雒高創(chuàng)

（永明項(xiàng)目管理有限公司，陜西 西安 710000）

公路工程監(jiān)理是指在建設(shè)項(xiàng)目已完成施工圖設(shè)計(jì)和簽訂工程承包合同后，監(jiān)理工程師對(duì)工程質(zhì)量、費(fèi)用、進(jìn)度、安全、環(huán)保等方面進(jìn)行科學(xué)有效監(jiān)督和管理的行為，是監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照工程承包合同規(guī)定的工期、質(zhì)量及費(fèi)用等目標(biāo)來(lái)履行施工的過(guò)程。施工過(guò)程中監(jiān)理的投資控制就是把計(jì)劃投資額或合同價(jià)款作為投資控制的目標(biāo)值，在工程施工過(guò)程中定期地進(jìn)行投資實(shí)際值與目標(biāo)值比較，找出偏差、分析偏差原因，并采取措施加以控制，確保投資控制目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

在施工階段，影響公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制的因素很多，如工程計(jì)量、變更、索賠等主要因素，此外，還存在物價(jià)上漲、治污減霾等對(duì)材料價(jià)格影響較大，征地拆遷進(jìn)度制約工程進(jìn)度等一系列不利因素。因此，只有嚴(yán)格控制上述因素，才能確保建設(shè)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、計(jì)量支付過(guò)程控制

公路工程計(jì)量是由施工單位申報(bào)，監(jiān)理工程師根據(jù)承包合同、設(shè)計(jì)文件及工程量計(jì)量規(guī)則、規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)，再由建設(shè)單位撥付工程款。這不僅是控制項(xiàng)目費(fèi)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是強(qiáng)化施工單位合同管理意識(shí)，約束施工單位履行合同義務(wù)的手段，同時(shí)，監(jiān)理工程師通過(guò)定期計(jì)量，可以及時(shí)掌握施工單位工作進(jìn)展情況和工程進(jìn)度。因此監(jiān)理工程師可通過(guò)計(jì)量支付手段控制工程是否按合同約定進(jìn)行。要做好公路工程計(jì)量支付工作，需注意以下幾點(diǎn)：

（一）合同內(nèi)標(biāo)價(jià)工程量清單中所列的工程量不是作為合同支付結(jié)算的工程量的依據(jù)

合同內(nèi)計(jì)量應(yīng)按工程承包合同文件規(guī)定的程序和方法通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)量測(cè)、按圖紙計(jì)算等方法進(jìn)行。根據(jù)實(shí)際情況，由于各種原因，導(dǎo)致合同中清單工程量存在各種錯(cuò)誤。因此，各參建單位在施工準(zhǔn)備階段應(yīng)認(rèn)真復(fù)核施工圖紙，做到不漏、不重、不超。在中期支付階段，也不能簡(jiǎn)單按合同清單控制，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況正確確認(rèn)已完工程，防止中間計(jì)量的提前支付或超額支付，避免投資失控。

（二）工程計(jì)量原則

1.不符合合同文件要求的工程，不得計(jì)量。

2.按合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、單位計(jì)量。

3.按監(jiān)理工程師同意的計(jì)量方法計(jì)量。

4.監(jiān)理工程師在計(jì)量與支付工作中，應(yīng)做到客觀、公正、準(zhǔn)確的處理有關(guān)問(wèn)題，并及時(shí)簽署計(jì)量憑證。

（三）計(jì)量范圍及依據(jù)

1.工程量清單及修訂的工程量清單的內(nèi)容。

2.合同文件規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容。

依據(jù)招標(biāo)文件、合同文件、技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、工程量清單及清單說(shuō)明，變更、索賠批復(fù)文件、有關(guān)計(jì)量的補(bǔ)充協(xié)議等。

（四）計(jì)量支付的分類

1.按時(shí)間分：預(yù)支付、中間計(jì)量支付、交工支付、最終結(jié)清支付；

2.按內(nèi)容分：清單內(nèi)支付、清單外支付；

3.按工程內(nèi)容：臨時(shí)工程、路基工程、路面工程、橋涵工程、隧道工程、綠化工程、交通安全設(shè)施工程等；

4.按合同執(zhí)行情況分：正常支付、合同終止支付。

（五）相關(guān)要求

1.合同管理人員必須是道德品質(zhì)高、專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員。

2.項(xiàng)目開(kāi)工后定期對(duì)相關(guān)人員開(kāi)展培訓(xùn)，明確計(jì)量支付條款，按照“招標(biāo)文件”、“項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范”、“公路工程概預(yù)算定額”等每支付項(xiàng)所含工作范圍、內(nèi)容，避免同一工作在不同支付項(xiàng)中重復(fù)計(jì)量。對(duì)技術(shù)規(guī)范、招標(biāo)文件等表述不明確的，監(jiān)理單位應(yīng)遵循公平、公正的原則統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)。

3.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師及合同工程師要如實(shí)簽認(rèn)施工單位已施工完工程量，杜絕超計(jì)、多計(jì)現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)已完工程的抽查力度。

