保證。

關? 鍵? 詞：村黨組織書記;“三個一肩挑”;使用管理;主體責任

中圖分類號：D267.2? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2021）10-0016-10

收稿日期：2021-01-23

作者簡介：王均寧，中共湛江市委黨校黨建教研室副主任，副教授，研究方向為村級黨組織建設。

基金項目：本文系2020年湛江市黨校系統(tǒng)課題“欠發(fā)達地區(qū)村黨組織書記選培長效機制探析”的階段性成果，項目編號：2020XJDXXT010。

村級組織負責人“三個一肩挑”是指村黨組織書記、村委會主任和村集體經(jīng)濟組織負責人三個職務由同一個人擔任。2019年，中央下發(fā)的四份文件以一種創(chuàng)新性的制度設計提出在全國農(nóng)村（社區(qū)）全面推行“三個一肩挑”的治理模式。從全國各地推行的情況來看，作為實現(xiàn)村“兩委”職責的有機銜接、加強村級黨組織建設的新實踐，村黨組織書記實現(xiàn)“三個一肩挑”還存在一些不容忽略的問題。本文以湛江市為例，通過個別訪談、集體座談、查閱資料和問卷調(diào)查等形式，在深入了解全面推行“三個一肩挑”后村級黨組織建設現(xiàn)狀的基礎上，分析使用管理村黨組織書記過程中存在的問題和原因，探討完善“三個一肩挑”治理模式的有效路徑，以期為進一步研究及相關政策制定提供參考。

一、湛江市“三個一肩挑”使用管理中存在的主要問題

2020年初以來，湛江各地把全面推行實現(xiàn)村黨組織書記“三個一肩挑”治理模式作為加強農(nóng)村基層組織建設的重大舉措，通過全面摸底排查、強化組織領導、明確主體責任、精準綜合施策、實施掛圖作戰(zhàn)、嚴格規(guī)范程序、堅守紀律底線、形成多級聯(lián)動等途徑，穩(wěn)步推進了補選工作。截止2020年10月底，全市1970個行政村（社區(qū)）基本實現(xiàn)了村黨組織書記“三個一肩挑”，一批“在狀態(tài)、有激情、敢擔當、肯奉獻”的優(yōu)秀人才通過補選成為村級組織的帶頭人，為黨加強對農(nóng)村的全面領導奠定了堅實基礎，也為同年底啟動的村“兩委”換屆選舉工作夯實了組織基礎。但從本次調(diào)研和掌握的情況來看，湛江市全面實現(xiàn)村黨組織書記“三個一肩挑”后，對照新時代黨的建設總要求、黨的組織路線以及群眾的期望，村黨組織書記在規(guī)范化使用管理過程中仍存在一些不可小覷的現(xiàn)實問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

整體年齡偏大，隊伍結構有待優(yōu)化? 全面實現(xiàn)“三個一肩挑”后，湛江市村黨組織書記隊伍整體在年齡、學歷各方面都有所改善。但客觀來講，湛江市村黨組織書記隊伍整體年齡偏大、文化程度不高的問題較為突出，直接制約了村級黨組織組織力的提升。目前，全市村（社區(qū)）黨組織書記的年齡以45-55歲為主，老齡化問題明顯。年紀偏大的村黨組織書記雖然具有一定的工作經(jīng)驗，在推進鄉(xiāng)村治理、維護農(nóng)村穩(wěn)定方面起到了一定的積極作用，但受年齡的局限，其學習的主動性、自覺性不夠，一些村級黨組織工作的理念還停留在管事而不是服務上，無形中弱化了村黨組織在群眾中的凝聚力和號召力。在學歷結構上，湛江市1970名村（社區(qū)）黨組織書記中，具有大專以上學歷的僅有746人，占比37.9%，高中或中專學歷的有1027人，占52.1%，還有約10%屬于初中及以下水平，這表明學歷整體上沒有達到廣東省提出的村（社區(qū)）黨組織書記大專學歷占比50%的要求。在專業(yè)結構上，懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務、市場營銷、經(jīng)濟管理、投資融資等新知識的村（社區(qū)）黨組織帶頭人較少，一定程度上影響了村黨組織書記的眼界、站位和思路。

