王新創(chuàng)

摘 要：2017年是人工智能發(fā)展的元年，世界各主要大國(guó)紛紛開(kāi)始布局。自動(dòng)駕駛汽車作為人工智能應(yīng)用領(lǐng)域的杰出代表，在增強(qiáng)駕駛安全性、提高道路利用率、促進(jìn)社會(huì)福利等方面擁有巨大優(yōu)勢(shì)。但是自動(dòng)駕駛汽車以大量數(shù)據(jù)為支撐，其中隱藏著個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，其算法設(shè)計(jì)引發(fā)倫理道德的詰問(wèn)，智能駕駛系統(tǒng)徹底取代人類駕駛者等問(wèn)題都為政府與企業(yè)的管理帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。面對(duì)即將到來(lái)的管理困境，政府與企業(yè)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理模式，發(fā)揮管理職能，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，通過(guò)政企協(xié)同管理、建立自動(dòng)駕駛責(zé)任基金等方式應(yīng)對(duì)治理困境。

關(guān)鍵詞：自動(dòng)駕駛;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;政企管理;自動(dòng)駕駛責(zé)任基金

中圖分類號(hào)：F272? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）30-0019-03

引言

2017年以來(lái)，人工智能在全球范圍內(nèi)野蠻生長(zhǎng)。在這種大背景下，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都積極展開(kāi)布局，其政府部門(mén)紛紛著手制定相應(yīng)的政策、辦法來(lái)引導(dǎo)人工智能的發(fā)展。其中，自動(dòng)駕駛汽車是當(dāng)下發(fā)展最為迅速也是最有可能改變社會(huì)生活現(xiàn)狀的人工智能之一。對(duì)于自動(dòng)駕駛技術(shù)的評(píng)價(jià)，相關(guān)的新聞或者政府報(bào)告一般涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是自動(dòng)駕駛汽車相較于傳統(tǒng)汽車的優(yōu)勢(shì)，二是自動(dòng)駕駛技術(shù)可能引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。自動(dòng)駕駛汽車改變了傳統(tǒng)駕駛模式，在增強(qiáng)駕駛安全性、提高道路利用率、促進(jìn)社會(huì)福利等方面擁有巨大優(yōu)勢(shì)，這些都為自動(dòng)駕駛汽車的發(fā)展提供了有力支持[1]。

自動(dòng)駕駛汽車是人工智能時(shí)代下新技術(shù)發(fā)展對(duì)于政府治理能力與治理體系的挑戰(zhàn)。自動(dòng)駕駛引發(fā)管理對(duì)象變化，而其大量的數(shù)據(jù)搜集威脅著個(gè)人信息安全，且其算法設(shè)計(jì)也飽受倫理道德方面的詰問(wèn)。社會(huì)一直處在發(fā)展中，而政府管理作為促進(jìn)社會(huì)和諧的重要環(huán)節(jié)，顯然也要在維持相對(duì)穩(wěn)定的情況下與時(shí)俱進(jìn)。就目前而言，面對(duì)自動(dòng)駕駛這一新技術(shù)，我國(guó)并沒(méi)有充分發(fā)揮政府管理職能，這也意味著我國(guó)的管理體系顯然沒(méi)有跟上自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展的腳步。我國(guó)的管理、法律體系都是以人類駕駛者為中心構(gòu)建而成的，這顯然不足以應(yīng)對(duì)前述諸多的治理危機(jī)，因此正視自動(dòng)駕駛技術(shù)帶來(lái)的治理困境，創(chuàng)新管理模式，提高政府的治理能力，促進(jìn)管理體系現(xiàn)代化是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、自動(dòng)駕駛汽車引發(fā)的治理困境

隨著人工智能技術(shù)不斷更新?lián)Q代，自動(dòng)駕駛已經(jīng)逐漸從想象中走入社會(huì)生活。自動(dòng)駕駛技術(shù)的成熟與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展從多方面給政府管理工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。

