劉細(xì)芳

內(nèi)容摘要：中法戰(zhàn)爭鎮(zhèn)南關(guān)大捷后，為防止外敵再次企圖通過越南入侵我國，廣西提督蘇元春在一千余華里的中越邊界修筑起炮臺和城墻等軍事防御體系，并在龍州縣小連城和憑祥市大連城設(shè)置軍事指揮中心，在中越邊界留下了炮臺、碉臺和城墻等大量的不可移動文物遺存。更加科學(xué)、合理、有效地保護(hù)利用好這些珍貴遺產(chǎn)，對傳承展示憑祥市的歷史文化，推動愛國主義教育和促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：憑祥 ?文物資源 ?保護(hù)利用

憑祥市隸屬廣西壯族自治區(qū)崇左市，地處祖國南疆，與越南一市三縣（諒山市、文朗縣、高祿縣、長定縣）接壤，邊境線長97公里，友誼關(guān)口岸直通越南，素有“中國南大門”之稱，歷來是兵家必爭之地。1885年，清朝愛國名將馮子才痛擊法國侵略者，取得了舉世聞名的鎮(zhèn)南關(guān)大捷;1907年，革命先驅(qū)孫中山先生發(fā)動鎮(zhèn)南關(guān)起義，親自拉響了反清第一炮;1949年12月11日，中國人民解放軍將紅旗插上鎮(zhèn)南關(guān)，憑祥解放，標(biāo)志廣西全境解放。多年的風(fēng)云歷史，造就了憑祥厚重的歷史文化和豐富的文物遺存，如何科學(xué)整合憑祥市的文物資源，達(dá)到文物保護(hù)和開發(fā)利用的良性互動，將是本文討論的重點(diǎn)。

一、文物資源概況

1885年中法戰(zhàn)爭鎮(zhèn)南關(guān)大捷后，為鞏固邊防，清末廣西提督蘇元春督辦廣西邊防軍務(wù)時(shí)，在東起東興西至那坡一千余華里的中越邊境險(xiǎn)要處修筑軍事防御體系，憑祥市大連城是當(dāng)時(shí)所設(shè)置的軍事指揮中心之一，留下了大量的文物資源。

根據(jù)當(dāng)?shù)匚奈锊块T第三次全國不可移動文物普查結(jié)果，憑祥市共普查發(fā)現(xiàn)文物點(diǎn)69個(gè)，包含古遺址5個(gè)，古墓葬3個(gè)，古建筑7個(gè)，石窟寺5個(gè)，近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑49個(gè)。其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處44個(gè)文物點(diǎn)，市（縣）級文物保護(hù)單位8個(gè)。2006年5月25日，國務(wù)院公布第六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位“連城要塞遺址和友誼關(guān)”，其中憑祥段列入國保單位“連城要塞遺址和友誼關(guān)”的文物點(diǎn)有44個(gè)，分別是：萬人墳、友誼關(guān)樓、左右輔山明城墻、廣西全邊對汛督辦署南關(guān)汛署、左弼山鎮(zhèn)關(guān)炮臺、金雞山鎮(zhèn)中炮臺、金雞山鎮(zhèn)南炮臺、金雞山鎮(zhèn)北炮臺、金雞山前閘門、金雞山后閘門、馬鞍山炮臺、鳳尾山炮臺、金錢山炮臺、唱梅山炮臺、秀龍嶺炮臺、大青山炮臺、小青山炮臺、白云山炮臺、平崗嶺炮臺、孔明山炮臺、伏波山炮臺、中營炮臺、渠歷山炮臺、坤舊右奇門、坤舊通氣橋、那巖右伏門、叫彎山炮臺、咘更山炮臺、派蓮山炮臺、派蓮山碉臺、龍憑界烽火臺、上石伏波廟、玉洞山一炮臺、玉洞山二炮臺、玉洞山南碉臺、玉洞山北碉臺、尾弄山炮臺、尾弄山碉臺、泐泗山炮臺、泐泗山碉臺、大連城四古井、大連城武圣宮、大連城白玉洞、蓮塘得月門。

二、文物資源保護(hù)利用現(xiàn)狀

文物資源的保護(hù)利用必須遵守《中華人民共和國文物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，做到科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排，為文物保護(hù)利用創(chuàng)造良好條件。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展需求及滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，當(dāng)?shù)卣絹碓街匾晫v史文化的挖掘和開發(fā)利用，通過申請上級資金和本級財(cái)政配套等方式加大資金投入，2017年起陸續(xù)實(shí)施了一批建設(shè)項(xiàng)目，夯實(shí)文物資源保護(hù)利用基礎(chǔ)，使憑祥市的文物保護(hù)開發(fā)利用工作邁上了新的歷史臺階。