群眾觀念淡薄，政治素質(zhì)有待提高? 據(jù)335份調(diào)查問卷顯示，有51%的人認為村黨組織書記政治素質(zhì)與補選前差距不大，有25%的人認為村黨組織書記的政治素質(zhì)仍然不理想，統(tǒng)籌落實能力較弱。一是主業(yè)主責意識不強。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分村黨組織書記對黨建工作的重視程度不夠，存在“重維穩(wěn)、輕黨務”的思想，“一崗兩責”落實不到位。部分新當選的村黨組織書記缺乏規(guī)范意識和工作經(jīng)驗，聯(lián)系群眾不夠密切。二是思想觀念更新較慢。在集體經(jīng)濟發(fā)展滯后的村，村黨組織書記的思想觀念未能擺脫依賴心理，寄希望上級的經(jīng)費支持，因此，這些村在推進脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治等工作中進展較為緩慢。在集體經(jīng)濟發(fā)展相對較好的城中村，部分村黨組織書記內(nèi)生動力不足，存在著小富即安的思想，未能充分利用資源、區(qū)位等優(yōu)勢，做大做強村集體經(jīng)濟。三是工作作風不夠扎實。部分村黨組織書記缺乏應有的黨性鍛煉，群眾觀念淡薄，遇事推諉扯皮，回避矛盾和問題，在工作上有脫離群眾的現(xiàn)象。有的村黨組織書記工作中急功近利，缺乏“一張藍圖繪到底”的釘釘子精神。四是廉潔自律意識薄弱。實現(xiàn)“三個一肩挑”后，原來村莊的二元權力結構發(fā)生改變，形成了新的小微權力集中格局，部分村黨組織書記的廉潔自律意識不強。

綜合素質(zhì)偏低，履職本領有待增強? 一是開拓創(chuàng)新能力不足。部分村黨組織書記仍然存在“等靠要”的思維定勢，習慣于等文件、等指示，依賴上級的計劃安排，缺乏與時俱進的開拓創(chuàng)新精神，存在“老辦法不能用、新辦法不會用，軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的困惑。二是解決問題能力不強。由于部分村的相關遺留問題時間較長、情況復雜，村黨組織書記尤其是新當選的村黨組織書記往往懷有畏難心理，不愿意接手處理或者不愿觸及，對一些突發(fā)事件和群眾關注的難點，熱點問題處理辦法不多，權威性不夠。三是依法依規(guī)能力欠佳。部分村黨組織書記在魚塘承包、土地流轉、項目招投標、征地款使用、黨務工作等方面不注重依法依規(guī)辦事，議事決策缺乏合理性、科學性。四是引領發(fā)展能力薄弱。部分村黨組織書記對于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟無從著手，開展黨組織活動與中心任務、與群眾的關注點結合不夠緊密，引領發(fā)展和服務群眾的作用發(fā)揮得不明顯。

培訓管理不到位，干事創(chuàng)業(yè)激情不足? 一是培訓缺乏實效性和針對性。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村黨組織書記的教育管理主要存在“三重三輕”的傾向，即“重選舉、輕教育”，選舉時能夠嚴格按照有關程序進行，但選撥后的培養(yǎng)教育卻相對忽略;“重任務加壓、輕思想鼓勁”，對村黨組織書記強調(diào)抓工作多，抓理論學習少，下達任務多，下去談心少;“重培訓形式、輕培訓效果”，沒有根據(jù)村黨組織書記的文化程度、任職年限進行“開小灶式”培訓，難以激發(fā)村黨組織書記的學習熱情，培訓實效性和針對性不強。二是晉升渠道相對狹窄。長期以來，湛江市村干部采取非職業(yè)化的管理模式。由于沒有納入職業(yè)化管理，使得村黨組織書記崗位的吸引力不強。為了改變現(xiàn)狀，湛江市根據(jù)上級相關文件精神開始探索從優(yōu)秀村黨組織書記中競爭性選拔鎮(zhèn)級黨政副職，如從優(yōu)秀村“兩委”中選拔公務員，選拔任用優(yōu)秀村干部，給村干部搭建成長晉升的平臺。相關數(shù)據(jù)顯示，2017-2018年，湛江市村（社區(qū)）黨組織書記納入鎮(zhèn)街事業(yè)編制的有10人，考錄公務員的有13人，分別占0.53%和0.69%。以遂溪縣某鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)轄區(qū)46個村（社區(qū)），有32個村（社區(qū)）已在2017年換屆時實現(xiàn)了“三個一肩挑”，余下14個村（社區(qū)）也將補選完成。其中，56歲以上的村黨組織書記尚有16人，占該鎮(zhèn)的34.7%;擔任書記的任職時間超過10年以上的有13人，占該鎮(zhèn)的28.3%。

后備干部力量不足，選人用人不夠規(guī)范? 根據(jù)省市有關文件的要求，每個村（社區(qū)）要按照不得低于1：2的比例建立黨組織書記后備隊伍。但湛江市部分縣（市、區(qū)）儲備后備干部工作不到位，整體上的比例低于要求。一是后備干部人選匱乏。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，湛江市一些村到珠三角等地外出務工的年輕人較多，留在村中的年輕人很少，平時很難找到年輕人配合工作。由于部分村產(chǎn)業(yè)不興旺，而留在村中的有文化、有想法的年輕人看到村干部壓力大、任務重、報酬低，不愿意被列入后備干部人選中，導致有些村缺乏“源頭活水”，黨組織書記人選面臨“無人可選、無人可用”的困境。二是推薦人選不夠規(guī)范。目前，村級后備干部基本由行政村推薦后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人才庫。部分村黨組織書記受私心雜念的影響，未能從村莊發(fā)展的大局出發(fā)來培養(yǎng)優(yōu)秀的年富力強的人員進入黨員隊伍，發(fā)展黨員出現(xiàn)優(yōu)親厚友的現(xiàn)象，推薦出的后備干部人選往往不盡如人意。三是培養(yǎng)管理機制不健全。湛江市個別村在后備干部培養(yǎng)過程中缺乏有效管理機制，存在儲備干部“空掛”的現(xiàn)象，使村后備干部形同虛設。此外，按照規(guī)范發(fā)展黨員程序要求，入黨積極分子從遞交入黨申請書到成為一名正式黨員至少需要兩年半到三年的時間，因此，部分村后備干部的任用存在時間上限制。

