吳慧勇

摘要：信訪是人民群眾表達(dá)訴求的重要途徑，是黨和人民群眾密切聯(lián)系的紐帶。隨著人們對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)越發(fā)重視，近年來(lái)信訪數(shù)量的急劇攀升，越來(lái)越多的人通過(guò)信訪來(lái)表達(dá)自己的訴求，維護(hù)自己的利益?；鶎拥逆?zhèn)（街道、園區(qū)）既是大多數(shù)信訪矛盾的發(fā)源地，也是解決信訪問(wèn)題的主陣地。各方面都還存在一些與新形勢(shì)新任務(wù)新要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。2019年上半年，鎮(zhèn)江市所有鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）建立了信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，旨在發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)的作用，以“六個(gè)一”為抓手，建立健全矛盾多元化解機(jī)制，加大信訪問(wèn)題始發(fā)前的預(yù)防和始發(fā)期的解決力度，從源頭上預(yù)防和化解群眾信訪問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：基層 信訪矛盾 聯(lián)席會(huì)議機(jī)制 多元化解機(jī)制 思考

鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）既是大多數(shù)信訪矛盾的發(fā)源地，也是解決信訪問(wèn)題的主陣地。2019年上半年，鎮(zhèn)江市所有鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）建立了信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，旨在發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)的作用，建立健全矛盾多元化解機(jī)制，加大信訪問(wèn)題始發(fā)前的預(yù)防和始發(fā)期的解決力度，從源頭上預(yù)防和化解群眾信訪問(wèn)題。

一、基層信訪矛盾多元化解工作的重要性

我們黨同人民群眾是血濃于水的關(guān)系，信訪是人民群眾表達(dá)訴求的重要途徑，是黨和人民群眾密切聯(lián)系的紐帶?；鶎有旁L作為廣大民眾政治參與、表達(dá)訴求、權(quán)利救濟(jì)的渠道，直接體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度，體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的大政方針。信訪制度的順利進(jìn)行影響著國(guó)家的轉(zhuǎn)型與變革，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策的制定與實(shí)施同樣離不開(kāi)信訪制度。如果信訪制度實(shí)施困難，會(huì)直接關(guān)系到人民群眾的根本利益，造成黨和人民之間的矛盾，進(jìn)而影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定?；鶎有旁L工作，在推進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也給基層社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?；鶎有旁L工作的好壞直接關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定與否。黨的十九大報(bào)告提出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。在依法治國(guó)的新形勢(shì)新要求下，必須建立健全基層信訪矛盾多元化解機(jī)制等，多措并舉，合力施治，促進(jìn)信訪健康有序和法治化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力保障。

二、當(dāng)前基層信訪矛盾化解面臨的新情況

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷提高，受教育程度也大幅度提升。文化程度的提高也讓人們對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)越發(fā)重視，近年來(lái)信訪數(shù)量的急劇攀升也對(duì)此有所體現(xiàn)，越來(lái)越多的人通過(guò)信訪來(lái)表達(dá)自己的訴求，維護(hù)自己的利益。

1.矛盾的交織性明顯

既有過(guò)去長(zhǎng)期積累而成的存量矛盾，更多的則是隨著形勢(shì)環(huán)境變化出現(xiàn)的新矛盾。信訪矛盾涉及領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大，由公共衛(wèi)生領(lǐng)域向交通運(yùn)輸、勞動(dòng)保障、商貿(mào)旅游、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)散。

2.矛盾的群體性增強(qiáng)

如因環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育醫(yī)療、投資理財(cái)?shù)壤鎲?wèn)題引發(fā)的群體性矛盾糾紛不斷增多。這類(lèi)矛盾涉及政策、法律、經(jīng)濟(jì)等多方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，單靠以情感人、以理服人的傳統(tǒng)式化解方法很難奏效，易形成集體上訪和群體性事件。

3.矛盾的傳導(dǎo)性加快

有些群眾“信網(wǎng)不信訪”，遇到矛盾糾紛時(shí)常選擇運(yùn)用微信、網(wǎng)絡(luò)等新媒體反映訴求，或者與同類(lèi)利益訴求人員聯(lián)系，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的“助燃”效應(yīng)，迅速引發(fā)社會(huì)關(guān)注，極易形成大規(guī)模串聯(lián)聚集。

三、當(dāng)前矛盾化解存在的突出問(wèn)題

基層信訪部門(mén)通過(guò)采取自下而上與自上而下相結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)的方式開(kāi)展治理工作，取得了明顯成效，但還存在一些與新形勢(shì)新任務(wù)新要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。

