陳俊禎 郝麗琴 王梅 吳彪 楊勇

摘要：在我國退耕還林工程全面推進過程中，林地管理作為一項極其重要的內(nèi)容，對退耕還林成效起到關(guān)鍵性作用，需要相關(guān)人員從長遠角度出發(fā)，不斷探索管理問題的解決對策，以此推動我國退耕還林工作有序進行。與此同時，應(yīng)加強農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展開辟新路徑，在保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟因退耕不減收的情況下，促進退耕還林后生態(tài)穩(wěn)定發(fā)展，這就需要相關(guān)的管理人員高度重視林地管理工作的重要性，制定完善的管理體系作為支撐，通過正確的、有效的管理方式，并且充分發(fā)揮林地管理的最大作用，推動我國生態(tài)環(huán)保事業(yè)的穩(wěn)步前行。由此可見，林地管理工作發(fā)揮著重要作用，也是實現(xiàn)退耕還林工程建設(shè)目標(biāo)的重要支撐。

關(guān)鍵詞：退耕還林還草;綠色發(fā)展;基本思路;研究分析

引言

在我國退耕還林還草計劃執(zhí)行中，我國對于環(huán)境生態(tài)保護意識完成了落實。退耕還林還草工程作為改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措，其工作流程以及工作質(zhì)量效率對整個發(fā)展思路、執(zhí)行計劃具有重要影響。就目前退耕還林還草的工作效率進行制定，完成有效且合理的土地管理養(yǎng)護工作，落實政策體系，可以全面完成退耕還林還草有效落實。因此，就退耕還林還草高質(zhì)量發(fā)展舉措而言，制定合理的思路以及有效的發(fā)展方向，將對其后續(xù)開展產(chǎn)生重要影響。

1 退耕還林的概況

退耕還林的目的是保護和改善生態(tài)環(huán)境，結(jié)合地方生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，有計劃對水土流失的坡耕地進行改造，并且遵循適地適樹的原則，充分利用森林資源，因地制宜的進行植樹造林，有效減少水土流失問題，保證地方生態(tài)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。退耕還林工程建設(shè)主要包括坡耕地退耕還林和宜林荒山荒地造林兩部分內(nèi)容。退耕還林是我國進一步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改造的重要體現(xiàn)，也是我國實施西部開發(fā)戰(zhàn)略的有效路徑，一般退耕地域的自然環(huán)境較為惡劣，再加上部分退耕地域的存在嚴(yán)重的缺水現(xiàn)象，直接影響當(dāng)?shù)氐母厥找妫€會造成大量資源浪費。隨著退耕還林工程的大力推進，在生態(tài)效益、經(jīng)濟效益及社會效益方面都取得了較大的進展，作為一項重要的生態(tài)惠民工程，對我國生態(tài)事業(yè)的發(fā)展起到促進作用。

2退耕還林還草工作發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1對退耕土地的整體管理體系建設(shè)不足

在退耕還林還草工作中，我國絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)戶思想落后。很多農(nóng)民在進行退耕工作中，無法有效應(yīng)對病蟲害問題，未能掌握正確的施工要領(lǐng)，導(dǎo)致育林造林效果無法產(chǎn)生有效理想目標(biāo)[1]。管理水準(zhǔn)低下，樹苗成活率較低。此外，相關(guān)部門也并未建立科學(xué)有效的監(jiān)測評價體系。就目前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量而言，開展退耕還林還草工作的重要目標(biāo)是要保證其當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境平衡，因此必須將生態(tài)效益作為首要目標(biāo)。但我國目前退耕還林還草工作尚未落實合理的評價監(jiān)測體系，在進行檢查以及相關(guān)的驗收工作時，僅可以看到相關(guān)的工程的較少方面，樹木存活率以及保存率等直觀目標(biāo)尚未明顯體現(xiàn)，對實行生態(tài)效益產(chǎn)生了明顯挑戰(zhàn)。

2.2樹種單一，林分質(zhì)量差

上一輪退耕還林工程中生態(tài)林比重較大。在工程實施過程中，農(nóng)戶側(cè)重于追求提高造林成活率，未能嚴(yán)格依照經(jīng)濟林∶生態(tài)林為2∶8的比例進行造林。在樹種選擇上，刺槐、沙棘等易成活樹種占比近2/3，隨著時間推移，逐漸暴露出樹種單一化、林分質(zhì)量差、經(jīng)濟效益低等弊端。