二、“三個一肩挑”使用管理中存在問題的根源剖析

村黨組織書記實現(xiàn)“三個一肩挑”后使用管理上出現(xiàn)上述問題的因素是多方面的，從深層次來剖析，既有個體因素，也有觀念因素;既有機制因素，也有環(huán)境因素以及支撐因素等。

個體因素：干部自身素質(zhì)的制約? 一方面是工作思路不夠開闊。由于年紀偏大，部分村黨組織書記在信息化辦公方面不能得心應手，在實際工作中往往對文件精神理解不透，工作方法不夠靈活，缺乏擔當精神，工作不敢碰硬。另一方面是學習重視程度不夠。目前，每個村黨組織都有學習教育制度，但部分村僅喊在嘴上，寫在紙上，掛在墻上。部分村黨組織書記任職后，對于“三會一課”、黨員教育管理、組織生活會等制度落實不到位。

觀念因素：思想認知不到位? 目前，“三個一肩挑”工作雖然全面推行，但從調(diào)查問卷看，仍有部分干部群眾對“三個一肩挑”的治理模式持“不適感”的態(tài)度。對于是否支持“村黨組織書記兼任村委會主任和集體經(jīng)濟負責人”，335份問卷中有67%的人表示“贊同”，有33%表示“不贊同”。說明基層干部群眾對“三個一肩挑”的認識和了解還不夠全面。就群眾而言，擔心村黨組織書記和村委會主任、村集體經(jīng)濟負責人三個職務由一個人擔任，會導致村莊內(nèi)部的權力結構失衡，權力過度集中在“三個一肩挑”的村黨組織書記個人手中，容易產(chǎn)生微腐敗。對于鎮(zhèn)（街）干部而言，認為實現(xiàn)“三個一肩挑”治理模式步伐過快，農(nóng)村黨建工作跟不上，維穩(wěn)工作壓力突增。在推行“三個一肩挑” 過程中，一些村黨組織黨建基礎不牢，原村黨組織書記和村委會主任在村民選舉中可能存在競爭關系，落選人員可能出現(xiàn)心理失衡問題，干擾村“兩委”的正常運作。

機制因素：獎懲機制不健全? 一是缺乏靈活罷免機制。目前，“三個一肩挑”的村黨組織書記若不勝任或違法違紀，上級黨委可直接免去其書記職務，但不能直接免去其村委會主任和集體經(jīng)濟負責人的職務。我國《中華人民共和國村民委員會組織法》對于罷免村委會主任的條件及程序作出規(guī)定，對罷免村委員會成員的，必須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過，但在實際操作中罷免程序執(zhí)行難度較大。二是考核辦法不夠科學。目前，對村黨組織書記的考核主體主要是各鎮(zhèn)（街）黨（工）委，其方法雖不盡相同，但存在一些共性的問題。在定性考核上，指標設置不夠完善，缺乏必要的剛性。如對德、能的考核標準的區(qū)分度把握不夠，一般只根據(jù)直觀感覺來評判，難免有失偏頗。在定量考核上，存在“一刀切”現(xiàn)象。評價一個村的整體工作情況，不僅應考核評價“頭雁工程”“先鋒工程”“保障工程”的實施情況，還應考慮區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結構、歷史文化、原有基礎等制約因素所帶來的差異性，但現(xiàn)實中卻要求各個村指標統(tǒng)一。在考核內(nèi)容上，還存在重績輕德的現(xiàn)象，沒有真正發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。三是缺乏有效監(jiān)督機制。由于村黨組織書記的身份仍然屬于農(nóng)民，因而客觀上難以建立一種有效的監(jiān)督制約機制。從監(jiān)督體制上看，還存在著上級疏于監(jiān)督、同級不敢監(jiān)督、群眾虛于監(jiān)督的現(xiàn)狀。從監(jiān)督制度上看，還存在著制度建設不夠完善的情況。從監(jiān)督時機上看，普遍存在重事后查處、輕事前事中監(jiān)督，重集中監(jiān)督、輕日常監(jiān)督的傾向。