（一）道路交通管理對(duì)象與方式的改變

自動(dòng)駕駛汽車興起之前，傳統(tǒng)管理模式一直都是以自然人為基礎(chǔ)的，具體可以細(xì)化為對(duì)駕駛者以及車輛的管理。傳統(tǒng)模式中，自然人想要駕駛汽車上路首先必須通過(guò)考試，取得駕照，這是政府部門(mén)對(duì)于駕駛者資格的認(rèn)證。駕駛者駕車時(shí)如果違反道路交通的相關(guān)法規(guī)，交管部門(mén)可以通過(guò)教育、懲罰駕駛者來(lái)達(dá)到管理目的，即預(yù)防交通事故再次發(fā)生，促進(jìn)道路交通安全有序。其次是車管所對(duì)于車輛的管理，即車輛是否經(jīng)過(guò)年檢，是否存在安全隱患等。而對(duì)于車輛的管理，也是通過(guò)自然人實(shí)現(xiàn)的。自動(dòng)駕駛汽車出現(xiàn)以后，政府部門(mén)的管理對(duì)象不再是自然人或者不僅僅是自然人，這將對(duì)道路交通管理工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響[2]。人機(jī)共駕階段，駕駛行為由駕駛者與駕駛系統(tǒng)共同完成，在此種狀況下發(fā)生交通事故，政府部門(mén)該如何處理？全自動(dòng)駕駛階段，智能駕駛系統(tǒng)完全接管汽車，此時(shí)車上的人或者物并不對(duì)駕駛行為施加任何影響，交管部門(mén)的管理對(duì)象徹底變成人工智能即智能駕駛系統(tǒng)。同時(shí)，管理方式也將發(fā)生翻天覆地的變化，對(duì)于因自然人違反道路交通法規(guī)而發(fā)生的交通事故，相關(guān)政府部門(mén)可以批評(píng)教育、警告、罰款甚至于吊銷相關(guān)責(zé)任人的機(jī)動(dòng)車駕駛證。但是在全自動(dòng)駕駛階段，管理對(duì)象完全變成機(jī)器——智能駕駛系統(tǒng)，前述管理方式都將毫無(wú)用處。

（二）個(gè)人信息安全受到威脅

隨著人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題逐漸進(jìn)入人們視野，成為人們重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。自動(dòng)駕駛汽車的核心智能駕駛系統(tǒng)是高度復(fù)雜的智能設(shè)備，其運(yùn)行必須依賴5G以及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)。智能駕駛系統(tǒng)時(shí)時(shí)刻刻與網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，這種狀況下想要擺脫網(wǎng)絡(luò)攻擊顯得格外困難。智能駕駛系統(tǒng)是一個(gè)智慧生命體，可以進(jìn)行深度自主學(xué)習(xí)。智能駕駛系統(tǒng)基于提升消費(fèi)者消費(fèi)體驗(yàn)的需求，會(huì)不斷收集大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)與使用者的生活息息相關(guān)，如使用者的行程記錄、生活習(xí)慣以及其他個(gè)人信息會(huì)被搜集上傳到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中。針對(duì)個(gè)人信息安全的保護(hù)表面上似乎是人工智能技術(shù)方面的問(wèn)題，但對(duì)于個(gè)人信息安全的保障意義遠(yuǎn)不止于技術(shù)層面。個(gè)人信息往往會(huì)涉及財(cái)產(chǎn)問(wèn)題，在極端情況下甚至?xí){到使用者的生命。例如，不法分子通過(guò)病毒等手段攻擊自動(dòng)駕駛系統(tǒng)，獲取使用者的個(gè)人信息并售賣給他人。此外，犯罪分子還可能通過(guò)智能駕駛系統(tǒng)獲取使用者的行蹤信息，事先埋伏在某地殺害自動(dòng)駕駛汽車的使用者。基于此，政府治理中需要將個(gè)人信息安全保護(hù)問(wèn)題放在首要位置。

（三）自動(dòng)駕駛技術(shù)引發(fā)的倫理問(wèn)題

科技發(fā)展的最終目的是服務(wù)于人類，讓人類的生活更加便利?；诖?，自動(dòng)駕駛汽車一定會(huì)成為未來(lái)人們出行的最優(yōu)選擇。這里就不得不考慮自動(dòng)駕駛汽車引發(fā)的倫理問(wèn)題：在特殊情形下，如自動(dòng)駕駛汽車發(fā)生交通事故已經(jīng)不可避免的時(shí)候，智能駕駛系統(tǒng)會(huì)優(yōu)先選擇保護(hù)車內(nèi)乘客而犧牲路人還是會(huì)做其他選擇，這是一個(gè)必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，倫理規(guī)范的制定必須盡早提上日程[3]。

二、對(duì)自動(dòng)駕駛汽車進(jìn)行管理的對(duì)策思考

目前，通過(guò)研究各國(guó)出臺(tái)的政策可以發(fā)現(xiàn)，他們的關(guān)注重點(diǎn)在相對(duì)急迫的道路測(cè)試管理環(huán)節(jié)，對(duì)于其他方面的規(guī)制相對(duì)較少。但是，自動(dòng)駕駛汽車最終的歸宿還是投入市場(chǎng)，全面商用化才能充分發(fā)揮其價(jià)值。因此，政府必須做好提前布局，這樣在自動(dòng)駕駛技術(shù)成熟之時(shí)，才能充分發(fā)揮其管理職能。企業(yè)作為自動(dòng)駕駛技術(shù)的直接提供者、自動(dòng)駕駛汽車生產(chǎn)者，理應(yīng)成為管理的重要主體。對(duì)于自動(dòng)駕駛汽車的管理，主要從兩個(gè)方面展開(kāi)：第一，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，這項(xiàng)制度可以完成保障自動(dòng)駕駛汽車的穩(wěn)定性與安全性的既定目標(biāo);第二，進(jìn)入市場(chǎng)后，因自動(dòng)駕駛汽車侵權(quán)引發(fā)的賠償責(zé)任則通過(guò)建立“自動(dòng)駕駛責(zé)任基金”管理制度來(lái)解決。