完善土地征收制度 切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益

土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，土地征收關(guān)系國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，事關(guān)億萬農(nóng)民切身利益。新《土地管理法》將農(nóng)村土地制度改革成果寫入法律，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元化保障機(jī)制。本次《土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）修訂遵循《土地管理法》的基本思路，在土地征收等直接關(guān)系農(nóng)民利益的重點(diǎn)問題上只做加法，不做減法，進(jìn)一步細(xì)化土地征收程序，完善征收補(bǔ)償安置機(jī)制，按照“權(quán)責(zé)對等”原則合理劃分各級政府土地征收事權(quán)，優(yōu)化提升土地征收效率。

進(jìn)一步細(xì)化土地征收程序

《條例》聚焦土地征收程序的操作層面，對土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、征地補(bǔ)償安置方案的具體步驟和具體內(nèi)容提出了要求?！稐l例》明確，縣級以上地方人民政府認(rèn)為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告，并開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并依據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償安置方案。確定征地補(bǔ)償安置方案后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議?？h級以上地方人民政府完成本條例規(guī)定的征地前期工作后，方可提出征收土地申請。

充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)

《條例》進(jìn)一步暢通土地征收的公眾參與渠道，確保被征地農(nóng)民在土地征收程序各個環(huán)節(jié)中能夠有效參與并充分反映訴求，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。《條例》明確，縣級以上地方人民政府啟動土地征收工作后，應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告，預(yù)公告應(yīng)當(dāng)采用有利于社會公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容，公告時間不少于十個工作日。《條例》提出，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加，評估結(jié)果是申請征收土地的重要依據(jù)?！稐l例》重申《土地管理法》的規(guī)定，明確多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為擬定的征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證。對個別確實(shí)難以達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實(shí)說明。

完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制

《條例》遵循“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障”的原則，對土地征收補(bǔ)償安置的費(fèi)用保障和具體分配規(guī)則等作出了具體規(guī)定，明確社會保障費(fèi)用必須單獨(dú)列支，強(qiáng)調(diào)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用必須足額到位?！稐l例》明確，省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)制定公布區(qū)片綜合地價,確定征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并制定土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)分配辦法，解決了長期以來集體與個人補(bǔ)償安置費(fèi)用分配規(guī)則缺乏依據(jù)的問題。《條例》規(guī)定，社會保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費(fèi)補(bǔ)貼，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定單獨(dú)列支。《條例》強(qiáng)調(diào)，申請征收土地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時落實(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用、社會保障費(fèi)用等，并保證足額到位，?？顚Ｓ谩Ｓ嘘P(guān)費(fèi)用未足額到位的,不得批準(zhǔn)征收土地。

合理劃分各級政府征地事權(quán)

《條例》聚焦當(dāng)前征地審批程序效率不高的問題，按照“權(quán)責(zé)對等”的原則，優(yōu)化征地事權(quán)的配置，強(qiáng)化市縣政府征地補(bǔ)償安置的主體責(zé)任，減少國務(wù)院和省級人民政府對微觀具體事務(wù)的管控，提高土地征收審批效率?！稐l例》明確，國務(wù)院和省級人民政府重點(diǎn)對土地征收申請是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的為了公共利益確需征收土地的情形以及是否符合法定程序進(jìn)行審查。土地征收批準(zhǔn)機(jī)關(guān)不再審查具體征地補(bǔ)償安置方案。《條例》規(guī)定，國務(wù)院、省級政府依法批準(zhǔn)征收土地后，縣級以上地方人民政府在發(fā)布征收土地公告的同時，對個別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施。《條例》實(shí)施后，被征地農(nóng)民對征地補(bǔ)償安置決定不服，可以作出征地補(bǔ)償安置決定的地方人民政府為對象,申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

土地征收法治化和規(guī)范化程序是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平的重要組成部分。各級人民政府要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)格落實(shí)依法行政理念，為了公共利益確需征收農(nóng)民集體土地的，要按照《土地管理法》和《條例》的要求，嚴(yán)格依法履行土地征收程序，充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，落實(shí)好征地安置補(bǔ)償各項(xiàng)政策制度，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。

