郭小婷,譚云清

(上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院 工商管理學(xué)院，上海 201209)

0 引言

我國(guó)正由制造業(yè)大國(guó)向創(chuàng)新型強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，政策驅(qū)動(dòng)是我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的重要特色[1]。然而，有些部門(mén)和地區(qū)將政策資源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展興衰的決定因素，背離了產(chǎn)業(yè)政策扶持的初衷[2]。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。這明確了提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、克服政策依賴的發(fā)展方向[3]。

在培育產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力過(guò)程中，往往伴隨著集群對(duì)政策資源的依賴。競(jìng)爭(zhēng)力提升后，集群對(duì)政策資源的依賴是趨于加強(qiáng)還是減弱？產(chǎn)業(yè)集群的政策資源依賴情況直接影響產(chǎn)業(yè)集群政策效果、發(fā)展戰(zhàn)略和核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展路徑，因此有必要進(jìn)行深入分析和思考。

按照波特的價(jià)值鏈理論和產(chǎn)業(yè)分工理論，產(chǎn)業(yè)集群包括3個(gè)主要環(huán)節(jié)，即核心技術(shù)的研發(fā)與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)品服務(wù)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及面向市場(chǎng)的品牌運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。集群內(nèi)企業(yè)分工既有不同企業(yè)參與3個(gè)環(huán)節(jié)的模式，也有一家企業(yè)實(shí)行兩頭控制，將中間制造環(huán)節(jié)外包的分工模式。以手機(jī)與平板市場(chǎng)為例，華為控制了上游的創(chuàng)新與設(shè)計(jì)及下游的品牌運(yùn)營(yíng)，手機(jī)和平板生產(chǎn)組裝則由多個(gè)專業(yè)工廠完成；再以芯片行業(yè)為例，芯片技術(shù)創(chuàng)新與設(shè)計(jì)及品牌資源由高通、英特爾等行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)控制，加工則由臺(tái)積電、中芯國(guó)際等專業(yè)代工企業(yè)承擔(dān)。因此，產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力由各個(gè)分工環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)力整合而成[4]，包含產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力，以及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[5]。在各分工環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展過(guò)程中，其政策資源依賴表現(xiàn)出怎樣的變化特征？為進(jìn)一步分析此問(wèn)題，本文選擇創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群作為研究對(duì)象。

根據(jù)科技部火炬中心《創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)認(rèn)定管理辦法》的定義，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是指產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)的企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)在特定區(qū)域集聚，通過(guò)分工合作與協(xié)同創(chuàng)新，形成具有跨行業(yè)、跨區(qū)域帶動(dòng)作用和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是以中小企業(yè)為主的制造業(yè)集群，主要存在于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中。政府管理的集群試點(diǎn)工作一般以國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，通過(guò)政府組織引導(dǎo)、集群科學(xué)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[6]。

因此，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群具有3個(gè)突出特色：首先，集群發(fā)展以創(chuàng)新為核心。集群以技術(shù)含量較高的知識(shí)密集型高新技術(shù)企業(yè)為主，也包括積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的傳統(tǒng)轉(zhuǎn)型企業(yè)。集群企業(yè)的創(chuàng)新涉及技術(shù)、商業(yè)模式和組織網(wǎng)絡(luò)，具有良好的創(chuàng)新文化、企業(yè)文化和創(chuàng)新制度環(huán)境。其次，以培育先進(jìn)制造力為目標(biāo)。我國(guó)將發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略之一[7]，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)分布于生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體、電子電路、電子信息、電子元器件業(yè)、汽車(chē)、生物制品、光伏、醫(yī)療健康、智能輸配電、智能電網(wǎng)及設(shè)備制造等制造行業(yè)，且已經(jīng)成為部分地區(qū)的龍頭產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[8]。最后，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群由國(guó)家考核認(rèn)定并給予大力扶持，政策資源的影響效應(yīng)極為突出。上述特征使創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成為觀察集群競(jìng)爭(zhēng)力與政策資源依賴問(wèn)題的理想對(duì)象。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 資源依賴

Mcgowan等[9]詳細(xì)闡述了資源依賴?yán)碚?Resource Dependence)的內(nèi)涵，并提出組織從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，都離不開(kāi)資源，因而會(huì)對(duì)提供資源的環(huán)境或組織產(chǎn)生資源依賴。學(xué)者們結(jié)合各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需要，拓展了資源依賴問(wèn)題的研究，主要形成以下研究方向：

(1)自然資源依賴在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效應(yīng)研究。Sachs & Warner[10]將地區(qū)依賴豐富自然資源卻經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的現(xiàn)象稱為“資源詛咒”；趙康杰[11]、邵帥等[12]結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況論證發(fā)現(xiàn)，地區(qū)資源依賴會(huì)阻礙本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擺脫自然資源依賴成為改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展模式的關(guān)鍵。

