為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24號(hào)），更好發(fā)揮政策調(diào)控的保障作用，穩(wěn)固基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動(dòng)，制定本實(shí)施方案。

一、出臺(tái)背景

近幾輪“豬周期”波動(dòng)表明，做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，必須以穩(wěn)固的基礎(chǔ)產(chǎn)能作為支撐。能繁母豬是生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)和市場(chǎng)供應(yīng)的“總開(kāi)關(guān)”，只要能繁母豬存欄量變動(dòng)保持在合理區(qū)間，仔豬生產(chǎn)就有保障，生豬市場(chǎng)供應(yīng)和豬肉價(jià)格就能保持相對(duì)穩(wěn)定。2009年以來(lái)，我國(guó)生豬生產(chǎn)和豬肉市場(chǎng)供應(yīng)共發(fā)生4次較大波動(dòng)（平均3年一次），價(jià)格大幅上漲的起因均為前期能繁母豬存欄量下降到正常水平的95%以下。因此，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)著手，建立以穩(wěn)定能繁母豬存欄量為目標(biāo)的生豬產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制，劃定產(chǎn)能保障底線，完善和強(qiáng)化調(diào)控政策措施，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)生豬市場(chǎng)波動(dòng)日益復(fù)雜的新挑戰(zhàn)、防止生產(chǎn)大起大落，十分必要。

二、總體要求

以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)警為主、調(diào)控兜底、及時(shí)介入、精準(zhǔn)施策的原則，落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化“三抓兩?！保ㄗギa(chǎn)銷(xiāo)大省、養(yǎng)殖大縣、養(yǎng)殖大場(chǎng)，保能繁母豬存欄量底線、保規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量底線）任務(wù)，分級(jí)建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)及時(shí)的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力。

三、調(diào)控能繁母豬存欄量

1.確定能繁母豬保有量?！笆奈濉逼陂g，以正常年份全國(guó)豬肉產(chǎn)量在5500萬(wàn)噸時(shí)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)為參照，設(shè)定能繁母豬存欄量調(diào)控目標(biāo)，即能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在4100萬(wàn)頭左右，最低保有量不低于3700萬(wàn)頭。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各省份”）能繁母豬保有量的確定方式：以《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)2020——2021年生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)目標(biāo)的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕11號(hào)）中各省份2021年生豬存欄目標(biāo)的10%為基礎(chǔ)，結(jié)合各地生產(chǎn)實(shí)際，確定能繁母豬正常保有量；以能繁母豬正常保有量的90%為標(biāo)準(zhǔn)，確定最低保有量（見(jiàn)附件1）。各省份能繁母豬月度存欄量以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局季度數(shù)據(jù)為基數(shù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)測(cè)算得出。

2.保持能繁母豬合理存欄水平。按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求，將能繁母豬存欄量變動(dòng)劃分為綠色、黃色和紅色3個(gè)區(qū)域，采取相應(yīng)的調(diào)控措施。

（1）綠色區(qū)域：產(chǎn)能正常波動(dòng)。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的95%～105%區(qū)間（含95%和105%兩個(gè)臨界值）。以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，不需要啟動(dòng)調(diào)控措施。保持監(jiān)測(cè)預(yù)警工作常態(tài)化，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)信息。

（2）黃色區(qū)域：產(chǎn)能大幅波動(dòng)。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%～95%和105%～110%區(qū)間（含90%和110%兩個(gè)臨界值）。啟動(dòng)相應(yīng)調(diào)控措施，與市場(chǎng)調(diào)節(jié)共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到正常區(qū)間。

情形一：能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%～95%區(qū)間（含90%的臨界值）時(shí)：一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測(cè)調(diào)度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)信息，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，增加能繁母豬飼養(yǎng)。二是啟動(dòng)增加產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制。由省、市、縣人民政府引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地減緩淘汰能繁母豬，增加補(bǔ)欄，穩(wěn)定和增加產(chǎn)能。三是向產(chǎn)能降幅較大的地方人民政府發(fā)預(yù)警函。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的省級(jí)人民政府發(fā)預(yù)警函，要求及時(shí)采取必要應(yīng)對(duì)措施，使能繁母豬存欄量增加至合理水平。省級(jí)和市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)可建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。

情形二：能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%～110%區(qū)間（含110%的臨界值）時(shí)：一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測(cè)調(diào)度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)信息，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，適度減少能繁母豬存欄量。二是啟動(dòng)減少產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制。由省、市、縣人民政府引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地采取延遲能繁母豬補(bǔ)欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等措施，壓減生豬產(chǎn)能，使其下降至合理水平。

（3）紅色區(qū)域：產(chǎn)能過(guò)度波動(dòng)。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%或高于正常存欄量的110%。強(qiáng)化相關(guān)調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量回歸到正常存欄水平。

情形一：能繁母豬存欄量過(guò)度減少。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%（最低保有量）時(shí)：加強(qiáng)增加產(chǎn)能引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向能繁母豬存欄量低于最低保有量且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的省級(jí)人民政府發(fā)預(yù)警函，督促進(jìn)一步采取補(bǔ)貼、信貸、貼息等政策措施，遏制產(chǎn)能下滑勢(shì)頭，恢復(fù)和增加能繁母豬飼養(yǎng)。

