于穎

摘要：隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民用、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的投資越來越大。就工程項(xiàng)目管理而言，如何合理的控制好每一項(xiàng)目的工程造價(jià)、合理而科學(xué)的使用建設(shè)資金、提高項(xiàng)目投資的效率一直是各方面密切關(guān)注的問題。由于各項(xiàng)工程項(xiàng)目都各具特點(diǎn)，一旦發(fā)生變更必將影響工程的投資控制時(shí)間。工程變更也必將對(duì)造假管理造成影響。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)，變更，造價(jià)管理，影響

（一）引言

工程變更主要是指工程設(shè)計(jì)文件或技術(shù)規(guī)范經(jīng)過修改后而發(fā)生的合同的變更。這種變更具有一定的強(qiáng)制性，并且是以監(jiān)理工程師所簽發(fā)的工程變更令作為存在的條件的。工程的變更必將引發(fā)工程造價(jià)的變更。工程造價(jià)的變更可能是由于在施工過程中工程設(shè)計(jì)變更而引發(fā)的，也可能是由于其他變更而引發(fā)的。例如：在施工過程中，如果由于某些原因而發(fā)生設(shè)計(jì)變更，將對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生影響，從而對(duì)工程造假造成影響?？梢?，在項(xiàng)目施工過程中必須盡量減少設(shè)計(jì)方面的變更，避免由于變更而出現(xiàn)的工期延誤問題。

在項(xiàng)目施工過程中，合理的可控制工程造價(jià)就必須要求每項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的每一環(huán)節(jié)必須從決策到生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。這就要求項(xiàng)目建設(shè)單位必須加強(qiáng)對(duì)自己工程部門的管理，加強(qiáng)對(duì)施工建設(shè)更加專業(yè)化的人才隊(duì)伍建設(shè)。建筑工程造價(jià)的合理性不僅是確定工程建設(shè)管理的重要組成部分，更是有效控制工程造價(jià)管理的主要因素。

（二）項(xiàng)目工程變更的原因

工程項(xiàng)目建設(shè)中如果出現(xiàn)隨意的變更將使工程造價(jià)難以控制，工程造價(jià)管理混亂等問題的出現(xiàn)。這也是造成工程造價(jià)超概算、超預(yù)算的主要因素。對(duì)于工程項(xiàng)目變更的問題基本出自政府投資的工程項(xiàng)目，而民營企業(yè)進(jìn)行投資的項(xiàng)目工程發(fā)生變更的問題較少。造成工程項(xiàng)目變更的主要原因有：

2.1、工程項(xiàng)目建設(shè)程序執(zhí)行不夠嚴(yán)格

每項(xiàng)工程項(xiàng)目的建設(shè)必須經(jīng)過一定的程序才能完成：項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)的審批程序等是必不可少的。項(xiàng)目工程的造價(jià)也必須嚴(yán)格遵照批準(zhǔn)的投資額度進(jìn)行控制，將工程建設(shè)各階段的工程造價(jià)的實(shí)際發(fā)生額控制在一定的限額內(nèi)。并對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)的準(zhǔn)備、精心而合理的組織與實(shí)施、嚴(yán)格的監(jiān)控。但是，目前我國有的建設(shè)單位并沒有履行必要的項(xiàng)目建設(shè)程序，在沒有做好必要的準(zhǔn)備的前提下就急著開工。另外，有的建設(shè)單位并沒有對(duì)投資的額度進(jìn)行測算、沒有把握好建筑標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)建筑項(xiàng)目的深度缺乏審查、對(duì)于招標(biāo)文件和承包合同的完善性與合理性缺乏嚴(yán)格的審核與把關(guān)，從而導(dǎo)致項(xiàng)目施工過程中出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊變更的現(xiàn)象。對(duì)于這種在項(xiàng)目施工中朝令夕改的現(xiàn)象，由于缺乏必要的、合理的監(jiān)督，對(duì)工程項(xiàng)目的變更而引起的損失浪費(fèi)并沒有相應(yīng)的責(zé)任來制約，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是工程造價(jià)嚴(yán)重超過批準(zhǔn)的投資額度，從而建設(shè)單位的建設(shè)形成資金缺口，導(dǎo)致各種問題的發(fā)生。

2.2、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)不夠合理規(guī)范

面對(duì)現(xiàn)行的管理體制，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作并未得到相關(guān)部門應(yīng)有的重視和嚴(yán)格的監(jiān)督。很多建設(shè)單位并未采取有效的措施來完成設(shè)計(jì)的限額，很多工程項(xiàng)目并沒有設(shè)計(jì)招標(biāo)，也沒有對(duì)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行選擇，缺乏設(shè)計(jì)方案的精品意識(shí)。還有的項(xiàng)目施工建設(shè)單位為了結(jié)余設(shè)計(jì)費(fèi)通過非正常途徑進(jìn)行施工圖紙的設(shè)計(jì)，從而造成施工圖紙的不完整、不配套，甚至是施工時(shí)的漏洞百出，從而造成工程變更和設(shè)計(jì)的重復(fù)修改，這對(duì)建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的控制帶來了困難。另外，很多建設(shè)單位的項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員的理論知識(shí)水平有限、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中只注重對(duì)施工技術(shù)的設(shè)計(jì)，而忽視了對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等因素的影響，使得項(xiàng)目在施工中發(fā)生許多本不該發(fā)生的變更，造成工期延誤、建設(shè)成本增加，工程造價(jià)增加。