(2)資源依賴對(duì)企業(yè)的影響效應(yīng)研究。首先是資源依賴與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。謝永平等[13]研究并構(gòu)建企業(yè)資源依賴程度影響企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而影響企業(yè)關(guān)系治理方式選擇的分析框架；馮偉等[14]具體分析企業(yè)關(guān)系治理中的合作策略有利于企業(yè)在市場(chǎng)化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中獲得資源并提高規(guī)模報(bào)酬。其次是資源依賴對(duì)創(chuàng)新的影響。一些研究證實(shí)資源依賴正向推動(dòng)創(chuàng)新，如Mowery[15]實(shí)證論證資源依賴?yán)碚撛谄髽I(yè)選擇技術(shù)聯(lián)盟伙伴決策中的預(yù)測(cè)性效應(yīng)；林潤(rùn)輝等[16]從資源依賴視角出發(fā)，論證補(bǔ)助作為一種有效政策資源，對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為具有正向引導(dǎo)效應(yīng)；安同良等[17]研究揭示出政策資源的創(chuàng)新效果還會(huì)受到企業(yè)行為和信息不對(duì)稱的影響；余明桂等[18]研究證明，政府創(chuàng)新資源會(huì)刺激企業(yè)加大創(chuàng)新投入；郭曉丹等[19]通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)獲取技術(shù)資源往往以政府為重要組織者和中介。另一些研究提出資源依賴會(huì)對(duì)企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新能力形成擠出，如韓君輝等[20]研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)外部環(huán)境資源的依賴造成區(qū)域創(chuàng)新擠出；李麗[21]進(jìn)一步研究指出，資源依賴會(huì)降低企業(yè)創(chuàng)新需求并擠占企業(yè)創(chuàng)新要素投入，從而對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)生抑制作用。最后是資源依賴對(duì)制造企業(yè)提高生產(chǎn)率和規(guī)模效率的影響作用。Claessens等[22]研究解釋政策資源依賴影響規(guī)模效率的機(jī)理，即企業(yè)追求規(guī)模效率、提高制造競(jìng)爭(zhēng)力，必須降低勞動(dòng)力和資本成本，通過(guò)政府獲得的這些要素(稅收減免和補(bǔ)貼等)，可使企業(yè)獲得超額利潤(rùn)或?qū)ぷ馐找?；Boldrin[23]進(jìn)一步解釋通過(guò)政策獲得超額收益的同時(shí)，也可能抑制企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新和優(yōu)化資源配置建立競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)機(jī)。

(3)資源依賴對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的影響效應(yīng)研究。李新春[24]總結(jié)出集群企業(yè)成長(zhǎng)路徑，并提出以政府資源為核心的制度化資源是集群企業(yè)成長(zhǎng)的重要支持；羅友花[25]詳細(xì)分析產(chǎn)業(yè)集群在勞動(dòng)力資源、環(huán)境資源和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源方面的優(yōu)勢(shì)有利于保障集群內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展；黎開(kāi)顏等[26]提出集群發(fā)展中的技術(shù)依賴會(huì)造成創(chuàng)新發(fā)展被“鎖定”在初始模式的現(xiàn)象；任曙明等[27]研究發(fā)現(xiàn)，在促進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)效率提高方面，政策資源可以彌補(bǔ)市場(chǎng)化資源的不足，但同時(shí)會(huì)帶來(lái)負(fù)面作用；陳思霞[28]在區(qū)分集群內(nèi)分工的基礎(chǔ)上，揭示出產(chǎn)業(yè)集群依靠創(chuàng)新平臺(tái)提供的優(yōu)惠資源(如勞動(dòng)力池、金融資源、原材料等)保持其規(guī)模效率，但是制造環(huán)節(jié)的政策依賴反而會(huì)削弱企業(yè)提升生產(chǎn)力的決心。

1.2 產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力與政策資源

關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力與政策資源的研究可以歸納為以下3個(gè)方面：首先是創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力與政策資源。彭紀(jì)生等(2008)在政策測(cè)量的基礎(chǔ)上研究創(chuàng)新政策對(duì)集群創(chuàng)新的影響，并論證創(chuàng)新政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的不同效應(yīng)；黎文靖等[29]進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新政策只會(huì)刺激企業(yè)為獲得創(chuàng)新補(bǔ)貼而策略性增加非發(fā)明創(chuàng)新，而非開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的發(fā)明創(chuàng)新；丁方飛等[30]采用創(chuàng)業(yè)板企業(yè)數(shù)據(jù)證實(shí)，我國(guó)財(cái)稅手段對(duì)非國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新具有顯著刺激效應(yīng)，進(jìn)一步證明政策資源在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展中的重要性和主導(dǎo)性。 其次是規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力與政策資源。黃群惠[31]、王俊等[32]研究國(guó)家政策鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一項(xiàng)技術(shù)投入制造生產(chǎn)的效用，發(fā)現(xiàn)其能夠促進(jìn)資本要素和勞動(dòng)要素配置效率提高，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；唐榮等[33]從資源配置角度研究發(fā)現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)政策能夠有效刺激制造業(yè)升級(jí)，而選擇性產(chǎn)業(yè)政策卻不能。最后是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與政策資源。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展往往與本地傳統(tǒng)和資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)有關(guān)，同時(shí)也是本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。政策資源投入對(duì)集群企業(yè)在銷(xiāo)售、品牌知名度和市場(chǎng)開(kāi)拓等方面建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有關(guān)鍵作用[34]，如廣交會(huì)和國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)由政府組織推廣，產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的牌照制度管理取決于政府的產(chǎn)業(yè)政策[35]，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策決定產(chǎn)業(yè)集群銷(xiāo)售渠道的管理模式與監(jiān)管[36]，政府采購(gòu)是對(duì)集群發(fā)展的重要支持性策略。