完善宅基地管理制度 保障農(nóng)民合理用地需求

農(nóng)村宅基地是農(nóng)民安身立命之本。隨著土地資源的日趨緊張和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村宅基地供需矛盾日益明顯。為促進(jìn)節(jié)約集約利用土地資源、充分發(fā)揮農(nóng)村宅基地在保障農(nóng)民生活、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的重要作用，2020年1月1日起施行的新《土地管理法》對農(nóng)村宅基地管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修改。本次，新的《土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）將“宅基地管理”單列一節(jié)，在系統(tǒng)總結(jié)宅基地制度改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分別對農(nóng)村宅基地規(guī)劃安排、審批程序、有償退出、權(quán)益保障等四個方面作出明確規(guī)定，對新《土地管理法》中有關(guān)農(nóng)村宅基地的規(guī)定予以進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。

一、突出規(guī)劃引領(lǐng)，保障農(nóng)村宅基地合理用地

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持規(guī)劃先行、有序推進(jìn)，做到注重質(zhì)量、從容建設(shè)”，要“通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，編制‘多規(guī)合一’的實(shí)用性村莊規(guī)劃”。2019年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》要求，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，要組織編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理和服務(wù)，強(qiáng)化新建農(nóng)村住房規(guī)劃管控，嚴(yán)格禁止違法占用耕地建房。農(nóng)村居民點(diǎn)布局和建設(shè)用地規(guī)模是國土空間規(guī)劃尤其是村莊規(guī)劃調(diào)整的重要內(nèi)容。

為進(jìn)一步落實(shí)規(guī)劃要求，《條例》第三十三條就規(guī)劃原則、建設(shè)用地指標(biāo)安排、科學(xué)規(guī)劃等作出規(guī)定。一是明確農(nóng)村居民點(diǎn)布局和建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約集約、因地制宜的原則合理規(guī)劃。一方面，要按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》要求，強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用，農(nóng)村宅基地建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。另一方面，要考慮我國現(xiàn)有的約5 4萬個行政村和約270萬個自然村的區(qū)域差異、發(fā)展階段，兼顧自然資源稟賦和文化傳統(tǒng)等特點(diǎn)，因地制宜地進(jìn)行合理規(guī)劃。二是保障農(nóng)村宅基地建設(shè)用地指標(biāo)。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定安排建設(shè)用地指標(biāo)，合理保障本行政區(qū)域農(nóng)村村民宅基地需求。2 0 2 0年7月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，針對當(dāng)前存在的計劃指標(biāo)需求不平衡、指標(biāo)使用要求不夠明確、指標(biāo)有挪用等問題，專門規(guī)定農(nóng)村宅基地建設(shè)用地指標(biāo)在年度全國土地利用計劃中單列，原則上不低于新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的5%，專項(xiàng)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，年底實(shí)報實(shí)銷。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。三是要求科學(xué)劃定宅基地范圍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村村民生產(chǎn)、生活需求，突出節(jié)約集約用地導(dǎo)向，科學(xué)劃定宅基地范圍。在縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間，從而解決農(nóng)民建房無序、布局分散，亂占耕地建房等突出現(xiàn)象。2019年以來，自然資源部先后發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃工作的意見》，對村莊規(guī)劃編制等提出具體要求。

二、深化放管服改革，進(jìn)一步明確農(nóng)村宅基地審批程序

新《土地管理法》明確將農(nóng)村宅基地審批權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，自然資源部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，并對農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理等作出明確規(guī)定。

