劉繼同

一、五中全會精神與中國現(xiàn)代社會福利制度建設議題

2020年10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在北京召開。會議通過《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》，其最重要、最核心、最關鍵和最具歷史意義的主題是：“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”?！皾M足人民美好生活需要”是現(xiàn)代社會福利制度的基本原理和主要制度目標，標志著首次明確提出建設中國特色現(xiàn)代社會福利制度議題。簡言之，如何建設中國特色現(xiàn)代社會福利制度，成為五中全會最重要的國家政策目標和主題。

最為重要的是，黨的十九屆五中全會《公報》首次明確提出“中國特色現(xiàn)代社會主義福利國家與福利社會”制度建設議題。2017年10月18日，習近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上報告，首次正式宣布：中國特色社會主義進入新時代；我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。首次明確提出“人民日益增長的美好生活需要”，即社會福利議題。福利概念的基本含義就是幸福、美好的生活。這意味著“中國特色社會主義社會福利制度”建設議題應運而生，具有劃時代和里程碑歷史意義。從制度建設史角度看，十九大報告首次提出“中國特色社會主義社會福利制度”建設目標議題。但是如何滿足人民美好生活需要尚未系統(tǒng)闡述。現(xiàn)代社會福利制度的基本原理和主要制度目標是：如何滿足人民日益增長的美好生活需要。簡言之，五中全會的精髓是“中國特色社會主義福利國家與福利社會”制度建設議題。

二、現(xiàn)代社會福利制度框架與社會福利服務基礎地位

福利、社會福利是現(xiàn)代國家哲學、社會科學和社會政策最重要、最常用的核心概念之一。但其在中國理論政策、學術界和實踐界既是個非主流和充滿誤解，又是個內(nèi)涵外延界定不清，嚴重缺乏學術共識的核心概念。對福利概念不適當?shù)闹饔^性誤讀、誤解、誤用、排斥、抵觸，甚至是人為的貶低、矮化、丑化和邊緣化狀況，已嚴重影響和制約中國社會福利制度建設。文獻回顧發(fā)現(xiàn)，民主、自由主義、資本主義、科層(官僚)制、現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性、多元文化主義、革命與反革命、達爾文與社會達爾文主義、文化、社會科學、主權、國家、福利等，是現(xiàn)代國家哲學、社會科學和知識體系核心概念，反映社會福利和福利國家制度的發(fā)展狀況?？傮w來說，福利與社會福利在發(fā)達國家是個政治性、積極性、建設性、工具性和爭議性議題。與此相反，長期以來，由于中西文化沖突、政治運動與政治斗爭、階級斗爭為綱意識形態(tài)、“左傾”思想盛行和近代社會歷史慘痛經(jīng)驗教訓，福利與社會福利話語、形象在中國社會是消極、負面和破壞性的；福利與社會福利長期處于邊緣化狀況，反映了社會福利制度發(fā)展緩慢的狀況。改革開放尤其是十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央首次提出“健康福祉”與“民生福祉”目標，首次界定中國特色社會主義新時代“美好生活式福利”，首次明確提出“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”的“中國特色現(xiàn)代社會主義福利國家與福利社會”建設議題，開創(chuàng)世界歷史上首個中國特色現(xiàn)代社會主義福利國家與福利社會建設新時代。中央廣播電視總臺發(fā)布2020年國內(nèi)十大新聞，如在極不平凡的2020年，全國抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果。新時代脫貧攻堅目標任務如期完成。風雨兼程、勇毅前行，中國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。隆重慶祝深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年，浦東開發(fā)開放30周年，中國實現(xiàn)更高水平對外開放。新中國首部民法典誕生。全國28個省份遭遇嚴重汛情，防汛抗洪救災奪取重大勝利?？萍碱I域頻傳捷報、屢獲突破，創(chuàng)新成果舉國振奮、舉世矚目等，雄辯證明“中國特色現(xiàn)代社會主義福利制度”是最佳國際制度范例。簡言之，中國特色現(xiàn)代社會主義福利制度開創(chuàng)社會主義福利國家與福利社會新時代。

現(xiàn)代、經(jīng)典、一般性、標準性社會福利制度框架主要由社會救助、社會保險、社會福利服務、住房與家庭、義務教育、醫(yī)療健康照顧服務體系共六個亞體系組成，社會福利是主題。總體來說，現(xiàn)代社會生活可以劃分為公共政策與公共服務、社會政策與社會服務兩大領域。國防、外交、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、道路橋梁等基礎設施是典型的公共政策與公共服務范疇。

社會救助、社會保險、福利服務、社會住房、義務教育和醫(yī)療健康照顧服務是典型社會服務。公共服務與社會服務主要區(qū)別是：前者以所有人為服務對象，后者以特定人群為服務對象。