（一）重視學(xué)術(shù)研究。2018年11月25日，借助廣西·憑祥中越邊關(guān)旅游節(jié)契機(jī)，憑祥市政府組織召開了“友誼關(guān)與大連城歷史文化學(xué)術(shù)研討會”。研討會上來自區(qū)內(nèi)外的專家、學(xué)者共55人圍繞“友誼關(guān)與大連城文化遺產(chǎn)保護(hù)及利用探討”、“鎮(zhèn)南關(guān)與大連城防務(wù)體系研究”以及“友誼關(guān)與大連城遺址區(qū)的形成及文物保護(hù)、遺址公園建設(shè)研究”等議題進(jìn)行了深入討論，研討會后整理形成了24篇論文及《憑祥歷史文化資源及其開發(fā)利用研究》、《友誼關(guān)與大連城遺址區(qū)的形成及文物保護(hù)、遺址公園建設(shè)研究》2篇研究報(bào)告。這是憑祥市首次召開文物題材的研討會，是當(dāng)?shù)卣瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作精神的具體體現(xiàn)，是日益重視文物文化工作的表現(xiàn)?！坝颜x關(guān)與大連城歷史文化學(xué)術(shù)研討會”的召開對當(dāng)?shù)厝绾伪Ｗo(hù)利用好珍貴文物資源給出了較好的意見建議，為更好開展文物研究及保護(hù)利用提供了堅(jiān)實(shí)的學(xué)術(shù)支撐。

（二）制定文物保護(hù)規(guī)劃。2017年，為提升公共文化場館服務(wù)水平，以當(dāng)時(shí)的市文廣局為業(yè)主擬在大連城武圣宮北面新建憑祥市博物館，后在項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)考古勘探發(fā)現(xiàn)兵營遺址。經(jīng)邀請北京和自治區(qū)文物專家現(xiàn)場考察，一致認(rèn)為該處遺址是目前國內(nèi)唯一一處保存比較完整的冷兵器晚期的軍事基地遺存，是研究我國清代西南邊疆歷史、邊防思想、邊防工程難得的實(shí)物資料，建議停止憑祥市博物館項(xiàng)目建設(shè)，改為創(chuàng)建考古遺址公園意義更為重大。為順利創(chuàng)建大連城國家考古遺址公園，2018年憑祥市著手編制《大連城考古遺址公園總體規(guī)劃》（初稿）。該規(guī)劃以大連城為中心，輻射周邊695公頃，規(guī)劃期限為2019年-2028年。雖然目前《大連城考古遺址公園總體規(guī)劃》因其它外部原因未能進(jìn)行終稿審定，但在一定程度上為科學(xué)設(shè)置大連城文物保護(hù)、展示利用及文化休閑空間提供了參考指引，為大連城文物資源的保護(hù)開發(fā)提供了決策依據(jù)。

（三）開展文物保護(hù)修繕。近年來，通過積極和上級文物、發(fā)改等部門聯(lián)系對接，積極主動申報(bào)文物保護(hù)資金，得到上級相關(guān)部門的大力支持，極大推動了憑祥市不可移動文物的保護(hù)修繕工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2012年獲得的用于文物保護(hù)建設(shè)的上級資金約4300多萬，地方自籌資金約8900多萬，相繼開展了友誼關(guān)和大連城片區(qū)炮臺和城墻維修、友誼關(guān)樓等文物古建筑安防監(jiān)控設(shè)備安裝及防雷設(shè)施工程、大連城兵營遺址保護(hù)展示與環(huán)境整治、大清國萬人墳文物本體維修和環(huán)境整治、大連城考古遺址公園總體規(guī)劃、大連城考古發(fā)掘和考古勘探、友誼關(guān)樓和法式樓布展、友誼關(guān)歷史陳列館主體建設(shè)和廣西百年軍事要塞遺址博物館建設(shè)前期工作。這些項(xiàng)目的實(shí)施使文物保護(hù)單位得到較好地保護(hù)修繕與展示，同時(shí)大連城片區(qū)炮臺新修繕了直達(dá)炮臺、碉臺的登山步道，方便了文物部門日常文物巡查，同時(shí)使人民群眾能夠更近距離的參觀游覽文物古跡，為友誼關(guān)景區(qū)和大連城景區(qū)旅游開發(fā)做好前期做好準(zhǔn)備。

（四）改善旅游配套設(shè)施。近年，當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)力推進(jìn)友誼關(guān)景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)提升工程，將重點(diǎn)提升景區(qū)標(biāo)識、導(dǎo)覽系統(tǒng)、陳列布展及配套附屬設(shè)施等軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，為進(jìn)一步提升大連城景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，對大連城景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了升級改造，包括新建游客中心、旅游紀(jì)念品商店、旅游廁所及生態(tài)停車場等基礎(chǔ)配套設(shè)施。景區(qū)旅游配套設(shè)施的不斷完善，為游客提供了更多的游覽便利，提升了游客滿意度，同時(shí)也為景區(qū)的提檔升級和可持續(xù)發(fā)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

三、存在的問題

憑祥市的文物資源保護(hù)利用工作雖然取得了一定的成效，但離新時(shí)期對文物工作的發(fā)展要求還有差距，特別是相比較周邊縣份的開發(fā)利用仍有一定差距。