在此基礎(chǔ)上，《條例》第三十四條對農(nóng)村宅基地的申請主體、申請對象、報批程序、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)等進(jìn)行了規(guī)定。一是明確農(nóng)村村民以戶為單位申請宅基地。在具體執(zhí)行中，地方要注意分戶的合理性，做好與戶籍管理的銜接，不得設(shè)立互為前置的申請條件。二是明確申請對象原則上為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。沒有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)向所在的村民小組或者村民委員會提出申請。三是明確報批程序，宅基地申請必須依法經(jīng)農(nóng)村村民集體討論通過并在本集體范圍內(nèi)公示后才能呈報審批。四是明確批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。同時，為保護(hù)耕地，涉及占用農(nóng)用地的審批權(quán)限沒有下放，仍然應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，在下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，各省級政府可將《土地管理法》規(guī)定權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)，委托縣級政府批準(zhǔn)。需要注意的是，無論任何情況下農(nóng)村宅基地都不得占用永久基本農(nóng)田，并且農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

三、堅(jiān)持疏堵結(jié)合，明確農(nóng)村宅基地有償退出

根據(jù)《土地管理法》，我國農(nóng)村宅基地實(shí)行“一戶一宅、戶有所居”。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。當(dāng)下，新增建設(shè)用地供需矛盾突出，通過分配單宗宅基地以保障農(nóng)民居住權(quán)益的難度日益加大，“一戶一宅”制度難以為繼，通過集中安置實(shí)現(xiàn)“戶有所居”亦有種種限制。通過“一堵一疏”，在嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模情形下，集中利用退出的宅基地就成為當(dāng)前保障農(nóng)村宅基地合理需求的有效手段。

《土地管理法》第六十二條第六款規(guī)定，國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅?！稐l例》第三十五條重申了國家允許依法自愿有償退出宅基地的主體為進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，退出超標(biāo)準(zhǔn)占用的農(nóng)村宅基地應(yīng)當(dāng)是無償?shù)?；退出合法?biāo)準(zhǔn)內(nèi)的農(nóng)村宅基地是否有償，雖然沒有明確規(guī)定，但是應(yīng)該是有償?shù)?。本條還進(jìn)一步明確了退出的宅基地優(yōu)先用于保障該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。根據(jù)“十四五”規(guī)劃“允許農(nóng)村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市?！钡囊?guī)定，有償退出的農(nóng)村宅基地的用途還將有進(jìn)一步探索的空間。

四、尊重農(nóng)民意愿，明令農(nóng)村宅基地“四個禁止”

習(xí)近平總書記要求，“把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切”?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》要求，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。

針對部分地方在合村并居中出現(xiàn)的侵犯農(nóng)村村民宅基地合法權(quán)益的問題，《條例》第三十六條進(jìn)一步明確農(nóng)民對宅基地合法權(quán)益，并對農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)、收回、退出、搬遷等方面作出了禁止性規(guī)定。一是依據(jù)《民法典》第三百六十二條“我國宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施?！钡囊?guī)定，《條例》明確依法取得的宅基地和宅基地上的農(nóng)村村民住宅及其附屬設(shè)施受法律保護(hù)。二是明令“四個禁止”。禁止違背農(nóng)村村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件，禁止強(qiáng)迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地，為農(nóng)民維護(hù)自身合法權(quán)益提供了明確的法律依據(jù)。

《條例》已經(jīng)吸納了宅基地制度改革的許多成功經(jīng)驗(yàn)，但是還有很多制度正在積極探索中，尚未上升為法律制度。按照“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，宅基地制度改革仍舊任重道遠(yuǎn)，我們還要勇于探索、勇于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國努力奮斗！

完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市法律制度

集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容之一。自2015年2月十二屆全國人大常委會第十三次會議正式授權(quán)開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，到2019年底試點(diǎn)工作正式結(jié)束，歷時近五年，試點(diǎn)工作取得的成效，被2019年8月審議通過的《土地管理法》修正案廣泛吸收。體現(xiàn)在集體經(jīng)營性建設(shè)用地方面的法律修改，主要是刪除了原法建設(shè)項(xiàng)目必須使用國有土地的規(guī)定，為集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)破除了法律障礙，同時，擴(kuò)大了集體建設(shè)用地使用范圍和方式，明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用和入市管理措施等。本次《土地管理法實(shí)施條例》(以下簡稱《條例》)的全面修訂，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度方面單設(shè)一節(jié)，對《土地管理法》修正案的規(guī)定作了進(jìn)一步細(xì)化和明確，增強(qiáng)了制度的配套性和操作性。