公共服務領域?qū)儆凇叭鐣不蚬餐＠薄Ｉ鐣疹I域?qū)儆凇疤囟ㄈ巳旱纳鐣＠?。從歐洲國家社會福利制度歷史軌跡看，19世紀英國和歐洲主要是發(fā)展公共服務型社會福利。20世紀主要發(fā)展社會政策、社會立法和社會服務型社會福利制度。1948年英國工黨政府率先在世界上建成首個“福利國家”，拉開資本主義福利國家和福利資本主義社會建設序幕。Castles, F. G., Leibfried, S., Lewis, J., Obinger, H., Pierson, C., , Oxford：Oxford University Press, 2010，pp.1-15. 這意味著以社會救助、社會保險、社會福利服務、住房與家庭、義務教育、醫(yī)療健康照顧服務體系為主體的社會服務體系，是現(xiàn)代、經(jīng)典、一般性和標準性社會福利制度框架的范圍內(nèi)容。簡言之，現(xiàn)代、經(jīng)典、標準的社會福利制度主體是由六部分組成的社會政策和社會服務體系。

更重要的是，在現(xiàn)代、經(jīng)典、標準社會福利制度框架中，社會福利服務始終占據(jù)基礎性、核心性與關鍵性地位，成為觀察社會福利制度現(xiàn)代化程度和國家福利責任承擔的最佳領域。

社會福利服務基礎性地位主要是指國家與政府為有需要人群提供最基本和免費性福利服務。

社會福利服務核心性地位主要是指福利服務是國家與政府提供的最基本和最主要福利服務。

社會福利服務關鍵性地位主要是指國家政府是福利服務最主要責任主體和財政資金提供者。

三、社會福利服務的性質(zhì)、目標、構(gòu)成要素與結(jié)構(gòu)特征

社會福利服務概念在當代中國社會發(fā)展和美好生活需要滿足新時代的情況下，具有特別重要的現(xiàn)實、理論和政策意義，尤其是中國特色社會主義現(xiàn)代社會福利制度建設制度性意義。

歐洲社會福利服務是個正統(tǒng)和標準概念，雖然概念不斷發(fā)生變化，但其內(nèi)涵外延、目標任務、范圍內(nèi)容、結(jié)構(gòu)功能和基本特征始終沒有發(fā)生重大變化，反映社會福利制度建設歷史規(guī)律。由于正統(tǒng)、狹義的“社會福利服務”概念非常容易與廣義的“社會福利”概念混淆交織在一起，英國政府通常使用“個人社會服務”(personal social services)，取代“社會福利服務”概念。因為美國反對、仇視社會主義和社會福利制度，因此常用“人類服務”(human services)概念取代“社會福利服務”，深刻反映了美國個人主義和反福利國家的保守主義福利文化傳統(tǒng)。

換言之，核心概念內(nèi)涵外延的社會認知、主流話語體系和政界學界的社會建構(gòu)反映制度文化。在社會福利理念悠久盛行、福利國家模式普遍成熟定型和社會福利制度繁榮發(fā)達的歐洲社會，社會福利服務與“個人社會服務”、“人類服務”混用狀況，反映現(xiàn)代福利制度的多元化特征。與此相反，由于中國長期匱乏福利和福利服務理念，社會福利制度尤其是福利服務欠賬較多，社會福利服務概念具有特別重要的現(xiàn)實意義、理論意義和政策意義。在全面建設中國特色現(xiàn)代社會福利制度和美好生活需要滿足宏觀歷史背景下，更具有特別重要的現(xiàn)代社會福利制度建設意義。社會福利服務性質(zhì)是“國家性”福利和“政治性—社會性”屬性，而非一般“社會性”福利。國家性、政治性和社會性高度重疊、相互交織，這是現(xiàn)代社會型國家福利的基本原理。社會福利服務的國家性和政治性本質(zhì)主要體現(xiàn)在國家與政府活動的多個領域，反映國家本質(zhì)。首先，社會福利服務是近現(xiàn)代民族主權國家的一項基本政治職責，是現(xiàn)代國家的歷史伴生物。社會福利服務的最早歷史形態(tài)是“社會救助與濟貧”，起源于1601年伊麗莎白濟貧法頒布實施。實施濟貧法的主要動機是規(guī)管、約束窮人和流浪乞討行為，確保社會秩序和國家統(tǒng)治權威。1883年德國創(chuàng)建社會保險制度后，福利服務與社會救助、社會保險分離，形成獨立體系。社會福利服務最重要革命之處是廣義的福利理念，而非傳統(tǒng)狹義的“社會救濟、社會保險”。福利成為現(xiàn)代國家本質(zhì)屬性和政府的基本職責，社會福利制度是政權合法性與正當性的基礎。國家政府主要通過社會性福利服務為有需要國民或人群提供專業(yè)化幫助服務，體現(xiàn)政府職責。這是現(xiàn)代社會福利制度尤其是社會型國家原理。社會型國家指政府職能社會化實施體系。簡言之，福利、社會化福利服務和社會福利制度是現(xiàn)代國家主要目標與政府基本職責。國家政治目的是社會福利服務本質(zhì)屬性。在現(xiàn)代社會生活中，政治性福利主要通過社會性體現(xiàn)。