對(duì)資源依賴與產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究尚存在以下不足：首先，已有研究關(guān)注資源依賴對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的影響效應(yīng)，但是缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)集群政策資源依賴變化特征及其影響因素的研究。產(chǎn)業(yè)集群在成長(zhǎng)過(guò)程中，其政策資源依賴狀況也在發(fā)生改變，二者是一個(gè)互動(dòng)過(guò)程，而已有研究缺少對(duì)這一過(guò)程的關(guān)注。其次，缺乏集群競(jìng)爭(zhēng)力與政策資源依賴之間關(guān)系的具體變化特征分析。集群競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)綜合性概念，包含創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等，其政策資源依賴特征并不一致，研究這些具體變化特征對(duì)創(chuàng)新政策制定和集群發(fā)展規(guī)劃具有現(xiàn)實(shí)意義。最后，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)定與扶持是國(guó)家推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，政策資源的大量投入和運(yùn)用對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有重要作用。然而，鮮有學(xué)者將創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群作為研究對(duì)象，分析產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力與政策資源依賴的關(guān)系。

為深入研究政策資源依賴問(wèn)題，本文將創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群作為研究對(duì)象，對(duì)集群各分工環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)力與政策資源依賴進(jìn)行量化計(jì)算和回歸分析，在此基礎(chǔ)上討論產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各分工環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力的政策資源依賴變化特征，并探索降低政策資源依賴、推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的針對(duì)性策略和路徑。

2 理論分析與研究假設(shè)

2.1 理論分析

2.1.1 政策資源依賴

資源依賴?yán)碚撛从趯?duì)組織間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系形成原因與機(jī)理的解釋和分析[37]。資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，組織為了發(fā)展，需要獲得資源，組織間由于資源需求與獲取而形成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。資源依賴?yán)碚摰难芯繉?duì)象并不局限于企業(yè)組織，還包括政府組織對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)群體的依賴、企業(yè)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的依賴、制造商與經(jīng)銷(xiāo)商之間的資源依賴關(guān)系等[38]。我國(guó)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群由政府認(rèn)定，有明確的集群邊界、集群主體和任務(wù)目標(biāo)。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部以及與政府之間客觀上存在具有資源依賴特征的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)[39]。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政策是資源的重要來(lái)源。Fisman[40]、Faccio[41]將政府政策作為與勞動(dòng)、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素同等重要的資源要素。在部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政策甚至成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵資源[42]，為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群等組織發(fā)展帶來(lái)所需的金融、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、稅收優(yōu)惠、市場(chǎng)準(zhǔn)入資格、補(bǔ)貼等資源。對(duì)政策資源的依賴也可能誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展背離市場(chǎng)，一味依靠政策資源延續(xù)發(fā)展，從而使產(chǎn)業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力[2]。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力與政策資源依賴

Molina-Morales[43]提出產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)來(lái)自集群內(nèi)共享資源的理論。共享資源 (如集群生產(chǎn)能力、創(chuàng)新能力、組織學(xué)習(xí)能力、競(jìng)合規(guī)則等無(wú)形戰(zhàn)略性集群資產(chǎn))對(duì)集群外部企業(yè)具有排他性，而對(duì)集群內(nèi)部企業(yè)卻具有公共物品特性。集群內(nèi)部企業(yè)憑借企業(yè)間資源交換和共享性資源贏得集群外部企業(yè)不具備的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而使整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力提高[44]。

魏后凱[45]認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)在低成本、區(qū)位品牌、價(jià)值鏈分工優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)議價(jià)能力、技術(shù)壟斷和產(chǎn)品差異化等多個(gè)方面；波特(1985)從分工視角詮釋競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成，按照分工環(huán)節(jié)，將競(jìng)爭(zhēng)力解構(gòu)為從開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、制造到營(yíng)銷(xiāo)環(huán)環(huán)相扣的價(jià)值鏈，并認(rèn)為每個(gè)企業(yè)、集群都可以在價(jià)值鏈任一環(huán)節(jié)發(fā)展出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，即集群競(jìng)爭(zhēng)力既可以來(lái)自研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，也可以來(lái)自制造環(huán)節(jié)或市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，也可以兼而有之；劉愛(ài)雄和朱斌[4]按照競(jìng)爭(zhēng)力的核心概念是核心資源論、動(dòng)態(tài)能力等理論依據(jù)，結(jié)合分工理論和波特的價(jià)值鏈理論，提出產(chǎn)業(yè)集群的顯性競(jìng)爭(zhēng)力由創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和投資競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的解構(gòu)和分類有利于系統(tǒng)深入研究產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要通過(guò)自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成和確立，而非依賴國(guó)家政策資源，但我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策賦予產(chǎn)業(yè)集群特殊資源優(yōu)勢(shì)。政策資源是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要保障，涉及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的各個(gè)方面，從人才、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造到市場(chǎng)銷(xiāo)售，都能夠從政策中獲得發(fā)展所需關(guān)鍵資源。產(chǎn)業(yè)集群能夠輕易獲得集群專屬的共享資源，為其內(nèi)部企業(yè)源源不斷輸送發(fā)展所需資源，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群容易產(chǎn)生對(duì)政策資源的依賴。

