劉光勝 李婧雯

摘要：為充分發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和政治核心作用，本文借鑒政府負責理論、治理理論和社會協(xié)同理論，分析了基層黨組織存在黨建和職工思想教育抓得不夠、缺乏有效的激勵機制、求真務實的作風樹得不牢等問題，嘗試著構建基層黨組織在工作機制：堅持系統(tǒng)化謀劃，找準黨建引領基層治理的著力重點;堅持制度化規(guī)范，完善黨建引領基層治理的運行機制;堅持標準化建設，突出黨建引領基層治理的內涵要求。

關鍵詞：基層、黨組織、工作機制

一、問題的提出

從“三灣改編”開始，我們黨歷來重視基層黨組織作用發(fā)揮。基層黨組織必須發(fā)揮好三種作用：先鋒模范作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和政治核心作用。

黨的十九大報告對基層黨建提升黨的組織力提出了重要要求。在推進基層黨組織作用的過程中，要以提升黨的組織力為重點，通過強化基層黨組織的引領力、凝聚力、統(tǒng)籌力、戰(zhàn)斗力，進一步強化基層黨組織為人民服務的能力，密切黨組織與群眾的關系，全面增強基層黨組織的先鋒模范作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和政治核心作用。

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨的十九屆四中全會提出，要構建基層社會治理新格局，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。基層治理是實現(xiàn)國家治理的基礎?；鶎咏M織作用發(fā)揮，最終影響和決定黨組織作用發(fā)揮的實現(xiàn)程度?；鶎咏M織能否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，直接影響黨執(zhí)政大廈的地基。推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把加強基層黨組織建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿其中的一條紅線。

二、研究的相關理論基礎

1.政府負責理論。黨的十九大的召開迎來了推進政府改革的新一輪契機，政府在社會治理中的負責作用將進一步清晰和明確。由于我國目前社會組織發(fā)展的不平衡不充分，公民的公共參與能力和精神有待提升，政府依然肩負重要的責任，主要表現(xiàn)在主體責任、組織、保障和推進責任。政府在資源配置以及政策倡導方面的工作是推進社會治理的有效手段，也是社會公眾期待和參與的重要保障。根據(jù)黨的十九大目標，要“實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動”。

2.治理理論。隨著全球對公共治理的關注變得更為廣泛和日益重要，對于這一概念的界定出現(xiàn)了多種說法，治理仍是一個相對模糊和復雜的概念。在治理的各種定義中，全球治理委員會的表述具有很大的代表性和權威性。該委員會于1995年對治理作出如下界定：治理是或公或私的個人和機構經營管理相同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它包括有權迫使人們服從的正式機構和規(guī)章制度，以及種種非正式安排。而凡此種種均由人民和機構或者同意、或者認為符合他們的利益而授予其權力。

治理有四大特征：治理不是一套規(guī)則條例，也不是一種活動，而是一個過程;治理的建立不以支配為基礎，而以調和為基礎;治理同時涉及公、私部門;治理并不意味著一種正式制度，而確實有賴于持續(xù)的相互作用。

3.社會協(xié)同理論。社會治理過程中，各行動主體之間如果形成緊密配合的協(xié)作關系與相互支持的合作行動，將會健康有效、可持續(xù)地推動社會治理朝著更為滿意的方向去發(fā)展。我國當前社會中出現(xiàn)的種種問題，正是缺乏不同主體之間的協(xié)同的表現(xiàn)。在社會矛盾的突出點上，在社會資源稀缺的領域，在人民群眾滿意度不高的方面，迫切需要各方主體在黨的領導下著力實踐。

三、基層黨組織作用發(fā)揮存在的問題及原因

基層黨組織在政治、經濟建設及社會治理等各方面均發(fā)揮了先鋒模范、戰(zhàn)斗堡壘和政治核心作用，做了大量卓有成效的工作，取得了可喜成績，同時也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為：

1.黨建和職工思想教育抓得不夠。一是思想政治教育針對性不強。有的單位集中學習少，沒有形成制度化、經?；?，學習形式和方法單調，以學文件代替學理論，理論聯(lián)系實際把握得不夠好，學習收效不夠明顯。二是重業(yè)務輕黨務。個別單位指導思想發(fā)生偏移，只重視業(yè)務工作，對思想政治工作抓得還不夠緊，找干部職工談心不夠。特別在結合行業(yè)和工作特點，有針對性地開展思想政治工作方面，缺乏生動活潑、富有成效的辦法。三是組織活動不經常。黨、團工會活動開展很少，干部職工凝聚力、向心力不夠，關心單位的整體利益主動性不強。

2.缺乏有效的激勵機制。一是落實制度的力度不夠。有的單位對各項制度的落實、推行、監(jiān)督不力，致使制定的制度只停留在文件上，具體工作中沒有得到有效執(zhí)行，導致了部分黨員思想比較落后，工作責任心不強，工作效能、辦事效率不夠高。二是獎懲機制不健全。雖然進行了管理體制改革，實行了堤防責任管理，也實施了考評機制，但在觀念上，干得好與干得差區(qū)別不大，缺乏有效競爭機制。三是用人機制不夠健全。沒有建立起能上能下的競爭機制，沒有充分調動職工的積極性，沒有很好的做到感情留人，事業(yè)留人，沒有激發(fā)起廣大干部職工的事業(yè)心和責任感。