環(huán)境因素：農(nóng)村工作環(huán)境亟待優(yōu)化? 一是經(jīng)濟來源支撐不足。湛江市屬于典型的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，“人口大市、農(nóng)業(yè)大市、經(jīng)濟小市”是最明顯的特點。相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2019年，湛江市人均GDP僅達到全國平均水平的59%、全省的44%。同時，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)村基礎設施建設薄弱，歷史遺留問題較多，一些行政村（社區(qū)）負債有上升的趨向。二是福利待遇不高。目前，湛江市各村黨組織書記基本報酬為3200元，與物價水平不相匹配。村黨組織書記的報酬待遇已不足以支撐其家庭的正常支出，影響了工作的積極性。三是生活缺乏保障。近年來，湛江市各地對農(nóng)村基層黨組織、優(yōu)秀村黨組織書記和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員宣傳表彰力度不足，沒有充分發(fā)揮先進典型示范引領作用。在職村干部也未辦理養(yǎng)老保險、人身意外傷害保險、醫(yī)療保險等，村級干部后顧之憂沒有得到有效解決。四是政策前后銜接不暢。黨的農(nóng)村政策和各級黨委、政府制定的地方性政策法規(guī)是村干部發(fā)揮作用、做好工作的基本依據(jù)，但由于多方面的原因，某些政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了前后銜接不暢問題，使得部分村黨組織書記在執(zhí)行政策的過程中無從入手。

支撐因素：黨員隊伍結構不合理? 一是部分村黨員人數(shù)偏少。從黨員隊伍的規(guī)模來看，有的行政村黨員數(shù)量較少，尤其是村級組織重構村的黨員比例較低，黨員在村民中的比例僅占1.3%左右。黨員隊伍規(guī)模小，不僅影響村黨組織發(fā)揮引領作用，對于全面實現(xiàn)“三個一肩挑”的組織建設目標也會構成一定的障礙，后備干部的儲備、培養(yǎng)、管理跟不上，使得“三個一肩挑”的選擇空間受到制約。二是部分村黨員隊伍老化現(xiàn)象嚴重。目前，農(nóng)村黨員隊伍老化現(xiàn)象較為嚴重。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止到2019年底，在湛江市24.1萬名農(nóng)村黨員中，60歲以上的占30.22%，35歲以下的僅占24.66%。受年齡和文化程度的限制，一些農(nóng)村黨員思想觀念陳舊，缺乏開拓創(chuàng)新精神，帶頭致富、帶領群眾致富能力較弱。三是符合條件的候選人少。從實現(xiàn)“三個一肩挑”資格條件來看，對村黨組織書記候選人要求相對嚴格。特別要通過組織、紀委、民政、公安、信訪、衛(wèi)計等十四個部門的資格聯(lián)審，符合條件的人選少且質(zhì)量不高。一旦被信訪舉報的候選人或認為不能勝任該崗位的候選人必須中止推選工作，待認定情況后才能再次啟動。

三、加強“三個一肩挑”使用管理的對策建議

實現(xiàn)村黨組織書記“三個一肩挑”后的使用管理是農(nóng)村基層黨組織建設一項全方位的系統(tǒng)工程，也是一項長期性、基礎性工作。各級黨委尤其是鎮(zhèn)（街）黨委要切實肩負起主體責任，主動應對村黨組織書記使用管理過程中出現(xiàn)的新問題，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重的原則，加強統(tǒng)籌謀劃和整體布局，通過“蓄、育、管、用、督”等全鏈條管理，激活擔當作為的“動力源”，努力打造一支信念堅、政治強、本領高、作風硬的村黨組織書記隊伍，為新一輪村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉夯實基層組織基礎，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強的組織保證。

