趙鵬

摘要：當(dāng)前，土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理受到廣泛關(guān)注，強化土地資源利用管理具備十分重要的意義，也為土地資源處理提供了新的解決途徑。對此，相關(guān)部門應(yīng)在結(jié)合土地利用實際情況的基礎(chǔ)上，出臺科學(xué)的資源管理決策。本文分析了土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的內(nèi)涵及相互作用，指出了具體的改進措施，以期為此后土地利用工作提供更多借鑒依據(jù)。

關(guān)鍵詞：土地利用;轉(zhuǎn)型;土地資源管理

引言

在工業(yè)化發(fā)展背景下，土地正在成為稀缺資源，這就需要土地管理部門積極轉(zhuǎn)變管理理念，對當(dāng)前土地資源形勢有全面認(rèn)識，能夠客觀認(rèn)識其中存在的問題和矛盾，并以此為突破口優(yōu)化土地資源管理手段，促進土地利用轉(zhuǎn)型，提高土地應(yīng)用效率，以轉(zhuǎn)型彌補資源缺口，以高效利用實現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的跨越，提高土地資源管理的科學(xué)性和適宜性，結(jié)合當(dāng)前土地管理政策推動管理改革深入推進，以此構(gòu)建土地資源生態(tài)化、高效化、綜合化的開發(fā)利用新格局。

1土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理內(nèi)涵

1.1土地利用轉(zhuǎn)型內(nèi)涵

目前，人們?yōu)榱耸斋@更多經(jīng)濟效益，采取各種形式利用土地，針對土地資源展開周期性經(jīng)營、長期性經(jīng)營。土地利用轉(zhuǎn)型，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，從根源上改變了利用形態(tài)。通過合理規(guī)劃土地利用方式，促進利用形態(tài)加以轉(zhuǎn)變，提升土地資源使用效率。現(xiàn)階段，我國土地利用趨勢逐步朝向“應(yīng)用土地改善自然環(huán)境”方向發(fā)展。我國通過土地利用方式，進一步評價環(huán)境，致力打造易于環(huán)境保護的土地應(yīng)用模式。我國地理環(huán)境相對復(fù)雜，不同條件、不同氣候下的土地轉(zhuǎn)型模式略有差別。土地利用轉(zhuǎn)型前，需展開深度調(diào)查，依據(jù)調(diào)查現(xiàn)狀合理開發(fā)土地資源。值得注意的一點，土地利用應(yīng)立足耕地面積保護前提，高效節(jié)約土地資源，合理安排用地比例，以確保土地利用與環(huán)境保護目標(biāo)趨于一致。

1.2土地資源管理

土地資源管理是相關(guān)部門通過國家法律和行政手段對土地進行有效監(jiān)督管理的行為，目的是為了提高土地開發(fā)、應(yīng)用質(zhì)量，維護生態(tài)平衡，發(fā)展地方經(jīng)濟，在土地開發(fā)和土地保護之間協(xié)調(diào)好平衡關(guān)系，通過制度化、規(guī)范化的管理措施提高土地經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，有組織、有計劃、有目的地開展土地管理活動，這些措施具有綜合性、一貫性和持續(xù)性特點。通過土地資源管理規(guī)范土地用途，建立嚴(yán)格科學(xué)的土地征收制度，倡導(dǎo)節(jié)約用地，集約化使用土地，以土地可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過土地資源管理提高人類生存、生產(chǎn)、生活質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

2土地資源管理與利用轉(zhuǎn)型相互作用

2.1土地資源管理對土地利用轉(zhuǎn)型的作用

首先，是工程影響。我國土地結(jié)構(gòu)并不完整，阻礙了土地利用轉(zhuǎn)型工作的順利進行。目前土地整治技術(shù)、系統(tǒng)工程技術(shù)、生態(tài)修復(fù)、管理技術(shù)等均可以整合土地資源，可以實現(xiàn)土地資源轉(zhuǎn)型，提高利用率。其次，是政策影響。土地政策一定程度上影響了土地利用轉(zhuǎn)型工作，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實際情況，積極調(diào)整土地政策，避免土地不合理利用，使政策更好地服務(wù)于土地資源管理工作，改善農(nóng)村落后發(fā)展困境，提升經(jīng)濟水準(zhǔn)。最后，是經(jīng)濟影響。土地利用轉(zhuǎn)型也受到土地資源經(jīng)濟的影響，土地出讓收益屬于土地資源管理最常見的利益獲取方式，管理人員應(yīng)引入科學(xué)合理的利用方式，保證轉(zhuǎn)型效果，提高土地資源利用率。