2.2 研究假設(shè)

2.2.1 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力與政策資源依賴

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群分布在我國(guó)內(nèi)地30個(gè)省域的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，從平臺(tái)中獲得各類制度、政策、技術(shù)支持及服務(wù)資源，與創(chuàng)新平臺(tái)聯(lián)系緊密。因此，其競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展受創(chuàng)新平臺(tái)環(huán)境的影響較大[46]，如依賴優(yōu)惠政策保證經(jīng)濟(jì)收益，依賴創(chuàng)新政策與資源開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新[47]，通過(guò)平臺(tái)的稅收減免、信貸、人才引進(jìn)、政策性扶持、獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼等措施，營(yíng)造有利于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的環(huán)境[48]。

王俊(2010)研究發(fā)現(xiàn)，研發(fā)補(bǔ)貼會(huì)刺激企業(yè)加大研發(fā)投入，卻并未有效提高創(chuàng)新產(chǎn)出。從創(chuàng)新產(chǎn)出發(fā)明專利數(shù)量看，獲得研發(fā)補(bǔ)貼最多的國(guó)有企業(yè)，其創(chuàng)新成果數(shù)量遠(yuǎn)低于民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)[17]。這說(shuō)明自主創(chuàng)新能力是創(chuàng)新的主要推動(dòng)因素，政策資源依賴并不能實(shí)質(zhì)性提高企業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。因此，隨著企業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，如果能夠減少對(duì)政策資源的依賴，那么企業(yè)就能朝著自主創(chuàng)新的方向發(fā)展；如果企業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力提升的同時(shí)，對(duì)政策資源的依賴也隨之加深，那么這種競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展模式就是將創(chuàng)新與政策資源捆綁在一起，不具有可持續(xù)性。

從產(chǎn)業(yè)集群視角出發(fā)，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力是產(chǎn)業(yè)集群中從事關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新環(huán)節(jié)的企業(yè)群展示出的競(jìng)爭(zhēng)力，代表產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)水平和創(chuàng)新高度，是產(chǎn)業(yè)集群從市場(chǎng)獲得更高回報(bào)與持久發(fā)展的核心和保障。

創(chuàng)新對(duì)政策資源依賴程度越高，意味著產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步越離不開(kāi)各項(xiàng)政策資源的扶持，這是一種用公共資源彌補(bǔ)集群自身創(chuàng)新低效率的現(xiàn)象。創(chuàng)新對(duì)政策資源依賴度低，則說(shuō)明產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)，本身能夠在市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行自主創(chuàng)新發(fā)展，不依賴政策資源扶持。因此，本文提出以下假設(shè)：

H1：隨著集群創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力提升，對(duì)政策資源的依賴度降低。

2.2.2 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力與政策資源依賴

根據(jù)分工理論與波特的價(jià)值鏈理論，產(chǎn)業(yè)集群的核心活動(dòng)是產(chǎn)品與服務(wù)的制造生產(chǎn)。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群以制造為核心，制造包含所有分工環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力以掌握關(guān)鍵部件的生產(chǎn)制造能力和工藝訣竅為核心，以要素投入與產(chǎn)品產(chǎn)出之間的規(guī)模效率為特征。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)提高制造效率實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大的能力即為規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力[4]。

我國(guó)在過(guò)去30年依靠低價(jià)格的人力資本和資源，快速發(fā)展起部門(mén)齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整的制造業(yè)格局。技術(shù)創(chuàng)新與制造力相互促進(jìn)、互為依托，從低附加值、勞動(dòng)密集型制造模式向追求高附加值、高技術(shù)含量的先進(jìn)制造模式發(fā)展[49]。

在現(xiàn)有技術(shù)水平不變的前提下，企業(yè)存在規(guī)模報(bào)酬遞增、遞減和不變3種情況。規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力是基于技術(shù)與管理水平帶來(lái)的要素配置的規(guī)模效率。如果企業(yè)自身具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)市場(chǎng)獲得生產(chǎn)要素，不會(huì)因?yàn)樽陨硇实拖露霈F(xiàn)收益下降，則會(huì)減少對(duì)政策資源的依賴；如果不具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新平臺(tái)提供的具有優(yōu)惠性質(zhì)的生產(chǎn)要素將用于彌補(bǔ)低效率造成的損失，也會(huì)造成集群對(duì)政策資源的規(guī)模依賴程度提高?；谝陨戏治觯疚奶岢鲆韵录僭O(shè)：

H2：隨著集群規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力提升，對(duì)政策資源的依賴度降低。