福利、社會化福利服務和現(xiàn)代社會福利制度的主要目標是價值觀目標、政治目標、社會心理目標、文化目標四類，反映社會福利服務與社會福利制度具有多種多樣社會功能作用。文獻回顧發(fā)現(xiàn)，歐洲社會福利制度歷史演變軌跡說明，福利和社會福利服務目標體系發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，由同情、慈善、仁愛、博愛、幫助、公益、自由等轉(zhuǎn)型升級為權利、平等、公平;政治目標由統(tǒng)治、規(guī)管、控制、約束、鎮(zhèn)壓、排斥轉(zhuǎn)變升級為治理、參與、合法和正當性;社會目標由社會控制、社會穩(wěn)定和社會秩序結(jié)構(gòu)升級為社會治理、社會團結(jié)與社會整合和諧。尤其是19世紀后，伴隨著國民主體意識覺醒和個人主義社會興起，社會心理目標日益明顯。20世紀以來福利、社會福利文化目標，由個人生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變升級為社會制度性福利文化。更為重要的是，福利、社會福利服務與社會福利制度目標由單一政治目標轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性目標。社會福利服務對象由窮人、流浪漢、病人、兒童等少數(shù)人群，擴展為所有的國民與全體公民。福利和社會福利服務功能由社會控制和維生，戰(zhàn)略升級為基本生活和美好生活需要滿足。簡言之，福利、社會福利服務和社會福利制度的目標體系由少到多，由低到高，由簡到繁，形成以社會公平價值觀為靈魂，政治目標為主體，社會目標和文化目標為核心形態(tài)的體系。

社會福利服務是社會、福利和服務三個重要概念的組合體，是個特定和標準的核心概念，主要由國家與政府責任主體、社會福利政策與制度目標、福利服務政治性質(zhì)、社會福利服務對象、社會福利服務范圍內(nèi)容和社會福利服務方式方法等六部分組成，反映福利服務本質(zhì)。概括地說，社會福利服務泛指是國家和政府，為了滿足部分或所有公民的基本生活需要，為有臨時或長期照顧、依賴需要人群所提供的免費、個性化、社會化、幫助性服務活動的總和。這個定義省略重要“社會前提”是在現(xiàn)代社會生活環(huán)境或社會處境下，而非所有的社會處境。這意味著福利、福利服務和社會福利制度是現(xiàn)代、開放、多元、自由民主、高風險社會伴生物。沒有現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代社會生活環(huán)境，就沒有福利、社會化福利服務與現(xiàn)代社會福利制度。總體來說，第一，社會福利服務首要構(gòu)成要素是現(xiàn)代民族—主權國家和政府。國家與政府是社會福利責任主體。責任主體含義多樣，既有制度規(guī)劃設計與籌資，又有服務提供與監(jiān)管主體責任。第二，社會福利服務制度化動機和政策目標是“為了滿足部分或所有公民的基本生活需要”。基本概念內(nèi)涵外延既存在不同社會文化差異，又存在不同歷史發(fā)展階段差異，還存在相同社會生活中不同性別、不同年齡、不同社會階層、不同職業(yè)行業(yè)和不同生活方式間多種差異性。身體健康和衣、食、住、行是普遍性基本生活需要。自主和個人全面發(fā)展是最高層次需要。第三，社會福利服務對象廣泛多樣，既包括臨時有需要，又包括具有長期照顧需要的人群。既有傳統(tǒng)的窮人、貧困者、流浪乞討者、精神病人，又有近代的殘障人、老人和兒童少年。第四，社會福利服務范圍廣泛，內(nèi)容繁多，反映人類基本生活需要多樣性、層次性與發(fā)展性。這意味著社會福利服務既有收入維持和經(jīng)濟保障服務，又有專業(yè)化服務和機構(gòu)設施服務保障。第五，社會福利服務政治性質(zhì)和國家福利責任主體，決定福利服務主要以“免費”方式提供。這意味著財政預算資金是福利服務主要資金來源，反映國家政治目標、福利責任承擔狀況。第六，社會福利服務主要提供者是各類專業(yè)人員，例如醫(yī)生、護士、法官、律師、教師和社會工作者等以人類為服務對象的各類專業(yè)人員。社會工作者是最重要和最主要的服務提供者。社會工作者是國家、政府的社會福利使者，代表國家為有需要的人群提供專業(yè)幫助服務。簡言之，社會福利服務概念的內(nèi)涵外延和構(gòu)成要素，全面反映社會福利服務政治性質(zhì)和本質(zhì)。

社會福利服務的政治本質(zhì)、國家福利性質(zhì)、公民法定權利、人類基本生活需要滿足目的、以長期照顧依賴和弱勢群體為主，“去商品化”服務、國家福利財政，以專業(yè)社會工作者為主要服務人員等體系制度特征明顯，充分反映福利、社會福利服務與社會福利制度本質(zhì)特征。第一，福利、社會化福利服務和社會福利制度本質(zhì)屬性是政治性，是現(xiàn)代民族國家政治目標。政治性和政治目標集中體現(xiàn)在國家憲法中。國家安全、民族獨立和社會福利是三大目標。這意味著政治福利學和憲法福利學是福利、社會福利服務和現(xiàn)代社會福利制度最基本制度屬性。第二，由于社會福利服務政治本質(zhì)，國家與政府是福利責任主體。政府財政資金是主要來源，社工是國家與政府福利使者等，社會化福利服務是國家福利范疇，體現(xiàn)國家福利責任。第三，社會福利服務理論基礎是公民社會權利和國家福利義務理論。社會福利服務不是國家恩賜和統(tǒng)治者仁慈，而是公民的社會權利和國家的社會福利義務。第四，社會福利服務目標是確保所有有需要國民的基本生活需要得到滿足，維持一定生活質(zhì)量，而非社會救助服務的“維持生存、兜底和最低生活保障”?；旧钚枰獦藴适巧鐣?gòu)的。第五，社會福利服務對象不同于社會救助、社會保險對象，其主要差異是，福利服務對象通常沒有社會勞動能力(如兒童)，或是喪失勞動能力(如殘障者)，或是退出勞動市場(如退休老人)。他們都是需要長期照顧服務的依賴者。他們通常無法依靠自己直接滿足自身的基本生活需要。他們通常需要家人、親屬、朋友和各類專業(yè)人員的幫助服務來滿足他們自身的各種生活需要。第六，社會福利服務最鮮明和最突出的特征是“免費”服務，實質(zhì)是“去商品化”福利服務。第七，福利服務資金主要是政府財政資金?，F(xiàn)代財政由公共財政和社會福利財政組成。