2.2土地利用轉(zhuǎn)型影響土地資源管理

土地利用轉(zhuǎn)型及土地資源管理，都應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，以滿足經(jīng)濟發(fā)展需求為目標(biāo)。為此，相關(guān)部門應(yīng)針對土地利用過程現(xiàn)存的不利因素加以調(diào)整，積極革新土地資源管理方式?？茖W(xué)應(yīng)用土地資源、開發(fā)土地資源，可促進我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展。相比其他發(fā)達(dá)國家，我國土地資源利用轉(zhuǎn)型速度略為落后，部分土地利用制度與我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢有所沖突。面對日益嚴(yán)重的生態(tài)問題，積極推進土地利用轉(zhuǎn)型，尤為關(guān)鍵。目前，城鎮(zhèn)工業(yè)化迅猛發(fā)展，我國耕地資源日益減少，為了切實保護土地資源，相關(guān)部門早已頒發(fā)“退耕還林”政策及耕地保護政策，有關(guān)部門針對農(nóng)民部分耕地使用狀況予以“叫停”，鼓勵其種植樹木，以期能改善我國部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境。同時，采用“退耕還林”方法，可進一步改善國家對土地資源的管理水準(zhǔn)，這是土地利用轉(zhuǎn)型的一種體現(xiàn)。除此之外，國家還依據(jù)社會經(jīng)濟任務(wù)、政治任務(wù)等，針對開發(fā)土地資源、利用土地資源、治理土地資源、保護土地資源等方面作出了制度規(guī)定。實際上，在實施土地制度時，土地政策便是其行為準(zhǔn)則，其囊括了建設(shè)用地承包、農(nóng)用地承包兩大內(nèi)容。為了確保我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，監(jiān)管部門需加強土地流轉(zhuǎn)市場監(jiān)督，積極掌握土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營狀況。在這個過程中，難免會出現(xiàn)一些問題，為了切實解決這些問題，相關(guān)部門已發(fā)布意見，大力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，并選擇部分地區(qū)展開“試點”活動。

3土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的有效對策

3.1制定并完善土地法規(guī)體系

《土地法》中對土地管理的目的、形式、內(nèi)容、措施等都作出了明確規(guī)定，是實施土地轉(zhuǎn)型和管理的基本依據(jù)。但是，在土地管理實踐中所出現(xiàn)的情況、遇到的問題更加復(fù)雜，而這些問題并不能在現(xiàn)有法律文本中全部找到應(yīng)對條例。尤其是在土地資源開發(fā)、審批以及綜管綜治方面還存在不少盲區(qū)。因此，完善土地資源管理的第一步就是要構(gòu)建與之相關(guān)的法律體系，通過法律法規(guī)的監(jiān)督、約束、指導(dǎo)作用提高管理成效。當(dāng)前，我國已經(jīng)在土地管理法律的完善中進行了初步調(diào)整，施行階段收效良好。在實踐過程中，我們也在不斷借鑒國外的一些先進經(jīng)驗，結(jié)合本土實際情況融合運用，這樣能夠起到取長補短的作用，同時也有利于實現(xiàn)土地資源的集約化管理，提高土地應(yīng)用效率。

3.2注重節(jié)約利用

在對土地資源進行管理時，針對存量土地進行“摸底”，展開集約管理，是整個工作過程中的重要環(huán)節(jié)?；诖?，相關(guān)人員在對土地資源進行管理時，應(yīng)嚴(yán)格參照相關(guān)工作制度來推進。首先，應(yīng)對現(xiàn)有規(guī)章制度予以“查缺補漏”，針對其存在的不合理現(xiàn)象、漏洞等進行彌補，以便確保制度與實際狀況高度符合。同時，應(yīng)立足具體情況積極調(diào)整土地政策。另外，應(yīng)運用各種各樣的措施不斷優(yōu)化土地資源利用效率。作為土地資源管理人員，應(yīng)高效布局土地建構(gòu)體系，推動土地資源投入、土地資源產(chǎn)出質(zhì)量不斷上升，最大化展現(xiàn)土地資源價值。

3.3實行全民性土地資源保護教育

當(dāng)前我國大多人民沒有正確認(rèn)識與利用土地資源，很多人還認(rèn)為保護土地的關(guān)鍵在于存儲與審批，降低了土地資源的利用率，也阻礙了土地轉(zhuǎn)型進程。對此，相關(guān)部門應(yīng)做好群眾宣傳教育工作，為其普及土地資源利用管理的專業(yè)知識，使其充分認(rèn)識到人類生存與發(fā)展進程中，土地資源的重要地位，加強保護土地資源的重視程度，積極參與生態(tài)建設(shè)工作，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，合理開發(fā)利用土地是保證國計民生的頭等大事，是關(guān)系社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，通過土地資源管理改革，有利于更新管理理念，提高土地應(yīng)用價值，在保障民生利益基礎(chǔ)上實現(xiàn)土地生態(tài)的持續(xù)優(yōu)化，通過土地轉(zhuǎn)型建立起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效路徑，積極適應(yīng)新形勢、新環(huán)境，以科學(xué)、合理、高效、有序的土地資源管理措施，實現(xiàn)土地資源開發(fā)利用效益最大化。

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