完善培養(yǎng)鍛煉機制，盤活“蓄”的源頭，培育村黨組織書記的接班人? 縣鎮(zhèn)（街）兩級要從完善責任機制、推薦機制、管理機制入手，精準培養(yǎng)一大批素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、留得住、用得上、能擔重任的村級后備干部隊伍，推動形成以年輕后備干部、優(yōu)秀村民小組長為“三個一肩挑”人選的培養(yǎng)鏈條，破解“無人可選、無人可用”的困境。一是明確工作目標，完善培養(yǎng)后備干部的責任機制。抓好后備干部隊伍建設，關鍵在鎮(zhèn)（街）黨委，責任在黨委書記。要完善鎮(zhèn)（街）黨委書記抓后備干部隊伍建設責任制，明確鎮(zhèn)（街）黨委書記是第一責任人，村黨組織書記是具體責任人，切實按照每個村（社區(qū)）不低于1：2的比例要求，負責制定后備干部隊伍培養(yǎng)工作規(guī)劃，把這項工作納入鎮(zhèn)（街）黨委書記年度黨建考核指標中。二是拓寬選人渠道，完善培養(yǎng)后備干部推薦機制。關于農(nóng)村后備干部的人選，要改變由村（社區(qū)）黨組織推薦，僅在鎮(zhèn)（街）黨委備案的做法。一方面，建議鎮(zhèn)（街）黨（工）委利用黨建APP平臺，讓轄區(qū)內(nèi)優(yōu)秀的青年直接通過平臺申請入黨和跟蹤培養(yǎng)，協(xié)同村一級同步雙向發(fā)展入黨對象，從而有效避免部分村黨組織書記因私心壓制優(yōu)秀青年、優(yōu)秀村民小組長入黨的現(xiàn)象，為村黨組織及時輸送新鮮血液;另一方面，建議由縣級組織部門牽頭協(xié)調(diào)、民政部門密切配合，通過筆試、面試、組織考核等方式，在縣（市、區(qū)）公開招考農(nóng)村后備干部，把本地有意向從事農(nóng)村工作、有一定發(fā)展?jié)撃艿膬?yōu)秀人才（包括年輕優(yōu)秀的村民小組長）推薦出來、儲備起來，建立村后備干部“人才庫”， 優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍年齡結構和文化層次。三是注重工作實效，完善培養(yǎng)后備干部管理機制。在儲備的基礎上，要加大對農(nóng)村后備干部隊伍建設的投入，建立人才統(tǒng)籌使用制度和農(nóng)村人才定向委培制度，培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的后備干部。如通過委托縣級黨校、職業(yè)學校等培養(yǎng)途徑，加強政治理論、政策法規(guī)、實用技能培訓和正反典型教育，增強為民服務意識和遵規(guī)守紀意識。同時，建立后備干部動態(tài)管理機制，采取鎮(zhèn)（街）黨委建立后備干部臺賬、縣級備案的做法，加強對后備干部的跟蹤管理，樹立正確選人用人導向，允許村級后備干部列席支部大會、村民代表大會等會議，引導后備干部多渠道接觸和熟悉村級事務，引導村級后備干部加入到疫情防控、征地拆遷、人居環(huán)境整治、平安建設、鄉(xiāng)村振興等工作中，提高其參與議事決策和管理服務的積極性，做到定期考察、動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰、有進有退、用好用活，為鄉(xiāng)村組織振興注入“源頭活水”。此外，鎮(zhèn)級黨委要結合本鎮(zhèn)（街）農(nóng)村實際，積極探索三產(chǎn)融合、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策和吸引人才有效結合，確保優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)后能夠留得住、用得上，持續(xù)為選優(yōu)配強村“兩委”干部提供有力的人才支撐。

完善學習培訓機制，搭建“育”的平臺，提升村黨組織書記履職能力? 習近平總書記指出，要教育引導干部一開始就想明白當干部為什么、在崗位干什么，走好從政第一步。[1]因此，要大力提升村黨組織書記解決實際問題的能力，使其盡快適應和勝任工作崗位要求，從而增強廣大群眾對“三個一肩挑” 治理模式的認同感。一是完善常態(tài)培訓機制，增強綜合能力。要完善集中輪訓制度。村黨組織書記的輪訓應由市委組織部門牽頭，堅持每年集中在市委黨校輪訓一次。輪訓內(nèi)容以理論教育和黨性教育為主，著力加強村黨組織書記政治理論學習，筑牢理想信念根基，提升政治能力、改革攻堅能力、處理復雜問題的能力以及服務群眾的能力。要強化崗位能力培訓?？h級黨委要結合中心工作，以縣級黨校為陣地，有計劃地對村黨組織書記進行精準培訓，重點加強農(nóng)村政策、法律知識、黨務村務、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、應急管理、疫情防控、平安建設等方面的培訓，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的政治和組織保證。在培訓時間上，村黨組織書記應每年每人累計接受崗位培訓不少于7天或56學時。在培訓方式上，注重層次性，分類指導，根據(jù)村黨組織書記的年齡、文化程度和實際工作狀況，分層次進行任職資格培訓、強化業(yè)務培訓和提升能力培訓。在聘請師資方面，實行專兼職結合，可聘請市、縣黨校教師承擔理論基礎知識、農(nóng)村政策及黨性教育課程，聘請優(yōu)秀黨支部書記、鄉(xiāng)賢進行經(jīng)驗交流，聘請高校專家講授農(nóng)村種養(yǎng)技術，聘請紀委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門負責人分別講授黨規(guī)黨紀、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、村務公開等課程。在培訓手段上，綜合運用集中培訓、專題輔導、經(jīng)驗交流、外出學習、基地實踐、網(wǎng)絡自學等模式，提升其任職能力，增強培訓的實效性。要強化常態(tài)化培訓。常態(tài)化業(yè)務培訓重點放在鎮(zhèn)（街）黨校。要提升鎮(zhèn)（街）黨校辦學質(zhì)量，按照“缺什么、補什么”的原則，定期組織村黨組織書記開展業(yè)務學習、匯報交流，增強工作的緊迫感，提高解決實際問題能力。同時，充分利用鎮(zhèn)（街）黨校分教點平臺，廣泛深入地宣傳全面實現(xiàn)“三個一肩挑”的優(yōu)勢，引導黨員群眾形成正確認知，筑牢推行“三個一肩挑”治理模式的民意基礎，提升村黨組織的組織力和凝聚力。二是健全繼續(xù)教育機制，提升隊伍的學歷。要鼓勵和引導村黨組織書記重點圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務、市場營銷、經(jīng)濟管理等，參加各類成人教育。對村黨組織書記年齡在45歲以下沒有達到大專文化程度的都應接受學歷教育，爭取三年內(nèi)達到上級提出村黨組織書記大專學歷50%以上的要求。三是建立觀摩交流機制，汲取有益實踐經(jīng)驗。堅持“走出去”與“請進來”相結合，以鎮(zhèn)（街）為單位，有計劃地組織轄區(qū)的村黨組織書記到本市或外地發(fā)達地區(qū)實地考察學習，開展經(jīng)驗交流活動。同時，圍繞村級黨建、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境整治、“四議兩公開”、黨員網(wǎng)格化管理等，邀請全市優(yōu)秀村黨組織書記分享經(jīng)驗，進一步開闊視野、尋找差距，理清工作思路、明確工作目標，激發(fā)工作熱情。四是健全網(wǎng)絡平臺機制，拓展隨身課堂教育。要充分發(fā)揮農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡、智慧黨建、學習強國等資源優(yōu)勢，大力拓展村黨組織書記隨身課堂教育。鎮(zhèn)（街）黨委要完善網(wǎng)絡平臺學習考核辦法，切實通過以上率下、以點帶面，營造濃厚的比學趕超氛圍，使村黨組織書記形成每天堅持學習的良好習慣，用理論武裝頭腦，補足精神之“鈣”，帶好“兩委”班子不斷錘煉黨性，提升政治理論素質(zhì)和業(yè)務能力。五是建立結對幫帶機制，助推隊伍能力提升。為了幫助年輕的村黨組織書記加快成長，各鎮(zhèn)（街）需要建立結對幫帶培養(yǎng)機制，充分發(fā)揮有農(nóng)村工作經(jīng)驗的駐村第一書記和黨建指導員的“傳幫帶”作用。要引導村黨組織書記搞好“兩委”班子的團結，幫助其增長見識、更新觀念，增強政治紀律和組織紀律意識。要引導村黨組織書記提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，錘煉忠誠、謙虛、擔當、干凈的政治品格。要引導村黨組織書記提升掌握政策、規(guī)范運作、化解矛盾、社會治理能力。通過駐村第一書記和黨建指導員身體力行的示范，助推年輕村黨組織書記破解“本領恐慌”，提升做群眾工作的本領和解決實際問題的能力。四是引導村黨組織書記提升推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。立足各村資源稟賦，多方籌集啟動資金，整合農(nóng)村集中連片的閑置土地，盤活壯大集體經(jīng)濟，助推鄉(xiāng)村振興蓬勃發(fā)展。