2.2.3 創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與政策資源依賴

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群由中小企業(yè)構(gòu)成，以制造業(yè)為核心、創(chuàng)新為優(yōu)勢(shì)，主要集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展受政策引導(dǎo)與影響顯著，集群內(nèi)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)方式與營(yíng)銷(xiāo)成果同樣需要政府支持[50]。由于產(chǎn)業(yè)集群具有地域集聚性，集群內(nèi)企業(yè)開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)需要本地區(qū)具備系統(tǒng)的硬(道路、交通設(shè)施、通信及互聯(lián)網(wǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等)、軟(市場(chǎng)秩序、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法治建設(shè)、市場(chǎng)管理等)公共設(shè)施。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群以B2B為主要市場(chǎng)，生產(chǎn)的產(chǎn)品多為工業(yè)用中間品。在B2B市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中，地方政府的政策支持、政策導(dǎo)向、財(cái)稅激勵(lì)對(duì)集群銷(xiāo)售具有關(guān)鍵性影響。其中，政府采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)是政府支持下創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的重要銷(xiāo)售渠道，政府牽頭組織系列宣傳與文化活動(dòng)是擴(kuò)大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群品牌影響力的重要途徑。

市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌建設(shè)是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。集群市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升有利于集群積累市場(chǎng)資源、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、獲得更多訂單，政策資源比重也將相對(duì)降低，從而減少對(duì)政策資源的依賴?；谝陨戏治?，本文提出以下假設(shè)：

H3：隨著集群市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升，對(duì)政策資源的依賴度降低。

3 研究方法與數(shù)據(jù)處理

3.1 研究方法

3.1.1 DEA三階段分析

本文采用DEA三階段分析法對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的政策資源依賴進(jìn)行量化。第一階段，借鑒Farrel(1957)關(guān)于生產(chǎn)前沿的效率計(jì)算方法，測(cè)算出每個(gè)DMU達(dá)到目標(biāo)效率需要調(diào)整的投入量，即冗余量(Slack)。冗余值為當(dāng)前DMU效率與目標(biāo)最佳效率值之間的差值，反映生產(chǎn)前沿當(dāng)前值到理想值之間的調(diào)整方向和調(diào)整策略。第二階段，將投入要素的冗余量作為產(chǎn)出，采用SFA模型計(jì)算環(huán)境因素與冗余量之間的線性關(guān)系。在剝離出政策資源影響、干擾項(xiàng)和管理無(wú)效率因子后，計(jì)算出所有DMU在相同最劣環(huán)境水平下的投入值。第三階段，用去除政策資源影響因素的投入值替換原始投入值，采用第一階段的方法計(jì)算出理論最優(yōu)效率值。理論最優(yōu)效率值與實(shí)際效率值的差值即為政策資源依賴的量化測(cè)算值。

3.1.2 主成分分析

本文采用主成分分析法對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行量化，通過(guò)對(duì)各考察因素指標(biāo)構(gòu)建參數(shù)矩陣，計(jì)算各因素的特征根及對(duì)應(yīng)特征向量，根據(jù)信息含量確定主特征根和特征向量。由于主特征向量相互獨(dú)立且包含所有特征向量信息，因此稱為主成分向量。通過(guò)分析主成分向量包含的各考察因素特點(diǎn)，確定該主成分向量包含的綜合意義。

(1)

(2)

其中，λu為主特征根，u為主特征根數(shù)量，Cu為主特征根的對(duì)應(yīng)向量，t為被研究單位個(gè)數(shù)，ztk為第t個(gè)研究對(duì)象在第K個(gè)主成分上的綜合得分，zt為第t個(gè)研究對(duì)象的綜合得分。

3.1.3 回歸分析

回歸模型中，被解釋變量為政策資源依賴，解釋變量包含產(chǎn)業(yè)集群的3種競(jìng)爭(zhēng)力，即集群創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、集群規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力、集群市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?；貧w分析樣本為我國(guó)109個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

(1)被解釋變量：政策資源依賴(Y)。參考陳升等[51]、魏谷等[52]的研究，DEA分析第一階段采用產(chǎn)業(yè)集群專利申請(qǐng)量和上繳利稅作為雙產(chǎn)出，選擇高新技術(shù)固定資產(chǎn)總量、創(chuàng)新人才占比、當(dāng)年生產(chǎn)管理投入成本作為投入。第二階段選擇孵化基金總額[53]、對(duì)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的投融資額、政府投入、促成項(xiàng)目成交總金額、解決企業(yè)需求、組織交易活動(dòng)6項(xiàng)資源指標(biāo)。其中，后3項(xiàng)是國(guó)家認(rèn)定技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)促成技術(shù)轉(zhuǎn)移的管理考核指標(biāo)，技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)以政府及事業(yè)單位為主，主要為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)，是落實(shí)和發(fā)放政策資源的重要平臺(tái)。數(shù)據(jù)采用《火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》(2018)中的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因西藏、海南和寧夏數(shù)據(jù)不全，故未納入統(tǒng)計(jì)。

(2)解釋變量：創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力(X1)、規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力(X2)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力(X3)。參考劉愛(ài)雄和朱斌[4]的研究，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力采用當(dāng)年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)、擁有軟件著作權(quán)數(shù)、擁有集成電路布圖數(shù)及當(dāng)年形成國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)衡量；規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力采用企業(yè)總數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、年末從業(yè)人員數(shù)、大專及以上從業(yè)人員數(shù)、凈利潤(rùn)及上繳稅費(fèi)衡量；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力采用營(yíng)業(yè)收入、出口總額、擁有注冊(cè)商標(biāo)數(shù)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟數(shù)衡量。競(jìng)爭(zhēng)力測(cè)算采用主成分分析法，指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)自《火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》(2018)。