2.3難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

部分地區(qū)沒有發(fā)揮退耕還林對生態(tài)保護方面的作用，沒有按照國家政策要求進行基層管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與退耕還林間的關(guān)系，從長遠角度出發(fā)考慮后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，使得退耕還林任務(wù)難以得到有效的實施。在退耕還林期間，如果不能統(tǒng)籌各方面信息，按照退耕還林任務(wù)要求提出解決農(nóng)民增收、燒柴等實際問題的方案，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對地方政府開展退耕還林會存在一定的抵觸情緒。目前存在為了領(lǐng)取退耕還林補助金而虛報林業(yè)數(shù)據(jù)，挪用、截留、擠占退耕還林補助金的情況，只重視補助沒有考慮到退耕還林工作的實施情況，致使退耕還林工作無法按照要求落實到實際工作中。

3如何有效對退耕還林還草工作進行優(yōu)化

3.1調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展

積極推進退耕還林還草工作，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在當(dāng)?shù)赝恋乩媒Y(jié)構(gòu)發(fā)生變化時，對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民收入。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，需要深度開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，打破原有的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的同時，進一步發(fā)揮出特色資源的優(yōu)勢;在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)并促進經(jīng)濟發(fā)展，通過退耕還林還草有效實現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)積極研究退耕還林還草在不同地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，從長遠的角度分析其特色農(nóng)業(yè)的具體內(nèi)容，與此同時還需要積極增加科技在整個農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的比例，對各種先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)加強推廣應(yīng)用。

3.2關(guān)注后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索產(chǎn)權(quán)機制建設(shè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展是鞏固退耕還林還草工程成果的重要基礎(chǔ)。首先，需重點關(guān)注后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尋求內(nèi)生性動力，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工、森林旅游等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展，營造多元化產(chǎn)業(yè)格局，將原有“輸血式”補償轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健毖a償。其次，應(yīng)加快完善產(chǎn)權(quán)機制，將退耕地納入補償范圍，給予農(nóng)民一定的生態(tài)林經(jīng)營或流轉(zhuǎn)權(quán)，完善后期經(jīng)營管護政策，采用崗位補償、技術(shù)補償?shù)饶Ｊ秸{(diào)動農(nóng)戶更加深入地參與還林成果維護工作，以鞏固退耕還林地的管護成效。這既有助于規(guī)避林業(yè)生產(chǎn)周期過長引發(fā)的投資風(fēng)險，又有助于解決由產(chǎn)權(quán)變更造成的亂砍濫伐問題。最后，還應(yīng)注重提高退耕還林成活率，列支專項財政資金進行退耕還林不合格面積的補造與補植，落實檢查驗收工作，提高林木保存率。

3.3加強對退耕還林還草的宣傳

為提高人們對退耕還林工作的認(rèn)可度，有效減少退耕還林還草具體實施過程中的阻礙，相關(guān)部門還需要加強對退耕還林還草工作的宣傳，重點對《森林法》《退耕還林條例》等法律法規(guī)進行宣傳，改變?nèi)藗兲貏e是農(nóng)民對于退耕還林還草不正確的認(rèn)知與觀念，提高其工作配合度。積極利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)通信、宣傳專欄等宣傳媒介，不斷加強退耕還林還草政策宣傳引導(dǎo)力度，做到“宣傳發(fā)動、規(guī)劃設(shè)計、面積公示、補助兌現(xiàn)、技能培訓(xùn)、指導(dǎo)幫扶和進退監(jiān)管”七到戶，大幅提高林農(nóng)對退耕還林還草的認(rèn)知度和參與度，確保“退得下，還得上，穩(wěn)得住，能致富”。

結(jié)束語

綜上所述，退耕還林還草工作質(zhì)量發(fā)展必須結(jié)合現(xiàn)狀進行。我國整體運行雖然取得部分成效，但是其實際發(fā)展細(xì)節(jié)仍存在較多問題。因此，如何對細(xì)節(jié)問題進行改進，并在后續(xù)實踐中針對已發(fā)現(xiàn)的問題完成后續(xù)預(yù)防，將對退耕還林還草工作高質(zhì)量開展提供必要基礎(chǔ)。通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶以及相關(guān)政府部門的雙向努力，退耕還林還草工作將得到有效落實。當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)戶的整體經(jīng)濟效益實現(xiàn)調(diào)整，以保證農(nóng)戶對退耕還林還草工作的支持性以及參與度，全面落實我國“綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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