完善聯(lián)動共管機制，突出“管”的實效，增強村黨組織書記的組織力? 優(yōu)秀的村黨組織書記是選出來的，也是管出來的。對村黨組織書記的管理，需要黨委領導，統(tǒng)籌各方力量，上下聯(lián)動，各司其責、齊抓共管，形成管理的疊加效應，把從嚴管理落實到村黨組織書記隊伍建設的全過程。一是落實縣鎮(zhèn)（街）共管主體責任。習近平總書記指出，推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。[2]為此，縣鎮(zhèn)（街）兩級黨委要切實履行屬地管理職責，落實從嚴管黨治黨主體責任，強化整體謀劃和頂層設計，堅持和加強對村黨組織的全面領導，推進規(guī)范化、制度化管理，增強“三個一肩挑”治理模式的權威性。以提升全面進步、全面過硬為主題，突出政治功能，完善職、權、責、利的相關法律規(guī)定，重點強化村黨組織書記這個“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督管理請示報告、個人事項、述職述廉制度，把好村黨組織書記人選的質(zhì)量關。加大政治指引和組織領導力度，深入開展思想政治教育、警示教育和談心談話，引領村黨組織書記增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，發(fā)揚斗爭精神，勇于擔當作為。二是落實組織備案管理責任?？h級組織部門要加強對各項工作的全面督查，落實好村黨組織書記備案管理責任，實行村黨組織書記“一人一檔”管理制度，逐人建立包括任職備案、教育培訓、履職實績、考核鑒定、獎勵處分、辭職退出等內(nèi)容的個人檔案并進行動態(tài)管理，有條件的縣（市區(qū)）應借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，加快探索村黨組織書記職業(yè)化管理模式，激發(fā)村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)熱情。三是落實紀委監(jiān)察監(jiān)督責任。紀委監(jiān)察要聚焦執(zhí)紀監(jiān)督主業(yè)，及時查處和糾正村委會選舉中發(fā)生的各種違法行為，確保村委會選舉在法治軌道上有序進行。同時，要提高監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的能力，對村黨組織書記任職過程中存在苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早整改、早處置，對違紀違規(guī)問題敢于執(zhí)紀亮劍。