（一）文物資源登記不全。憑祥市的不可移動文物絕大部分位于草樹茂密的高山險(xiǎn)峻處，隨著國家封山育林政策的實(shí)行，這些文物點(diǎn)更是難以被人發(fā)現(xiàn)。近兩年，當(dāng)?shù)匚奈锊块T使用無人機(jī)拍攝發(fā)現(xiàn)疑似尚有未進(jìn)行登記的炮臺、城墻遺跡，后續(xù)需繼續(xù)進(jìn)行文物調(diào)查登記工作。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)合力不足。文物資源的開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)合作，文化旅游、旅游開發(fā)、住建等部門各自為政，缺乏部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致出現(xiàn)文物保護(hù)利用點(diǎn)狀發(fā)展的狀態(tài)，發(fā)揮不出資源的整合利用優(yōu)勢，始終無法形成文物資源保護(hù)利用的飛躍性發(fā)展。

（三）資金短缺。目前文物保護(hù)開發(fā)利用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要依賴申請上級專項(xiàng)資金，地方財(cái)政配套投入不足，導(dǎo)致大多數(shù)的文物點(diǎn)沒有得到保護(hù)修繕，或僅對文物點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)性修繕，沒有資金進(jìn)行周邊配套設(shè)施建設(shè)，無法充分發(fā)揮文物資源對旅游開發(fā)的助推作用。

（四）開發(fā)利用層次較低。友誼關(guān)景區(qū)、大連城景區(qū)等景點(diǎn)目前仍停留在游客自由游覽的低層次階段，沒有挖掘出可供游客參與性的互動性活動，游客滿意度較低。同時(shí)，普遍存在基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施老舊、配套設(shè)施不夠完善等問題，影響景區(qū)發(fā)展后勁，游客量始終無法提升。（五）缺乏文博專業(yè)人才。目前，當(dāng)?shù)氐幕鶎游奈锊块T主要是憑祥市文物管理所、憑祥市博物館、憑祥市友誼關(guān)景區(qū)歷史研究院三個(gè)機(jī)構(gòu)，該三個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)行“一套人馬 合署辦公”，目前編制數(shù)8人，在編6人，聘用5人，文物博物館專業(yè)1人（編外人員）。面對當(dāng)前文物保護(hù)和博物館免費(fèi)開放等較為繁雜的工作內(nèi)容，人手少且缺少專業(yè)人員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，非常不利于文物保護(hù)事業(yè)的長期健康穩(wěn)定發(fā)展。

四、對策與建議

（一）整合文化旅游、城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革、景區(qū)運(yùn)營等相關(guān)部門資源編制文物保護(hù)開發(fā)利用總體規(guī)劃，由市人民政府頒布實(shí)施，發(fā)改和住建部門嚴(yán)格審核全市擬實(shí)施的文物開發(fā)利用項(xiàng)目是否在規(guī)劃范圍內(nèi)，從根源上解決各部門各取所需、雜亂無章的開發(fā)模式，統(tǒng)籌有序推動文物開發(fā)利用工作。

（二）增加經(jīng)費(fèi)投入，完善旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施。政府要積極爭取上級支持和社會融資，努力形成政府主導(dǎo)、社會參與的文物保護(hù)利用格局。多渠道吸納資金，特別是引進(jìn)社會資源注資共同對景區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，提升景區(qū)和文物點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑苿泳皡^(qū)提檔升級。

（三）提高資源利用率。一是深挖友誼關(guān)景區(qū)和大連城景區(qū)文化內(nèi)涵，將景點(diǎn)與周邊的自然環(huán)境、文化環(huán)境充分融合，加入邊境文化體驗(yàn)活動，提升景點(diǎn)游覽層次。二是在不改變文物所有權(quán)和不損害文物的前提下，積極探索社會力量參與國有不可移動文物使用和運(yùn)營管理模式，采取靈活多樣的方式盤活現(xiàn)有的文物資源，如可將大連城片區(qū)的派蓮山炮臺、勒泗山炮臺等環(huán)山的炮臺群納入大連城白玉洞景區(qū)的開放經(jīng)營范圍，提高文物資源利用率，拓寬景區(qū)游覽區(qū)域，豐富游客的游覽體驗(yàn)性。

（四）強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。注重文物事業(yè)人才的吸納和培養(yǎng)，發(fā)展培養(yǎng)一批專業(yè)人才。文博單位要加強(qiáng)現(xiàn)有干部隊(duì)伍的自身建設(shè)，有計(jì)劃的組織對外技術(shù)交流，選派優(yōu)秀中青年人員到上級先進(jìn)的文博單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，提升文物鑒定、修復(fù)、古建筑維修等專業(yè)技術(shù)水平，提高文物保護(hù)工作能力，促進(jìn)文物保護(hù)工作更加科學(xué)、規(guī)劃和法制化。

文物是不可再生資源，是珍貴的歷史文化遺產(chǎn)?！耙訌?qiáng)文物保護(hù)和利用，加強(qiáng)歷史研究和傳承，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不斷發(fā)揚(yáng)光大?！绷?xí)近平總書記考察廣西合浦漢墓時(shí)的講話為文物保護(hù)利用工作指明了道路。文物資源的保護(hù)利用工作要站在可持續(xù)發(fā)展的思想高度，代代相傳，惠及子孫，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。