情形二：能繁母豬存欄量過(guò)度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%時(shí)：加強(qiáng)壓減產(chǎn)能引導(dǎo)，加快淘汰低產(chǎn)能繁母豬。

3.其他異常情況調(diào)控。能繁母豬存欄量在正常保有量的合理區(qū)間波動(dòng)，但種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時(shí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究并采取相關(guān)措施，必要時(shí)可制定臨時(shí)性政策措施報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

“十四五”期間，國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)種豬核心群保有量保持在15萬(wàn)頭以上，最低保有量不低于12萬(wàn)頭。當(dāng)核心群保有量處于12萬(wàn)～13.5萬(wàn)頭（含臨界值）時(shí)，特別是低于12萬(wàn)頭時(shí)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)政策支持，使核心群存欄量盡快回歸到合理水平。

四、調(diào)控生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)能

1.確定規(guī)模豬場(chǎng)戶(hù)保有量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)全國(guó)現(xiàn)有年出欄500頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)戶(hù)進(jìn)行全數(shù)備案，根據(jù)2021年6月全國(guó)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)備案規(guī)模豬場(chǎng)戶(hù)數(shù)量，結(jié)合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢(shì)，確定全國(guó)及各省份規(guī)模豬場(chǎng)戶(hù)保有量（見(jiàn)附件1）。各地要保持規(guī)模豬場(chǎng)戶(hù)數(shù)量總體穩(wěn)定，不得違法拆除，確需拆除的，要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。規(guī)模豬場(chǎng)戶(hù)自愿退出的，各地要根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況，新建或改擴(kuò)建相應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模豬場(chǎng)，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。

2.分級(jí)建立產(chǎn)能調(diào)控基地。依托全國(guó)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)各地規(guī)模豬場(chǎng)戶(hù)數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化情況。對(duì)年設(shè)計(jì)出欄1萬(wàn)頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)和國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)，按照豬場(chǎng)自愿加入并配合開(kāi)展產(chǎn)能調(diào)控的原則，建立國(guó)家級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)于2022年2月底前組織完成掛牌工作，此后每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌（基地標(biāo)牌式樣及授牌條件見(jiàn)附件2）。各地可結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)層級(jí)的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌。產(chǎn)能調(diào)控基地依法優(yōu)先享受相關(guān)生豬生產(chǎn)支持政策。鼓勵(lì)由行業(yè)協(xié)會(huì)組織大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)組建生豬產(chǎn)能調(diào)控聯(lián)盟，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部適時(shí)引導(dǎo)聯(lián)盟成員合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能，緩解生產(chǎn)周期波動(dòng)。各地可參照建立相應(yīng)調(diào)控機(jī)制。

五、保障措施

1.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時(shí)發(fā)布生豬生產(chǎn)監(jiān)測(cè)信息，向各省份反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場(chǎng)戶(hù)保有量等月度數(shù)據(jù)變化情況。各省份參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的監(jiān)測(cè)和反饋制度，開(kāi)展生產(chǎn)監(jiān)測(cè)并向轄區(qū)內(nèi)各地市反饋相關(guān)數(shù)據(jù)。各地要在人員、經(jīng)費(fèi)和平臺(tái)等方面，支持完善生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、分析、形勢(shì)會(huì)商和信息發(fā)布，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況，視情況啟動(dòng)相應(yīng)政策措施。針對(duì)行業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性事件，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切并加強(qiáng)宣傳報(bào)道，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

2.強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定不同層級(jí)的生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案，并將能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場(chǎng)戶(hù)保有量等指標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)。各省份制定的生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，于2021年11月底前報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將定期組織考核各省份生豬產(chǎn)能調(diào)控工作落實(shí)情況，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用（考核實(shí)施細(xì)則見(jiàn)附件3）。

3.加大政策支持。市場(chǎng)波動(dòng)、自然災(zāi)害或突發(fā)疫病等因素導(dǎo)致本省份能繁母豬存欄量大幅減少（低于正常保有量95%）或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損（由各省份自行確定標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)測(cè)，原則上每頭生豬出欄虧損應(yīng)大于100元）3個(gè)月（含）以上時(shí)，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對(duì)規(guī)模豬場(chǎng)戶(hù)和種豬場(chǎng)（含地方保種場(chǎng)）給予一次性臨時(shí)救助補(bǔ)貼。同時(shí)，要協(xié)調(diào)地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大和增加對(duì)符合條件的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的信貸投放，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金給予貼息補(bǔ)助。各省份可結(jié)合實(shí)際出臺(tái)其他調(diào)控產(chǎn)能的政策措施。鼓勵(lì)各省份參照國(guó)家生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，配套出臺(tái)相應(yīng)政策措施。

附件1 各省份能繁母豬和規(guī)模豬場(chǎng)戶(hù)保有量

附件2 國(guó)家級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地標(biāo)牌式樣及授牌條件

材質(zhì)：銅質(zhì)