(3)控制變量：市場(chǎng)需求(X4)、金融發(fā)展(X5)、地區(qū)信息化水平(X6)。借鑒趙康杰[11]的研究，本文采用人均GDP作為市場(chǎng)需求的衡量指標(biāo)；參考楊有才(2014)的做法，結(jié)合創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚特征，選擇金融機(jī)構(gòu)人民幣存款總額表征金融發(fā)展；借鑒紀(jì)祥裕和顧乃華(2021)的研究思路，結(jié)合本文研究對(duì)象特點(diǎn)，選擇互聯(lián)網(wǎng)入戶數(shù)衡量地區(qū)信息化水平。數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》(2018)。

4 實(shí)證分析

4.1 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群政策資源依賴量化分析

DEA三階段分析采用規(guī)模報(bào)酬可變下的投入導(dǎo)向模型(BC2模型)，BC2可以將投入產(chǎn)出中的技術(shù)效率分解為純技術(shù)效率和規(guī)模效率，即技術(shù)效率=純技術(shù)效率*規(guī)模效率。計(jì)算結(jié)果顯示，除4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群始終保持DEA有效，不受平臺(tái)政策資源影響外，其余105個(gè)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)均存在政策資源依賴。第二階段DEA模型中創(chuàng)新平臺(tái)提供的政策資源與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群投入要素冗余量的相關(guān)性分析如表1所示。

以上分析結(jié)果表明，創(chuàng)新平臺(tái)的6項(xiàng)政策資源分別對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的3項(xiàng)投入要素具有影響，解釋了產(chǎn)業(yè)集群對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)政策資源的依賴程度和依賴結(jié)構(gòu)。

4.2 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力量化分析

根據(jù)主成分分析結(jié)果，109個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中，在規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力3個(gè)方面排名前10位的集群如表2所示。

表1 政策資源與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群投入要素冗余量相關(guān)性分析結(jié)果

表2 我國(guó)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力排名(前10位)

主成分分析結(jié)果表明，我國(guó)109個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群在規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力3個(gè)方面發(fā)展水平存在差異，部分集群綜合發(fā)展程度均衡，部分集群3個(gè)方面競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展程度差距較大。綜合發(fā)展程度均衡的產(chǎn)業(yè)集群中，深圳下一代互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)方面競(jìng)爭(zhēng)力均處于第一位；廣東江門(mén)軌道交通修造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展滯后，3個(gè)方面競(jìng)爭(zhēng)力均處于109個(gè)集群的末位。部分創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)方面競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展不均衡，如襄陽(yáng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展落后，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展較好，而規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)一般；北京國(guó)家級(jí)軌道交通創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展滯后，而規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展良好。

4.3 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力與政策資源依賴的回歸分析

4.3.1 整體分析

本文對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與政策資源依賴進(jìn)行整體回歸分析，結(jié)果如表3所示。規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力采用主成分分析的計(jì)算結(jié)果，政策資源依賴采用109個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的DEA分析數(shù)據(jù)。

表3結(jié)果顯示，在當(dāng)前發(fā)展模式下，隨著創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力提升，對(duì)政策資源的依賴度顯著提高；隨著集群創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力提升，對(duì)政策資源的依賴度提高，但不顯著；隨著集群市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升，對(duì)政策資源的依賴度顯著下降?？刂谱兞恐校袌?chǎng)需求與集群競(jìng)爭(zhēng)力的政策資源依賴顯著負(fù)相關(guān)，需求水平越高，政策資源依賴度越低；金融市場(chǎng)發(fā)展會(huì)導(dǎo)致集群整體政策資源依賴度提高，金融市場(chǎng)發(fā)展會(huì)帶動(dòng)金融資源集聚，金融要素集聚可為集群企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供更多資源獲取渠道，從而擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)規(guī)模，增加對(duì)政策資源的需求規(guī)模和依賴程度；地區(qū)信息化水平與政策資源依賴負(fù)相關(guān)，但不顯著。

4.3.2 分區(qū)域分析

我國(guó)東部與中西部地區(qū)在制造業(yè)集聚度、政策驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式、發(fā)展環(huán)境和政策內(nèi)容等方面均存在顯著差異。區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)集群對(duì)政策、智力等資源的整合能力存在復(fù)雜的影響關(guān)系[54]。因此，本文進(jìn)一步對(duì)東部和中西部創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表4所示。

表3 整體回歸分析結(jié)果

表4 東部與中西部地區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群政策資源依賴對(duì)比分析結(jié)果

表4結(jié)果顯示，東部與中西部地區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的政策資源依賴特征存在較為顯著的差異。隨著東部地區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力提升，對(duì)政策資源的依賴度提高。該地區(qū)市場(chǎng)需求增加，集群對(duì)政策資源的依賴度降低。隨著中西部地區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力提升，其政策資源依賴提高程度高于東部地區(qū)。同時(shí)，隨著中西部地區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升，其政策資源依賴降低程度也較東部地區(qū)顯著。

4.3.3 三大經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群政策資源依賴對(duì)比分析

環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)并稱我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈，是特大型城市集中、高端制造業(yè)集聚、創(chuàng)新領(lǐng)先區(qū)域。同時(shí)，三大經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式、政策導(dǎo)向等均存在顯著差異。為更詳細(xì)分析創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的政策資源依賴問(wèn)題，本文分別對(duì)上述3個(gè)區(qū)域進(jìn)行對(duì)比分析，結(jié)果如表5所示。