四、專業(yè)社會工作隊伍建設與社會福利服務提供模式

目前，中國社會福利服務體系制度建設最大的制度困境是，社會福利服務與專業(yè)社會工作隊伍建設的制度化分隔，社會工作專業(yè)學科與現(xiàn)代社會福利制度建設“兩張皮”的問題突出。綜觀前述，西方國家社會工作萌芽于中世紀的宗教慈善和近代工業(yè)革命早期的博愛和公益，起源于英國19世紀中、晚期慈善組織會社運動，發(fā)展于1900年以來美國高度城市化環(huán)境。20世紀中期美國基本確立社會工作專業(yè)地位和專業(yè)教育體系，社會工作專業(yè)地位日趨成熟。盡管英美、歐洲、北歐和日本、韓國、中國臺灣、香港、澳門特別行政區(qū)社會工作有所不同，但是世界專業(yè)社會工作的共同之處和普遍規(guī)律都是社會福利制度的重要組成部分。社會工作與各自國家、地區(qū)社會福利服務，甚至是與社會救助、社會保險服務關系尤為緊密，互為一體。專業(yè)社會工作者通常扮演政府的社會福利使者和人文關懷使者，屬于令人尊敬的政府雇員。這意味著專業(yè)社會工作者是社會福利服務主要提供者。他們的主要服務對象是兒童少年、殘障人士、精神病患者、老人、窮人和其他需要幫助的人群。社會福利制度是他們工作的最大制度環(huán)境。這也是為何中國民政部門成為社會工作專業(yè)發(fā)展最主要推動者的深層次社會福利制度原因：因為民政部門工作對象主要是老弱病殘、孤殘兒童、鰥寡孤獨和困難群眾。他們基本分為最可憐的人(窮人)和最可愛的人(退役軍人)兩類。他們需要國家提供免費的長期照顧服務。改革開放以來，由于社會福利理念、受過社會工作專業(yè)訓練的人才嚴重匱乏，尤其是行政化專業(yè)學科建設模式等導致社會工作教育與福利服務、社會福利制度間長期分隔，致使社工專業(yè)目標模糊不清，專業(yè)定性表面膚淺，專業(yè)定位空洞說教，專業(yè)教育方法技巧化等體系困境，極不適應美好生活需要滿足和中國特色現(xiàn)代社會福利制度建設的緊迫社會需要。簡言之，美好生活需要滿足不僅殷切呼喚作為社會福利使者的專業(yè)社會工作者，而且迫切需要將專業(yè)社會工作由“外部人”，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣＠蘸秃甏笊鐣＠贫瓤蚣艿摹皟?nèi)部人”。

實現(xiàn)專業(yè)社會工作隊伍建設與社會福利服務體系，尤其是與中國特色現(xiàn)代社會福利制度建設一體化的基本途徑多種多樣，牽涉中國特色現(xiàn)代社會福利制度建設所有領域，意義重大。改革開放尤其是十八大以來，中國社會福利制度尤其是以民政系統(tǒng)為主的社會福利服務發(fā)展迅猛，取得令世人矚目的輝煌成就。2018年民政部成立“兒童福利司”，國家成立“退役軍人事務部”，經(jīng)過八年不懈努力，新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，最可憐和最可愛人的生活顯著提高，迫切需要社工專業(yè)長期照顧服務的兒童少年、殘障人士、精神病患者和老年人成為主要對象。這其中屬于典型福利服務的“一老一小”長期照顧服務問題更為嚴峻，成為美好生活痛點。在此宏觀背景下，專業(yè)社會工作隊伍建設與社會福利服務提供模式面臨共同改革發(fā)展任務。第一，在美好生活新時代，高舉社會公平、正義和社會主義核心價值觀，構(gòu)建中國福利哲學；第二，弘揚現(xiàn)代普惠廣義社會福利理念，改變“社會保障概念大，社會福利概念小”的誤解，重構(gòu)“社會保障是社會福利制度”的組成部分，“社會福利大，社會保障小”的現(xiàn)代福利理念；第三，明確界定社會福利服務的政治性質(zhì)、基本生活需要滿足目標和多種多樣生活服務內(nèi)容；第四，在兒童福利、殘障福利、老人福利領域，嚴禁設置私營、營利、商業(yè)化性質(zhì)服務機構(gòu)；第五，重新處理社會工作者與公立社會福利服務機構(gòu)之間的關系。社會工作者應是國辦社會福利機構(gòu)“正式員工”，而非“項目社會工作和聘用社會工作者”。專業(yè)社工是新一代民政人；第六，盡快改革、調(diào)整全國高校社工專業(yè)學科基本課程設置，增加中國社會福利制度課程；第七，重新定性、定位和規(guī)范管理全國各地的民辦社會工作機構(gòu)，對其實行公辦福利機構(gòu)改造；第八，優(yōu)化政府購買服務政策法規(guī)與制度模式，科學區(qū)分公共服務與社會服務的政策邊界，將政府購買服務局限于公共服務領域，將專業(yè)社會工作服務納入福利管理的社會服務領域；第九，盡快取消目前各地，尤其是廣東省對社會工作機構(gòu)政府購買服務項目所收取的“稅收”。簡言之，專業(yè)社工隊伍建設與福利服務提供模式是中國特色現(xiàn)代社會福利制度建設的戰(zhàn)略重點。