著力健全考核任用機制，暢通“用”的渠道，激活村黨組織書記隊伍活力? 針對村黨組織書記“三個一肩挑”后擔子重、壓力大和小微權力集于一身、潛在風險增加的實際情況，要堅持正向激勵與責任追究并重原則，完善考核、獎懲、關愛機制，暢通任用渠道，營造良好的創(chuàng)業(yè)干事氛圍，激發(fā)村黨組織書記隊伍的干勁和活力。一是完善工作考核機制，增強主業(yè)主責意識。強化對村黨組織書記的目標考核機制，是增強其使命感和責任感的必要手段。要結合黨務、村務、經(jīng)濟三大職責要求，建立健全村黨組織書記崗位任期目標責任制和年度工作目標責任制，明確規(guī)定村黨組織書記的任期責任、目標要求以及權利義務，加大對村黨組織書記的日常、年度、屆中和屆期考核工作力度，力求客觀、公正、全面地分析評價村黨組織書記履職情況。目前，重點圍繞產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民增收、農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村治理、平安建設、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等重點任務，探索村黨組織書記目標考核新方法、新途徑。在目標考核內(nèi)容上，要建立一套科學合理的考核目標體系、目標監(jiān)控體系、評價體系和考核獎懲體系。在目標考核方式上，要堅持突出實績、簡單易行、客觀公正的原則，進一步完善個人述職述廉、領導評價、群眾評議、組織評定等一整套考核程序。此外，要強化考核結果的運用，切實將考核結果與村干部的年度考核等次評定、獎懲運用、干部使用緊密結合，激發(fā)村黨組織書記的內(nèi)生動力。對于抓農(nóng)村黨建不到位，推動地方發(fā)展和穩(wěn)定不得力的，應當及時提醒、約談;出現(xiàn)重大問題的，要嚴格問責追責，讓村黨組織書記有危機感、緊迫感，從而增強主業(yè)主責意識，倒逼其扎實抓好各項工作。二是完善激勵保障機制，調(diào)動其工作積極性。要通過提高待遇激勵、社保激勵、事業(yè)激勵、精神激勵等舉措，解決村黨組織書記的“后顧之憂”，更好地發(fā)揮其干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要強化待遇激勵。要探索實行“基本報酬+任職津貼 +績效報酬+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”的結構報酬制度，將基本報酬待遇與經(jīng)濟發(fā)展、物價水平同步增長聯(lián)動掛鉤，將績效報酬與各項考核結果、群眾滿意度聯(lián)動掛鉤，將創(chuàng)收獎勵與村級集體經(jīng)濟增收掛鉤，按照考核等次確定總體上的待遇。要強化社保激勵。建議采用個人和省市區(qū)財政共同承擔的辦法為符合條件的村黨組織書記辦理社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。同時，進一步完善離任和落選村黨組織書記補貼機制。要強化事業(yè)激勵。應加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員、招聘縣級事業(yè)單位工作人員的力度，常態(tài)化暢通村干部職業(yè)發(fā)展空間，讓具有良好的群眾基礎、豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗的優(yōu)秀村黨組織書記脫穎而出，進入鎮(zhèn)（街）黨政機關或事業(yè)單位工作。要強化精神激勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善優(yōu)秀黨員、先進黨務工作者、先進黨支部表彰機制，通過考核評比、榜樣樹立、優(yōu)秀事跡宣傳等精神激勵方法增強村黨組織書記的榮譽感、使命感。同時，對于政治素質(zhì)好、參政議政能力強的村黨組織書記，優(yōu)先推薦作為各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員人選，提高其參政議政的熱情。三是完善關心關愛機制，優(yōu)化農(nóng)村工作環(huán)境。對村黨組織書記要從政治上給予關心、工作上給予支持、生活上給予照顧。要突出松綁減負導向。在基層減負松綁問題上，習近平總書記強調(diào)，要把干部從一些無謂的事務中解脫出來。[3]一方面，縣、鎮(zhèn)（街）兩級要持續(xù)壓縮文山會海，減少各類檢查、督辦、考核頻次，力戒形式主義、官僚主義，注重政策文件出臺前后的銜接性;另一方面，上級職能部門不得將職責內(nèi)工作轉嫁給村一級，不要將大大小小工作都給村黨組織書記冠以第一責任人，防止追責問責隨意化，切實為村黨組織書記減壓，讓村交叉“兩委”干部分擔部分責任，真正使村黨組織書記從一些無謂的事務中解脫出來，集中精力抓好鄉(xiāng)村振興的大事、要事。要適時給予精神上的支持。完善談心制度和誡勉談話制度，鎮(zhèn)（街）黨（工）委經(jīng)常性幫助村黨組織書記點問題、提要求、指方向。對于能夠干事、謀事、成事的村黨組織書記遇到挫折時要及時給予鼓勵，有不足或有傾向性苗頭時要及時給予幫助指正，不袒護、不回避矛盾。要幫助其解決實際難題。當村黨組織書記家庭遇到具體困難時，在政策允許的范圍內(nèi)，組織上要主動為其分憂解難，為其集中精力干工作創(chuàng)造條件。