一、明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地適用的總體要求

《條例》落實(shí)《土地管理法》規(guī)定，明確“國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，且已依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人在一定年限內(nèi)有償使用”的同時，要求國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地的布局和用途，依法控制集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。該規(guī)定既落實(shí)了《土地管理法》關(guān)于合理安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地的要求，也著眼當(dāng)前及長遠(yuǎn)土地資源形勢，在控制總體規(guī)模和提高節(jié)約集約利用水平方面對集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用作了原則規(guī)范。

二、明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的程序

在《土地管理法》的制度框架下，《條例》明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律程序。土地所有權(quán)人擬出讓、出租集體經(jīng)營性建設(shè)用地的，市縣人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃條件，明確土地界址、面積、用途和開發(fā)強(qiáng)度以及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求。在此基礎(chǔ)上，土地所有權(quán)人依據(jù)確定的相關(guān)要求擬訂入市(出讓、出租等)方案，并依照《土地管理法》第六十三條的規(guī)定，由本集體經(jīng)濟(jì)組織形成書面意見，在出讓、出租前不少于十個工作日報市、縣人民政府。市、縣人民政府認(rèn)為入市方案不符合規(guī)劃條件或者產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等的，應(yīng)當(dāng)在收到方案后五個工作日內(nèi)提出修改意見。《條例》在此沒有通過設(shè)立行政審批事項(xiàng)進(jìn)行管理，一定程度上凸顯了政府在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市中的服務(wù)職能。土地所有權(quán)人按照確定的入市方案，即可按照法定程序確定土地使用者并簽訂合同，之后繳納相關(guān)稅費(fèi)，辦理不動產(chǎn)登記。

三、明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方案和合同內(nèi)容

為使《條例》具備可操作性，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容: 宗地的土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、使用期限、交易方式、入市價格、集體收益分配安排等。

土地所有權(quán)人按照入市方案確定的方式(招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等)確定土地使用者后，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。為全面增強(qiáng)操作性，《條例》明確，合同應(yīng)當(dāng)載明土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、使用期限、交易價款支付、交地時間和開工、竣工期限、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，約定提前收回的條件、補(bǔ)償方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物處理方式，以及違約責(zé)任和解決爭議的辦法等；規(guī)定未依法將規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求納入合同的，合同無效；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任?！稐l例》同時規(guī)定，合同應(yīng)當(dāng)報市、縣人民政府自然資源主管部門備案，并要求自然資源部制定合同示范文本，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的服務(wù)職能。

四、明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的相關(guān)權(quán)利義務(wù)

《條例》規(guī)定，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照約定及時支付集體經(jīng)營性建設(shè)用地價款，并依法繳納相關(guān)稅費(fèi)，這是對使用者法定義務(wù)的明確；同時，對集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以及依法利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)，《條例》明確可以依法申請辦理不動產(chǎn)登記，這是對使用者合法權(quán)益的保障。當(dāng)然，按照合同支付價款和依法繳納相關(guān)稅費(fèi)是辦理不動產(chǎn)登記的前置條件。

為促進(jìn)資源高效利用，《條例》還對集體經(jīng)營性建設(shè)用地的二級市場作出了相關(guān)規(guī)定，《條例》明確，通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押的，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并書面通知土地所有權(quán)人。此規(guī)定也是對相關(guān)各方合法權(quán)益的法律制度保障。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法入市是改革的必然，也是實(shí)踐的需要，對于增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障能力，增加農(nóng)民土地財產(chǎn)收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展均具有重要意義。下一步，自然資源部將根據(jù)法律法規(guī)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)政策制度。(i自然全媒體)