五、兒童福利政治性本質(zhì)與兒童、家庭福利服務體系

兒童福利服務本質(zhì)屬性是政治性。這種政治性本質(zhì)既取決于政治法律制度、社會文化因素，又取決于兒童自身生理心理特點。如現(xiàn)代兒童觀是國家構(gòu)成與公民社會的基礎。兒童是未來合格公民和社會主要組成者，兒童福利服務最重要政治功能是培養(yǎng)兒童的民族和國家認同感，增強全體國民的國家忠誠度和社會歸屬感。兒童和童年期是人生成長的最關鍵時期。兒童是最脆弱、最需要關愛和長期照顧人群。兒童和家庭福利服務是有效預防和減少未成年人犯罪的最佳途徑。為國家、民族和社會培養(yǎng)大批負責任和合格現(xiàn)代公民等，是政治性質(zhì)最重要理由。第一，現(xiàn)代兒童觀的基本含義是：兒童不是父母的私有財產(chǎn)，兒童是國家最寶貴的政治財富；文獻回顧發(fā)現(xiàn)，新中國成立初期作為“社會需要”的兒童，兒童主要是“社會主義事業(yè)接班人”和“建設者”?！拔幕蟾锩睍r期，國家兒童觀發(fā)生錯位，“政治化、成人化”是其主要價值取向。改革開放以來，我們開始“重新”認識兒童，實質(zhì)是重新“發(fā)現(xiàn)”兒童和重新確立兒童本位論，拉開兒童觀由“傳統(tǒng)、家庭為本”向“現(xiàn)代、國家為本”歷史轉(zhuǎn)型序幕。第二，兒童是現(xiàn)代民族主權國家和公民社會的主要構(gòu)成要素。沒有兒童，就沒有現(xiàn)代國家。第三，兒童少年既是國家未來合格公民的主要組成者，又是現(xiàn)代社會生活最基本的主要構(gòu)成者。第四，現(xiàn)代兒童福利服務最重要的政治功能是培養(yǎng)兒童的民族和國家認同感，增強全體國民的國家忠誠度和社會歸屬感。這是發(fā)達國家高度重視和優(yōu)先發(fā)展兒童福利服務政治主因。第五，兒童福利服務政治性本質(zhì)主要表現(xiàn)形式之一是，兒童福利通常是世界各國現(xiàn)代法治政府最優(yōu)先、最重要、最基礎和最核心的法定福利制度。兒童福利法通常是最早社會福利法律。世界兒童福利制度歷史回顧發(fā)現(xiàn)，兒童福利通常是工業(yè)化國家最優(yōu)先和最早福利立法領域。例如，英國是世界上首個建立兒童福利制度，最早從事兒童、女工和家庭福利立法的國家。20世紀以來，歐美各國普遍將20世紀由“國家兒童福利世紀”升級為“國際性兒童福利世紀”。20世紀以來國際公約中“社會福利法規(guī)形態(tài)”的兒童觀，清晰呈現(xiàn)了現(xiàn)代兒童觀建構(gòu)軌跡，從兒童勞動價值到兒童權利主體觀形成；從兒童權利主體地位確認到兒童權利主體概念深化實施；從兒童公民觀到致力于“建立一個適合兒童生長的世界”，兒童福利成為國際共識。這是為何歐美國家率先在兒童福利領域立法，第一夫人通常是國家兒童福利形象大使的社會福利制度性原因。