完善監(jiān)督運行機制，發(fā)揮“督”的作用，聚焦對村黨組織書記的約束力? 由于村黨組織書記是帶領村民走上致富道路的領頭人，其角色具有特殊性和重要性，必須整合紀檢、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的力量，構建起全方位、多渠道、寬路徑的上下聯(lián)動監(jiān)督體系，強化對“三個一肩挑”村黨組織書記的剛性約束。一是堅持強化自律生成機制。上級黨組織要切實加強對村黨組織書記的正向引領、負向鞭策教育，使其不斷提高政治站位，強化黨性修養(yǎng)，提升廉政意識，自覺堅守法律底線、紀律底線、政策底線和道德底線。二是堅持強化日常預控機制。縣級組織部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，將村黨組織書記的監(jiān)督關口前移，完善預防機制，切實做到防患于未然。首先，按照《廣東省村（社區(qū)）“兩委”干部人選條件審查辦法》要求，從嚴把好準入門檻，確保選出政治素質(zhì)高、帶富能力強、組織能力強、服務意識強的村黨組織書記。其次，選優(yōu)配強村“兩委”班子，切實提高班子內(nèi)部監(jiān)督和自查自糾的能力，增強班子成員之間的相互提醒、相互監(jiān)督、相互幫助、相互團結的責任意識。再次，發(fā)揮鎮(zhèn)（街）駐片干部的作用，及時掌握村黨組織書記的思想工作動態(tài)，避免一些苗頭性傾向性問題的蔓延。三是堅持強化規(guī)范約束機制。健全制度、規(guī)范用權是對村黨組織書記實施監(jiān)督管理的有效途徑。建議由市委組織部、市紀委聯(lián)合牽頭，相關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同參與，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，配套建立村級組織權力清單、村務監(jiān)督委員會運行清單和村級黨建清單等，[4]推動嚴格按照制度履職盡責，善于運用制度謀事干事，促使村級權力有序規(guī)范運行，強化對村黨組織書記小微權力的剛性約束。應強化經(jīng)濟責任審計，對村黨組織書記的經(jīng)濟責任審計應從過去以離任審計或者出問題審計為主轉變?yōu)槟甓葘徲嫗橹?，以防止出現(xiàn)利用職務之便謀取私利的行為。應規(guī)范村議事決策的基本方式、重大事項內(nèi)容和程序。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）駐片干部的監(jiān)督作用，優(yōu)化組織實施機制，深入推進“四議兩公開”工作法。在村財鎮(zhèn)管的基礎上進一步細化、嚴格村級財務管理審批程序。應深入推進村級黨組織標準化、規(guī)范化建設工作，落實年底述職述廉制度，自覺接受村民監(jiān)督。對連續(xù)兩年考核不合格或工作出現(xiàn)重大失誤造成惡劣影響的，責令其主動辭職，形成有效的退出機制。四是堅持強化社會聯(lián)防機制。要結合村級巡察的要求，拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全社會廣泛參與、多方位實施監(jiān)督的社會聯(lián)防機制。要完善信訪舉報制度。充分發(fā)揮“公開墻+回音壁”的作用，重視群眾來信來訪工作，進一步完善村民自治民主監(jiān)督機制，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件。要完善村務監(jiān)督委員會職能。要進一步明確村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督權限和內(nèi)容，健全獎懲并舉機制，提升村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督效能，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的“探頭”作用，監(jiān)督村黨組織書記“三個一肩挑”規(guī)范履職、廉潔履職，發(fā)揮這一治理模式效能，推動村級黨組織全面進步、全面過硬，以高質(zhì)量黨建全面引領鄉(xiāng)村振興。

【參考文獻】

[1]習近平.在全國組織工作會議上的講話[M].北京：人民出版社，2018.

[2]習近平.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/mrdx/2018-03/09/c_137025846.htm.

[3]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：人民出版社，2020.

[4]謝良勇.對“一肩挑”村黨支部書記監(jiān)督問題探究[J].廉政瞭望，2020，（9）.

（責任編輯：苗政軍）

Research on the Use and Management of Village Party Secretary

after Realizing “Three One Shoulder Challenges”

——Empirical Analysis Based on Zhanjiang City

Wang Junning

Abstract：As a new measure to strengthen the construction of rural grass-roots organizations，the full implementation of the “three shoulders” governance model of the Secretary of village Party organizations is of great significance to adhere to and strengthen the party's comprehensive leadership in rural areas and improve the operation efficiency of village level organizations.“Three shoulders” can realize the organic connection of the responsibilities of the village “two committees”，but there are still some problems that can not be ignored. In this regard，we should adhere to the principle of combining strict management with love and paying equal attention to incentive and restraint，activate the role as the “power source” through the whole chain management system of “storage，education，management，use and supervision”， and strive to build a team of village Party organization Secretaries with firm faith，strong politics，high skills and hard style，so as to provide a strong organizational guarantee for comprehensively promoting rural revitalization.

Key words：secretary of village party organization;“Three Shoulders”;use management;subject responsibility