2.3、工程建設(shè)單位缺乏工程造價(jià)意識(shí)

很多建設(shè)單位將國家投資項(xiàng)目中超概、超預(yù)算的錢算在政府頭上，因此在工程批準(zhǔn)施工建設(shè)后對(duì)工程造假的管理和控制不愿意在花費(fèi)更多的精力和時(shí)間來進(jìn)行管理，對(duì)工程在變更中發(fā)生的工程造價(jià)增加也是熟視無睹、不理不問，嚴(yán)重缺乏對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)管理的意識(shí)。例如：有的建設(shè)單位只批準(zhǔn)建設(shè)四層樓房，但實(shí)際施工中建設(shè)了五層，超過了批準(zhǔn)面積。再例如：有一個(gè)行政事業(yè)單位批準(zhǔn)建設(shè)的綜合辦公樓，但是在實(shí)際建設(shè)過程中，由于辦公樓使用功能的改變而發(fā)生設(shè)計(jì)方面的變更，又由于提高了裝修的標(biāo)準(zhǔn)，從而造成工程的決算超過了概算的48%。還有一個(gè)更加離譜的事業(yè)單位，預(yù)算造價(jià)只有15萬元的工程，結(jié)算造價(jià)居然達(dá)到了65萬元。

2.4、建設(shè)方與承包方的惡意串通

很多項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)十分合理、科學(xué)，但是，在施工過程中，由于建設(shè)方與承包方之間的惡意串通而導(dǎo)致項(xiàng)目的變更。例如：在招投標(biāo)時(shí)標(biāo)書中故意將設(shè)計(jì)中的一部分遺漏，在承包方中標(biāo)后，再通過變更的方式來增加工程量，在于建設(shè)方重新簽訂合同，從而使這部分增加的工程量達(dá)到合法化的目的。他們這樣做的最終目的就是要套取政府的資金，達(dá)到中飽私囊的效果。

（三）工程造價(jià)變更對(duì)造價(jià)管理的影響

3.1、工程造價(jià)的變更形成嚴(yán)重的資金缺口

由于在工程建設(shè)程序的執(zhí)行中沒有嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)，從而造成工程造價(jià)的變更。最終導(dǎo)致工程造價(jià)大大超過批準(zhǔn)的投資額度，形成資金缺口，這不利于建設(shè)單位的造價(jià)管理順利進(jìn)行。

3.2、工程造價(jià)的變更增加了施工建設(shè)成本

由于在施工設(shè)計(jì)是沒有對(duì)施工項(xiàng)目設(shè)計(jì)引起足夠的重視和審查，從而增加了建設(shè)成本，對(duì)于大量的工程項(xiàng)目并未推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，沒有對(duì)優(yōu)秀方案進(jìn)行選擇，缺乏設(shè)計(jì)的精品意識(shí)。從而增加了施工建設(shè)成本。

3.3、工程造價(jià)的變更是工程造價(jià)預(yù)算嚴(yán)重超標(biāo)

有的建設(shè)單位由于嚴(yán)重缺乏對(duì)工程造價(jià)的控制意識(shí)，從而使得工程造價(jià)嚴(yán)重超出預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于項(xiàng)目施工建設(shè)中出現(xiàn)的變更一味的要求政府買單，根本并不考慮政府的實(shí)際財(cái)力和需求就進(jìn)行工程項(xiàng)目變更，最終無法有效的控制工程造價(jià)和總投資，造成工程造價(jià)的嚴(yán)重超標(biāo)。

3.4、工程造價(jià)的變更使得工程質(zhì)量缺乏保證

由于在現(xiàn)實(shí)施工過程中存在著諸多不合理的行政干預(yù)從而導(dǎo)致工程造價(jià)的變更，這樣增加的工程造價(jià)是無法保證工程質(zhì)量的。例如，在工程施工前缺乏對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙的及時(shí)會(huì)審與研究，只是在施工中聽取個(gè)別人的意見，使得竣工的項(xiàng)目不得不拆除重建，不僅延誤工期，而且工程質(zhì)量也無法得到保證。

總之，由于建設(shè)施工項(xiàng)目的建設(shè)周期較長，涉及到的關(guān)系較為復(fù)雜，受到諸多因素的影響，都有可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目施工的變更，任何變更的出現(xiàn)都將影響工程造價(jià)的有效管理，因此，必須在工程計(jì)劃中做出認(rèn)真分析、科學(xué)預(yù)測，爭取做到無誤差施工。

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