更為重要的是，兒童福利服務的政治屬性和政治本質(zhì)是以兒童少年生理、心理、社會和健全人格培養(yǎng)目標為基礎的。兒童和童年期是人生成長的最關鍵時期。兒童是最脆弱、最需要關愛和最需要長期照顧、保護的脆弱和依賴人群。兒童少年時期生活質(zhì)量決定其一生的生活質(zhì)量。身心健康、無憂無慮、健康快樂、人格健全、幸福美好的童年是美好生活的童年基礎。中外醫(yī)學、教育、心理、社會學和法學等多個研究證明，幸福美好童年是終生幸福根源。第六，世界社會福利制度歷史證明，發(fā)達、完善的國家性兒童福利服務和家庭福利服務體系，是有效預防和減少未成年人犯罪的最佳制度途徑。最好的社會福利政策就是最好的刑事政策。綜觀世界各國兒童福利制度，凡是兒童福利與家庭福利服務體系越好的國家，兒童少年違法和犯罪率水平越低。與此相反，兒童和家庭福利體系越落后，少年司法體系建設任務越艱巨。我國少年法的立法體系尚未真正形成，具有結(jié)構(gòu)性缺失，亟須建立中國特色少年司法體系。借鑒近似國家或地區(qū)經(jīng)驗，中國亟須體系性地建構(gòu)“少年福利與保護法+少年案件處理法+其他相關法律規(guī)范”的少年司法體系和基本模式，為兒童的身心健康成長提供法律保護。第七，因為家庭與國家具有非常相似的目標、結(jié)構(gòu)、功能與組織形態(tài)，家庭福利是兒童福利的家庭前提。母親福利是兒童福利的家庭基礎。家庭關系與和諧美好家庭生活是兒童身心健康成長的家庭條件。所以現(xiàn)代兒童福利制度主要范式普遍由傳統(tǒng)以兒童為中心的福利模式，戰(zhàn)略升級為以家庭福利為基礎的兒童福利制度，由傳統(tǒng)“小”概念變?yōu)椤按蟆备拍顑和＠：喲灾?，現(xiàn)代兒童福利制度本質(zhì)是政治性和國家性福利，兒童福利與家庭福利高度一體化。

六、“去商品化”、社會福利財政與國家福利責任承擔

社會福利服務政治性，國家福利屬性和社會福利服務性質(zhì)決定國家福利責任主體、目標、范圍內(nèi)容，服務對象需要和社會特征。中外社會福利服務歷史經(jīng)驗教訓，以及私營機構(gòu)動機和營利目的等，決定社會福利服務最基本原則是“去商品化”服務，以真正發(fā)揮社會福利服務的應有功能與作用?！叭ド唐坊笔侵覆灰誀I利和賺錢為目的的社會經(jīng)濟服務活動，對應物是“商業(yè)化”服務?？傮w來說，所有社會經(jīng)濟活動可以分為兩類，一類是營利賺錢，另一類是非營利和純福利性。還有許多社會活動介于純商業(yè)盈利和純福利服務之間某個階段，商業(yè)性和福利性質(zhì)程度不一。除社會福利服務政治性和國家福利類型之外，社會福利服務性質(zhì)是去商品化服務的首要因素。福利服務本質(zhì)性質(zhì)是關愛、博愛、保護、照顧、支持、陪伴、幫助、利他、同理和給予，而非經(jīng)濟、商業(yè)、貿(mào)易、營利、賺錢、物質(zhì)財富和利潤。關愛是人性和人類情感最高層次。第二，社會福利服務目標是滿足人的基本生活需要，維護人的尊嚴，尊重人的價值和生命，而不是商業(yè)化的賺錢營利和創(chuàng)造物質(zhì)財富。社會福利服務最大和最高目標是實現(xiàn)人的發(fā)展。第三，社會福利服務范圍內(nèi)容是關愛、照顧、保護、陪伴、支持、養(yǎng)育、教育、幫助服務，博愛之情、親情、友情、互助、團結(jié)、信仰、合作、收入維持和經(jīng)濟保障、生活服務保障等?？傮w來說，社會福利服務范圍廣泛，內(nèi)容主要是社會、心理、文化服務，經(jīng)濟援助是輔助性。第四，社會福利服務對象通常是貧窮之人、兒童、殘障人士、精神病患者、老人和生理病人等。他們的共同特征是無法依靠自身努力來滿足自己的基本生活需要，需要第三者的幫助和協(xié)助。有鑒于此，貨幣金錢和物質(zhì)財富變?yōu)榧兇獾摹拔镔|(zhì)工具”，而不是福利服務對象的生活需要。第五，中外社會福利制度歷史經(jīng)驗證明，福利服務最佳定性和最好定位是“免費”國家福利。去商品化需要程度越高的社會福利服務，如醫(yī)療健康服務，就越要遠離商業(yè)化和營利動機。改革開放以來，醫(yī)患關系緊張，醫(yī)鬧事件不斷涌現(xiàn)，暴力傷醫(yī)、殺醫(yī)事件頻出是典型例證。第六，最重要的是，經(jīng)濟、商業(yè)、私營機構(gòu)的主要目標和最大動機是掙錢謀利，創(chuàng)造物質(zhì)財富，其主要使命是經(jīng)濟政策目標，而非社會福利政策目標。商業(yè)營利機構(gòu)服務常常導致更多問題。例如，社會政策發(fā)展過程是對人的需要、社會需要的回應過程，但它并不必然是“善”的。社會政策既是解決社會問題的方法，同時又可能是社會問題的一部分。以中國長期護理保險為例，一方面，長期護理保險在“去商品化”方面取得初步成效。另一方面，城市優(yōu)先于農(nóng)村的定位，基于就業(yè)的參保資格設定，對年齡限制分別造成社會政策對農(nóng)村居民、非常規(guī)就業(yè)者、非老年失能群體制度的再排斥。應通過“社會性規(guī)制”對長期護理保險制度進行優(yōu)化。簡言之，去商品化程度是衡量福利服務質(zhì)量和社會公平最佳視角，反映福利制度現(xiàn)代化質(zhì)量。