1.工作理念有待轉(zhuǎn)變

信訪矛盾化解，一定程度上存在側(cè)重于“情”與“理”的運(yùn)用，忽視“德”與“法”的結(jié)合。存在重“調(diào)”輕“防”的現(xiàn)象，基層預(yù)防矛盾的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，增加了矛盾化解的成本，影響了工作效果。一些部門(mén)存在推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.信訪工作人員思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高

一是工作人員的主動(dòng)性不夠，二是工作人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，三是部分信訪工作人員缺乏必須的信訪工作經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)督辦能力和靈活的口才技巧以及高度的政治敏感性。

3.運(yùn)行機(jī)制有待完善

注重接訪工作不注重后續(xù)處置，有的雖然信訪、司法等部門(mén)聯(lián)合辦公，但是，缺乏統(tǒng)一的矛盾糾紛接待受理、分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度和督辦指導(dǎo)，信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)的機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。

4.服務(wù)保障有待加強(qiáng)

有的基層力量配備難以滿足當(dāng)前實(shí)際工作需要，不少在編工作人員身兼數(shù)職，工作壓力很大，隊(duì)伍建設(shè)面臨新老交替的問(wèn)題。此外，由于受經(jīng)費(fèi)等因素的影響，社會(huì)力量參與矛盾化解的積極性、參與矛盾化解的深度和廣度都有待提高。一些省、市、縣為了減少各種類(lèi)型的上訪數(shù)量，實(shí)踐中出現(xiàn)了“截訪”“1+X”看護(hù)模式等有違現(xiàn)代法治社會(huì)基本精神的做法。在攔訪、截訪中必然產(chǎn)生大量的穩(wěn)控工作經(jīng)費(fèi)。

四、建立健全基層信訪矛盾多元化解機(jī)制的對(duì)策

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中、五中全會(huì)精神，創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”為目標(biāo)，立足源頭防范矛盾風(fēng)險(xiǎn)，從政策、制度、機(jī)制入手，著力構(gòu)建信訪矛盾多元化解格局，實(shí)現(xiàn)信息統(tǒng)一匯總、資源統(tǒng)一運(yùn)用、力量統(tǒng)一調(diào)度，最大限度把矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.一支隊(duì)伍建設(shè)，形成高素質(zhì)信訪人才隊(duì)伍

重視信訪專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)信訪法治化的重要環(huán)節(jié)，人才的支撐是信訪制度良好運(yùn)行和不斷發(fā)展的保證。只有不斷提升信訪維穩(wěn)工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法治思維，同時(shí)注重激發(fā)信訪工作人員的干事激情，才能適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜多變的信訪維穩(wěn)工作。一是提高政治素質(zhì)。通過(guò)“三會(huì)一課”等載體，加強(qiáng)黨員干部黨性教育和鍛煉，讓工作人員增強(qiáng)為民服務(wù)的理念和吃苦耐勞的精神，時(shí)刻做好“打硬仗”的準(zhǔn)備，為信訪維穩(wěn)工作做出貢獻(xiàn)。二是舉辦業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。采取引進(jìn)來(lái)、走出去等方式，每年對(duì)信訪工作人員開(kāi)展每次不少于一周的兩輪（次）集中培訓(xùn)。一方面，通過(guò)對(duì)政策、法律法規(guī)的集中學(xué)習(xí)，讓工作人員及時(shí)更新知識(shí)，掌握最新、最全面的政策法規(guī)知識(shí)，提升其政策水平和運(yùn)用法治思維、法治方式處理問(wèn)題與化解矛盾的能力。另一方面，通過(guò)采取情景模擬、案例研討、交流討論等培訓(xùn)方式，提升工作人員信訪穩(wěn)控工作的實(shí)戰(zhàn)能力。此外，通過(guò)集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，給信訪工作人員休養(yǎng)生息和反思反省的時(shí)間，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，謀劃下步工作，讓其以更加飽滿的精神狀態(tài)投入到下步工作中去。三是完善晉升獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立健全物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與政治待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在信訪維穩(wěn)工作中業(yè)績(jī)突出的破格提拔晉級(jí)使用，并予以物質(zhì)和精神上的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)工作人員的工作熱情和活力，驅(qū)動(dòng)他們從內(nèi)心深處愛(ài)崗敬業(yè)，實(shí)現(xiàn)人盡其才，營(yíng)造“信訪干部最光榮、最可愛(ài)、最受尊敬”、人人都想當(dāng)信訪干部的氛圍。