規(guī)格：50厘米×70厘米平面焊邊

工藝：外拋光內(nèi)拉絲

厚度：1毫米

文字：1.國(guó)家級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，長(zhǎng)7.2厘米×寬4.5厘米，華文楷體，紅色；2.中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，長(zhǎng)2.2厘米×寬2.1厘米，方正黑體，黑色；3.二〇二二年二月（注：從2023年起每年2月份增補(bǔ)或退出一次），長(zhǎng)2.2厘米×寬2.1厘米，方正黑體，黑色。

授牌條件：授牌條件：豬場(chǎng)自愿加入，每月能夠及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送存欄、出欄等生豬生產(chǎn)信息，并按照要求配合開(kāi)展產(chǎn)能調(diào)控工作。

附件3 生豬產(chǎn)能調(diào)控工作考核實(shí)施細(xì)則

第一條考核依據(jù)。依據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24號(hào)），制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條考核范圍和對(duì)象。全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各省份）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)。

第三條考核指標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的各省份能繁母豬正常保有量、最低保有量和規(guī)模豬場(chǎng)戶(hù)保有量。

第四條考核期。以日歷年度為考核期，考核得分根據(jù)當(dāng)年各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)計(jì)算，每年3～4月份對(duì)上一年度開(kāi)展考核?？己藦?022年度開(kāi)始。

第五條考核等次?？己瞬扇　盎A(chǔ)分+附加分”的方式，基礎(chǔ)分為100分，附加分最高加10分。結(jié)果分為4個(gè)等級(jí)，90分以上為優(yōu)秀，75分以上90分以下為良好，60分以上75分以下為合格，60分以下為不合格（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）。

第六條保能繁母豬存欄量底線（60分）。確保能繁母豬存欄量相對(duì)穩(wěn)定，以季（月）度存欄量不低于正常保有量的95%，特別是不低于最低保有量為工作目標(biāo)。每個(gè)季度中，能繁母豬季度末存欄量不低于正常保有量的95%，當(dāng)季得8分；低于正常保有量的95%，但不低于最低保有量的，得5分；低于最低保有量的，不得分。8個(gè)非季末月份中，能繁母豬月度存欄量不低于正常保有量的95%，當(dāng)月得3.5分；低于正常保有量的95%，但不低于最低保有量的，得2分；低于最低保有量的，不得分。

第七條穩(wěn)定規(guī)模豬場(chǎng)戶(hù)數(shù)量（26分）。確保規(guī)模豬場(chǎng)戶(hù)數(shù)量總體穩(wěn)定，不違法拆除規(guī)模豬場(chǎng)戶(hù)。規(guī)模豬場(chǎng)戶(hù)月度備案數(shù)不低于保有量95%的，當(dāng)月得2分；低于保有量95%的，當(dāng)月不得分。建立分級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌的（首次掛牌在2022年2月之前完成，此后每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌），得2分。

第八條建立生豬產(chǎn)能分級(jí)調(diào)控機(jī)制（14分）。制定本省份生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案并組織實(shí)施的，得3分。將能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場(chǎng)戶(hù)保有量等指標(biāo)任務(wù)下達(dá)到地市的，得3分。重視生豬生產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障的，得1分；定期開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，沒(méi)有出現(xiàn)明顯數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的，得1分。全年未出現(xiàn)能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的95%情形的，得6分。

第九條落實(shí)生豬產(chǎn)能調(diào)控政策（加10分）。當(dāng)本省份能繁母豬月度存欄量大幅減少或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損3個(gè)月（含）以上時(shí)，按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對(duì)規(guī)模豬場(chǎng)戶(hù)和種豬場(chǎng)（含地方保種場(chǎng)）給予一次性臨時(shí)救助補(bǔ)貼的，加2分。協(xié)調(diào)地方法人金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大和增加對(duì)符合條件的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)信貸投放的，加2分；按規(guī)定統(tǒng)籌資金給予貸款貼息補(bǔ)助的，加2分。出現(xiàn)種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量異常減少等情況時(shí)，及時(shí)研究并采取針對(duì)性政策措施的，以及結(jié)合實(shí)際出臺(tái)其他政策措施調(diào)控產(chǎn)能的，每項(xiàng)政策加1分，最多加3分。參照國(guó)家生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，省級(jí)安排生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的，加1分。

第十條考核形式。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)本省份生豬產(chǎn)能調(diào)控工作落實(shí)情況進(jìn)行全面總結(jié)和自評(píng)，按要求形成自查報(bào)告并附省級(jí)人民政府或有關(guān)部門(mén)文件等相關(guān)證明材料，于每個(gè)考核期次年3月底前，經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志審核并蓋章后報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織年度考核，并視工作需要開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。存在弄虛作假行為的，相關(guān)省份該考核期一律不得評(píng)為優(yōu)秀等次。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以適當(dāng)形式通報(bào)考核結(jié)果，并約談生豬產(chǎn)能調(diào)控不力的省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)同志。

第十一條考核報(bào)批。根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的考核工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年報(bào)批后組織實(shí)施。

第十二條附則。本實(shí)施細(xì)則由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行。各地可結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)層級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控工作考核實(shí)施細(xì)則。