現(xiàn)代社會福利制度發(fā)展演變是以現(xiàn)代公共財政和社會福利財政制度為基礎和制度前提。公共財政和社會福利財政制度是衡量國家政治遠見、福利現(xiàn)代化和福利責任承擔最佳領域。歷史研究發(fā)現(xiàn)，歐洲財政國家是現(xiàn)代民族主權國家、工業(yè)革命、城市化與社會問題歷史產(chǎn)物，經(jīng)歷領地國家、稅收國家、財政—軍事國家、預算國家、財政立憲和現(xiàn)代財政國家的演變。一般來說，現(xiàn)代財政制度主要由公共財政和社會福利財政兩大部分組成。公共財政主要是國防、外交、環(huán)境保護財政等面向所有國民的領域。社會福利財政主要是社會救助、社會保險、社會福利服務、住房與家庭、義務教育、醫(yī)療健康財政六部分，是以特定人群為基礎財政。更為重要的是，2020年新冠戰(zhàn)疫實踐清晰地顯示：現(xiàn)代社會福利財政制度基本特征之一是健康財政與更為廣泛社會福利財政密切聯(lián)系。醫(yī)療健康與社會福利財政一體化程度最高。最為重要的是，2020年是中國現(xiàn)代、普惠、全民性、公共性和社會福利財政時代來臨元年，公共財政、社會福利財政與每個人日常生活，尤其是美好生活需要滿足關系空前地緊密。最重要的是，在美好生活和后小康時代，中國特色現(xiàn)代社會福利財政制度成為國家發(fā)展目標。簡言之，中國特色現(xiàn)代財政制度建設戰(zhàn)略重點已由“公共財政”戰(zhàn)略升級為“社會福利財政”。

七、社會福利立法、法定權利與社會福利法治社會建設

2010年是中國廣義社會福利與社會福利立法元年，2020年是法治國家、法治政府與法治社會一體化法治中國建設新時代元年，拉開習近平法治思想與社會主義法治國家建設序幕。改革開放尤其是2010年，中國GDP總量首次超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。同年，全國人大法工委首次設置“社會法室”，中央政府通過有關散居孤兒、殘障人士兩個補貼等政策，拉開社會福利與社會福利立法的時代序幕，社會福利政策與社會福利立法成為時代主題。

黨的十八以來，中國法治國家、法治政府和法治社會建設進入快速發(fā)展期，習近平法治思想和法治中國建設等國家治國理政方略，成為中國法治國家建設理論指導，國家治理意義深遠。黨的十九大提出，到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確將“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”作為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標的重要內(nèi)容，法治國家與法治中國建設進入最重要歷史時期。2020年12月8日，中共中央頒布《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》，推動全社會增強法治觀念，健全社會領域制度規(guī)范，加強權利保護，推進社會治理法治化，依法治理網(wǎng)絡空間，尤其是兒童福利、社會福利立法和公民法定的社會福利權利保護成為重點。簡言之，新發(fā)展時代和新法治格局的基本特征是，社會福利法治和法治中國建設成為優(yōu)先領域。

《憲法》是國家的根本大法，主要由國家政體、公民權利和政府組織機構(gòu)等部分組成。憲法賦予公民各種政治權利、民事權利、經(jīng)濟權利、社會權利和文化權利性質(zhì)是“法定權利”，即憲法和法律規(guī)定的公民權利，反映國家社會福利責任和義務，說明社會福利法治建設質(zhì)量。1949年尤其是1954年《憲法》頒布以來，中國公民權利保護和社會福利法制建設成就卓著。但是，在十年動亂期間，公民權利保護、社會福利制度和社會福利法制建設長期停滯不前，公民權利時常受到侵害。改革開放尤其是1984年《憲法》頒布以來，法哲學范式從“階級斗爭范式”轉(zhuǎn)為“權利本位范式”，公民權利保護、社會福利立法和社會福利法律制度建設取得令世人矚目的輝煌成就。更重要的是，公民法定權利保護是理論法學研究領域的一個基本課題，是權利時代理論主題?；仡櫤头此几母镩_放以來我國權利研究，可以分為突破階級斗爭為綱的理論范式；確立權利和義務作為法學基本范疇的地位；確立權利作為法學基石范疇(權利本位)；權利本位范式形成及其廣泛運用四個階段，反映公民權利保護、社會福利立法和福利法制建設歷史變遷。在全面建成小康社會之際，站在新的歷史起點上，必須清醒看到，與新時代人民群眾日益增長美好生活需要相比，與建設社會主義法治國家的目標要求相比，法治社會建設還存在差距。簡言之，公民權利保護是依憲治國和依憲行政，尤其是法治社會建設的優(yōu)先領域與戰(zhàn)略重點。

《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》首次明確規(guī)定，加快建立健全社會領域法律制度，完善多層次多領域社會規(guī)范，強化道德規(guī)范建設，深入推進誠信建設制度化，以良法促進社會建設、保障社會善治，切實保障公民基本權利，積極回應人民群眾法治需要，不斷增強公民獲得感、幸福感、安全感，指明社會福利立法與社會福利法律制度建設方向。世界各國現(xiàn)代法制建設基本規(guī)律是，法制建設重點以憲法、行政法等公法和民法等私法為主，戰(zhàn)略升級為以“社會福利法制”為主。社會福利法律制度建設成福利國家與法治國家主題。