3.求真務實的作風樹得不牢。一是缺乏深入的調查研究。對日常工作管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，未能及時調查了解掌握，缺乏對工作全方位深入思考分析，憑經驗辦事，沒有很好的具體對策。二是工作作風還不夠扎實。發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題做得不夠，未深入群眾中做深入細致的調查研究，工作有時脫離實際，對上級的部署只是聽口令做動作，照抄照搬照轉。工作中存在傳達布置多，檢查落實少的現(xiàn)象。三是工作流于形式。聯(lián)系群眾不夠密切，為群眾排憂解難的主動性和自覺性不強，工作飄浮，脫離群眾，在工作上只注重形式、不注重內容，只注重效應，不注重效果，致使一些活動流于形式，沒有長期效應。四是技術業(yè)務管理方面重視不夠。近年來，各單位雖然加大了培育人才的力度，采取培訓、自學考試等措施，使干部職工文化結構有了明顯的改善，但從總體上看，技術力量仍然比較弱，離新形勢下機關管理要求差距較大。

四、基層黨組織“五化協(xié)同”工作機制

黨的十九屆四中全會提出，要構建基層社會治理新格局，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。基層治理是國家治理的基石?；鶎咏M織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨執(zhí)政大廈的地基和黨的肌體神經末梢。推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿其中的一條紅線?；鶎狱h組織作用發(fā)揮，必須建立實施系統(tǒng)化、制度化、標準化、項目化、信息化“五化協(xié)同”基層黨建工作機制，著力提升組織力、強化政治功能，推動黨建工作的優(yōu)勢和活力轉化為基層治理的效能和動力。

1.堅持系統(tǒng)化謀劃，找準黨建引領基層治理的著力重點。十九屆四中全會強調，要加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。之所以把系統(tǒng)治理置于首位，是因為社會治理體系是由眾多子系統(tǒng)構成的復雜系統(tǒng)，必須牢固樹立“一盤棋”思想，聯(lián)系起來分析、統(tǒng)籌起來謀劃，運用系統(tǒng)思維推動基層黨建與基層治理深度融合。堅持領域統(tǒng)籌，針對農村、城市、企事業(yè)單位、“兩新”組織等領域基層黨建的不同特點，因地制宜謀劃黨建引領基層治理的重點舉措，實現(xiàn)精準引領、靶向引領。堅持要素統(tǒng)籌，把基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障等各種要素一體化推進，推動資源下沉、管理下沉、服務下沉，給黨建引領基層治理“賦權、擴能、增效”。堅持責任統(tǒng)籌，縱向健全完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)黨建引領基層治理責任體系，橫向搭建基層黨組織、群團組織、經濟組織和社會組織、黨員群眾攜手共建平臺，理順行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委抓基層黨建工作體制，最大限度凝聚黨建引領基層治理合力。

2.堅持制度化規(guī)范，完善黨建引領基層治理的運行機制。習近平總書記強調，制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。搭好黨建引領基層治理這個新的重大課題，根本出路在于制度建設上的突破，必須健全完善制度機制，提高基層黨組織依法依規(guī)領導社會治理的能力和水平。針對制度缺失問題，聚焦黨建引領基層治理的堵點、組織推進中的難點、群眾反映強烈的熱點，建立健全基層黨建網格化管理服務、抓黨建促發(fā)展、抓黨建促業(yè)務等制度機制，暢通黨員群眾參與基層社會治理的制度化渠道。針對制度錯位問題，緊緊圍繞自治基礎作用、法治保障作用、德治引領作用，建立健全基層組織議事決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，細化完善實體性內容、程序性規(guī)定和約束性要求，強化基層黨組織對各類組織和各項工作的統(tǒng)一領導。針對制度懸置問題，堅持把制度執(zhí)行情況作為衡量黨的政治建設的重要標尺、考察干部能力素質的重要方面，對落實黨建工作制度走形式、搞變通、打折扣等問題，加大監(jiān)督檢查和整改落實力度，打通制度執(zhí)行“最后一公里”。

3.堅持標準化建設，突出黨建引領基層治理的內涵要求。標準化是內在質的規(guī)定性。黨建引領基層治理就要抓住標準化這個關鍵點，堅持目標導向、效果導向，實現(xiàn)組織設置更加科學優(yōu)化、領導班子更加堅強有力、場所功能更加務實管用、基礎保障更加到位完善。推動組織設置標準化，探索實施“融合黨建”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、條塊各領域黨建資源，建立“網格化 黨建 基層治理”機制，緊緊圍繞基層黨組織構建公共服務圈、群眾自治圈、社會共治圈，著力打造基層治理共同體。推動班子配備標準化，普遍推行“兩推一選”制度，選優(yōu)配強基層黨組織班子成員，不斷提升整體功能。推動黨群服務中心建設標準化，堅持布局體系化、功能綜合化，整合黨建、政務和社會服務資源，打造黨建工作、社會治理、服務群眾“三中心”，開展習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的利民惠民政策、各類先進典型“三宣傳”，推進法治、德治、自治“三治理”，深化生產、生活、生態(tài)“三服務”，實施黨務、政務、財務“三公開”，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級黨群服務中心全覆蓋。

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[7] 鄧國勝，非營利組織評估，社會科學文獻出版社，2001年

作者簡介：

劉光勝，男，江西南康人，生于1975年8月，碩士研究生，講師，主要研究方向：思想政治教育、教育管理;

李婧雯，女，生于1999年4月，河南新鄉(xiāng)人，贛南師范大學外國語學院學生。

贛南師范大學外國語學院