表5 三大經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群政策資源依賴對(duì)比分析結(jié)果

表5結(jié)果顯示，隨著環(huán)渤海地區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力提升,對(duì)政策資源的依賴度顯著提高；長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力提升的同時(shí),政策資源依賴度有所提高,但不顯著；隨著珠三角地區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力提升，對(duì)政策資源的依賴度呈下降趨勢(shì)，但不顯著。上述結(jié)果表明，不同地區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的政策資源依賴模式存在差異，反映出政策資源依賴的地域異質(zhì)特征。

4.3.4 分行業(yè)分析

我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策具有突出的行業(yè)傾向性和針對(duì)性[55]，政策對(duì)具體行業(yè)的發(fā)展模式和發(fā)展路徑具有關(guān)鍵性影響。目前認(rèn)定的109個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，按照所屬行業(yè),主要分布在先進(jìn)裝備制造、信息與互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新能源與汽車(chē)四大產(chǎn)業(yè)中。本文對(duì)四大行業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的政策資源依賴進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表6所示。

表6結(jié)果顯示，先進(jìn)裝備制造業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力與政策資源依賴的相關(guān)性比較顯著。此外，隨著市場(chǎng)需求增加，集群對(duì)政策資源的依賴度顯著降低；隨著地區(qū)信息化水平提升，集群對(duì)政策資源的依賴度降低。相較于先進(jìn)裝備制造業(yè)，信息與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力的政策資源依賴度更高，隨著市場(chǎng)需求增加，信息與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的政策資源依賴降低程度更高。 此外，新能源與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力與政策資源依賴未表現(xiàn)出顯著相關(guān)性。上述結(jié)果表明，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的政策資源依賴具有行業(yè)異質(zhì)特征。

表6 四大行業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的政策資源依賴回歸分析結(jié)果

5 結(jié)語(yǔ)

5.1 結(jié)果與討論

本文基于價(jià)值鏈理論和產(chǎn)業(yè)分工理論，對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行解構(gòu)，總結(jié)出各主要分工環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)力類型及特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，研究各分工環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力與政策資源依賴的相關(guān)性。具體結(jié)論如下：

首先，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與政策資源依賴的關(guān)系特征存在差異，且受地域和行業(yè)影響。張冀新[46]研究證實(shí)，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群整體上呈現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增的發(fā)展趨勢(shì)，展示出我國(guó)集群培育發(fā)展政策取得的實(shí)際成果。本文進(jìn)一步揭示，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力與政策資源依賴的相關(guān)關(guān)系十分顯著，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力與政策資源依賴的相關(guān)性不顯著，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力在部分地區(qū)、行業(yè)與政策資源依賴存在較為顯著的關(guān)系。因此，需要針對(duì)性地對(duì)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力培育方式和措施進(jìn)行調(diào)整，以整體減少集群對(duì)政策資源的依賴，提高政策資源利用效果和效率 。

其次，在現(xiàn)有發(fā)展模式下，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力與政策資源依賴的相關(guān)關(guān)系不顯著，充分證明了我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群政策在推動(dòng)自主創(chuàng)新方面的有效性。本文論證并支持了國(guó)家對(duì)發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃，以及李金華[7]提出通過(guò)“發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，培育全球領(lǐng)先的先進(jìn)制造集聚區(qū)”的研究建議。

最后，趙康杰[11]研究指出，需求不足會(huì)弱化制造企業(yè)創(chuàng)新能力，并造成創(chuàng)新資源流失，最終形成創(chuàng)新擠出。本文研究表明，在大部分區(qū)域和行業(yè)，市場(chǎng)需求與集群政策資源依賴呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，說(shuō)明市場(chǎng)需求增加會(huì)減少集群對(duì)政策資源的依賴。這補(bǔ)充了趙康杰[11]的研究結(jié)論：需求水平提升會(huì)刺激集群創(chuàng)新意愿，擴(kuò)大制造規(guī)模，提高集群競(jìng)爭(zhēng)力，并減少對(duì)政策資源的依賴。張志強(qiáng)[56]研究論證了金融市場(chǎng)發(fā)展促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新的效應(yīng)，與本文研究結(jié)論一致，但本文進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)金融市場(chǎng)發(fā)展會(huì)提高集群整體對(duì)政策資源的依賴度。這說(shuō)明金融促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展后，集群更加需要相應(yīng)政策提高各分工環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而豐富了金融促進(jìn)創(chuàng)新的中間路徑。曹玉平[57]研究發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及帶來(lái)的知識(shí)溢出效應(yīng)有利于提高資源配置效率并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。本文則發(fā)現(xiàn)，信息化水平提升有利于減少集群對(duì)政策資源的依賴，但效果不顯著。原因可能是，信息化水平提升帶來(lái)的知識(shí)溢出效應(yīng)有利于集群提高資源配置效率，從而減少對(duì)政策資源的依賴，但是知識(shí)溢出效應(yīng)的傳導(dǎo)機(jī)制不夠完善，未能充分發(fā)揮信息化的積極作用，因此效果不顯著。