具體來說，完善社會重要領域立法主要是完善教育、勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、安全生產(chǎn)、道路交通、扶貧、慈善、社會救助等領域和退役軍人、婦女、未成年人、老年人、殘障人士正當權益保護等方面法律，改善民生福利，滿足美好生活需要。簡言之，法治國家是本質(zhì)，法治政府是主體，法治社會是表現(xiàn)形式，社會福利法治是主題。

八、簡要討論與基本結(jié)論

2020年是中國和世界歷史上極不平凡的年份，拉開中國和世界歷史新時代的歷史序幕。中國特色現(xiàn)代社會福利制度建設和全球性現(xiàn)代社會福利制度建設成為人類社會的共同目標。現(xiàn)代社會既是個開放、多元、自由、民主社會，又是個高風險、高不確定和高不穩(wěn)定性社會。2020年中國和全球新冠戰(zhàn)疫清晰地說明，現(xiàn)代社會又是個高度相互依賴和相互影響的社會。這意味著在現(xiàn)代、開放、多元和高風險的社會環(huán)境中，各國政府面臨的共同議題是：如何發(fā)展和完善社會預防、社會穩(wěn)定、社會安全、社會投資、社會團結(jié)、社會整合和社會和諧目標等，以積極性、建設性功能為主的現(xiàn)代社會福利制度。這是為什么所有發(fā)達資本主義國家，均普遍建立資本主義福利國家與福利社會的現(xiàn)代社會制度理由。因為現(xiàn)代社會福利制度是迄今為止，人類社會所創(chuàng)建的最偉大的社會制度之一，是應對現(xiàn)代高風險社會的最佳社會性制度安排。因為現(xiàn)代社會福利制度是現(xiàn)代社會政治、法律、財政、經(jīng)濟、社會、文化現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。更重要的是，世界歷史經(jīng)驗證明，無論社會制度性質(zhì)如何，只要走上現(xiàn)代化之路的現(xiàn)代社會和現(xiàn)代國家，就像“中性”市場經(jīng)濟體制和民主政治體制一樣，均需發(fā)展現(xiàn)代社會福利制度，以便應對現(xiàn)代高風險社會的不確定性、不穩(wěn)定性和生活危機，以滿足公民的基本生活需要。這是1948年英國工黨政府率先宣布建成世界上首個“福利國家”，其后幾乎所有發(fā)達國家紛紛仿效，普遍建立各具國家特色的“福利國家與福利社會”的社會制度原因，意義深遠。簡言之，現(xiàn)代社會福利制度，尤其是“福利國家和福利社會”建設是現(xiàn)代社會發(fā)展的普遍規(guī)律。

中國特色社會主義現(xiàn)代社會福利制度，尤其是“中國特色現(xiàn)代社會主義福利國家與福利社會”建設議題，在中國共產(chǎn)黨的宗旨使命，社會主義制度的本質(zhì)要求和理論基礎等諸多領域，與資本主義福利國家和福利社會存在本質(zhì)區(qū)別，彰顯中國特色社會主義制度本質(zhì)。以人民為中心，中國夢的本質(zhì)是國家富強、民族振興和人民幸福，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。發(fā)展適合我國國情的社會主義民主政治制度，加快建設中國特色社會主義法治體系，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不斷促進社會公平正義，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的等，集中反映中國共產(chǎn)黨的宗旨使命、目標任務和以人民為中心的新發(fā)展和執(zhí)政理念。更為重要的是，社會主義本質(zhì)是社會合作、社會團結(jié)、社會互助、社會政策與社會福利制度。社會主義文化的本質(zhì)是集體主義和社會福利文化，而非個人主義、利己主義和資本主義。社會主義制度建設國家目標是經(jīng)濟政策與社會政策的協(xié)調(diào)發(fā)展，是生產(chǎn)和生活的協(xié)調(diào)發(fā)展。在極不平凡的2020年，全國抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果。新時代脫貧攻堅目標任務如期完成。風雨兼程，勇毅前行，中國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體等年度大事，集中體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，尤其是中國特色現(xiàn)代社會福利制度建設輝煌成就。簡言之，中國新發(fā)展時代、新發(fā)展格局和新發(fā)展階段目標是中國特色現(xiàn)代社會福利制度建設。

后小康新社會的社會本質(zhì)是“中國特色現(xiàn)代社會主義福利國家與福利社會”，是美好生活需要滿足和中國特色現(xiàn)代社會福利制度建設為時代主題的“社會主義美好社會”。專業(yè)社會工作者和醫(yī)生、護士、律師、法官、教師等專業(yè)人類服務人員將發(fā)揮越來越大的作用，福利服務尤其是“國家免費”的兒童、老年人福利服務和家庭福利服務將成為中國特色現(xiàn)代社會福利制度建設戰(zhàn)略重點與優(yōu)先領域。美好生活需要始于美好童年與家庭，終于美好老年。中外社會福利制度歷史經(jīng)驗證明：現(xiàn)代社會福利服務尤其是兒童福利與家庭福利制度建設，是現(xiàn)代福利國家與福利社會，尤其是衡量社會福利制度建設現(xiàn)代化和政治智慧的最佳領域。因為關愛、保護、支持、照顧社會弱者和長期依賴人群最能反映一個國家政治文明現(xiàn)代化程度。中國特色社會主義現(xiàn)代社會福利制度框架已形成，社會主義福利國家與福利社會時代已來臨。