根據(jù)以上結(jié)論，本文得到以下啟示：政策資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不可缺少的重要保障，政策資源依賴在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不可避免，特別是在集群規(guī)模擴(kuò)張過(guò)程中，政策資源依賴仍然起到關(guān)鍵作用。因此，應(yīng)根據(jù)政策資源依賴產(chǎn)生的區(qū)域和行業(yè)背景，掌握政策資源依賴的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整政策內(nèi)容、重點(diǎn)和方向，發(fā)揮政策資源對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用，規(guī)避政策資源依賴的消極作用。

5.2 理論貢獻(xiàn)

本文聚焦創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的政策資源依賴問(wèn)題，對(duì)相關(guān)理論進(jìn)行了有益補(bǔ)充：首先，本文分析了企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群在資源依賴層面的內(nèi)在聯(lián)系，拓展了資源依賴?yán)碚摰姆治鰧?duì)象，將產(chǎn)業(yè)集群納入到政策資源依賴問(wèn)題的研究范圍。其次，本文分析了產(chǎn)業(yè)集群的政策資源依賴特征，通過(guò)整體及分地區(qū)、行業(yè)等多角度研究，論證了產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力與集群政策資源依賴之間的顯著相關(guān)關(guān)系，拓展和豐富了產(chǎn)業(yè)集群研究和資源依賴?yán)碚摚瑸橄嚓P(guān)研究提供了新的思路。最后，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群對(duì)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位具有重要意義。本文對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力與政策資源依賴問(wèn)題進(jìn)行探索，補(bǔ)充了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)文獻(xiàn)，為產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)、創(chuàng)新政策制定和創(chuàng)新平臺(tái)管理等提供了有益參考。

5.3 建議

整體而言，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展和扶持政策取得顯著成效，但是隨著集群發(fā)展，各方面競(jìng)爭(zhēng)力提升會(huì)對(duì)集群政策資源依賴產(chǎn)生復(fù)雜影響，且因地域、行業(yè)而有所差異。因此，需要對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式進(jìn)行局部?jī)?yōu)化與調(diào)整，即在繼續(xù)培育和提高集群自主創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，提高基于自主創(chuàng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；提高集群資源管理能力，實(shí)現(xiàn)高效規(guī)?；l(fā)展；將政策資源供給轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新服務(wù)提升、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，以此實(shí)現(xiàn)集群穩(wěn)步發(fā)展并逐漸擺脫對(duì)政策資源的依賴。

首先，強(qiáng)化集群市場(chǎng)導(dǎo)向型的自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)獲得發(fā)展資源，減少集群對(duì)政策資源的依賴。鼓勵(lì)集群通過(guò)創(chuàng)新增強(qiáng)產(chǎn)品與服務(wù)在細(xì)分市場(chǎng)上的差異化優(yōu)勢(shì)；針對(duì)下游客戶需求，創(chuàng)新產(chǎn)品功能、性能、材料等，提高客戶滿意度，擴(kuò)大集群產(chǎn)品市場(chǎng)需求；與核心技術(shù)研發(fā)企業(yè)進(jìn)行合作或聯(lián)盟，構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成多層次、彼此支撐、相互促進(jìn)的創(chuàng)新系統(tǒng)，提高集群產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，加強(qiáng)集群資源管理，提高集群資源配置效率。探索企業(yè)微觀層面的創(chuàng)新組織管理模式、創(chuàng)新激勵(lì)工具、創(chuàng)新人才政策；鼓勵(lì)企業(yè)間創(chuàng)新分工與合作，提高集群創(chuàng)新效率；培育和發(fā)展集群專享資源，為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培育提供良好的集群環(huán)境，提高資源配置規(guī)模效率和集群規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，充分研究本地區(qū)主要行業(yè)的政策資源依賴特點(diǎn)。以降低企業(yè)自主創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)為原則，將政策資源供給轉(zhuǎn)向創(chuàng)新服務(wù)提升與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。具體包括：加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)法律制度，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供更加公平和專業(yè)化的金融服務(wù)、公共技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、法律服務(wù)和信息服務(wù)。

5.4 不足與展望

本文嘗試在集群競(jìng)爭(zhēng)力與政策資源依賴的關(guān)系研究中深入分析不同類型競(jìng)爭(zhēng)力的政策資源依賴問(wèn)題，得到了一些有益結(jié)論，既與相關(guān)文獻(xiàn)研究結(jié)果相互印證，又提出了新的研究思路和方向。然而，隨著政策資源依賴研究的深入，還需要改進(jìn)研究方法，將更多影響因素、中介路徑和情境因素等納入分析框架。未來(lái)研究還可以將集群企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)類型納入分析，對(duì)比大型企業(yè)與中小企業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的政策資源依賴問(wèn)題，對(duì)勞動(dòng)密集型、資本密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行比較研究；結(jié)合“去全球化”發(fā)展趨勢(shì)，研究國(guó)際產(chǎn)業(yè)政策資源依賴問(wèn)題；通過(guò)企業(yè)調(diào)研，探索集群競(jìng)爭(zhēng)力與政策資源依賴的微觀機(jī)制；通過(guò)對(duì)不同區(qū)域與行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行對(duì)比分析，更系統(tǒng)、深入地掌握影響政策資源依賴的區(qū)域與行業(yè)因素。