4.建立計(jì)量支付臺(tái)帳，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段留好關(guān)鍵工序影像資料，確保計(jì)量支付資料有追續(xù)性、可查性。

5.在監(jiān)理、施工單位進(jìn)場(chǎng)后，管理單位應(yīng)制定相應(yīng)獎(jiǎng)罰制度，對(duì)計(jì)量支付中預(yù)計(jì)可出現(xiàn)的違規(guī)行為制定相對(duì)應(yīng)管理制度（可采取罰款、信用評(píng)價(jià)、吊銷(xiāo)證件等措施），一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。

二、工程變更的管理

由于公路工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、施工周期長(zhǎng)，專業(yè)性強(qiáng)，受外部環(huán)境影響大（如社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、地理環(huán)境），使公路工程項(xiàng)目施工的工期、費(fèi)用計(jì)劃與實(shí)際存在較大的差異，工程實(shí)施過(guò)程中難以避免發(fā)生變更（變更具體流程如下圖）。因此，監(jiān)理單位在變更管理方面應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作：

（一）參與建設(shè)的任何一方要求工程變更時(shí)，應(yīng)向監(jiān)理工程師提交正式變更申請(qǐng)。對(duì)突發(fā)變更可先提出變更意向，按合同規(guī)定時(shí)間，提交正式變更申請(qǐng)及相關(guān)資料。

（二）監(jiān)理工程師收到變更申請(qǐng)后，應(yīng)審查變更的合理性、合法性及準(zhǔn)確性

（三）根據(jù)實(shí)際情況、設(shè)計(jì)變更文件和其他有關(guān)資料，按照施工合同的有關(guān)條款，計(jì)算變更費(fèi)用，并對(duì)費(fèi)用和工期做出評(píng)估，報(bào)建設(shè)單位審批：

1.確定變更工程與原工程之間的類似程度和難易程度；

2.確定變更工程的工程量；

3.確定變更工程的單價(jià)、總價(jià)；

4.按照合同約定，監(jiān)督施工單位實(shí)施。

三、施工過(guò)程中索賠的控制

索賠事件的控制，是公路工程施工階段投資控制的一個(gè)重要方面。監(jiān)理工程師應(yīng)需隨時(shí)關(guān)注可能發(fā)生的索賠事件，將可能引起索賠的因素及早消除。如：需要建設(shè)單位辦理的部分征地拆遷遲遲未能辦理，導(dǎo)致施工單位分部分項(xiàng)工程無(wú)法正常開(kāi)展，監(jiān)理應(yīng)督促并提醒建設(shè)單位，盡快合理解決，并要求施工單位合理安排相關(guān)施工機(jī)械、人員，盡量減少施工單位窩工損失，避免索賠事件的發(fā)生。對(duì)不可避免的索賠事件，監(jiān)理工程師應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)、施工合同為依據(jù)，客觀、公正的處理，盡量避免合同雙方矛盾激化。

由于公路工程的特點(diǎn)，施工階段參與的施工單位數(shù)量多（如路基土石方施工隊(duì)、防護(hù)施工隊(duì)、橋涵施工隊(duì)、交通安全設(shè)施施工隊(duì)等），因而各個(gè)單位可能會(huì)由于對(duì)合同條款理解上的差異以及合同中不可避免地存在著模糊和矛盾，再加上外部環(huán)境變化因素等引起的種種分歧，使得合同糾紛常常發(fā)生，于是各種索賠事件層出不窮。如不能妥善處理這些分歧，工程項(xiàng)目的質(zhì)量就難以保證、進(jìn)度就會(huì)拖延、投資就會(huì)失控。因此如何妥當(dāng)處理索賠事件，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的正常進(jìn)行至關(guān)重要。索賠意向書(shū)一旦上報(bào)，監(jiān)理工程師就要認(rèn)真研究分析索賠事件是否合法、合規(guī)，工期費(fèi)用計(jì)算是否正確，依據(jù)資料是否齊全。對(duì)于確認(rèn)后的索賠要以書(shū)面形式答復(fù)索賠方，使索賠盡快被解決，如不及時(shí)處理，將會(huì)導(dǎo)致矛盾復(fù)雜化、索賠工期費(fèi)用增加、處理困難等一系列不良后果。

工程索賠對(duì)工程投資的不確定性影響較大。施工單位在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中為了獲得更大的利益以及法制意識(shí)的提升，近年來(lái)對(duì)索賠事件的提出逐漸增多。監(jiān)理工程師能否妥善處理好索賠事件，關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益，關(guān)系到整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)能否控制在預(yù)期的范圍之內(nèi)。因此，監(jiān)理工程師需做好以下幾點(diǎn)

（1）做好日常管理工作，保持與施工單位協(xié)調(diào)溝通。做好日常監(jiān)理工作是減少索賠事件發(fā)生的重要手段。監(jiān)理工程師應(yīng)善于預(yù)見(jiàn)、發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，能夠在某些問(wèn)題對(duì)工程產(chǎn)生額外成本或其他不良影響前及時(shí)糾正，避免索賠事件的發(fā)生。

（2）通過(guò)有效的溝通機(jī)制減少索賠事件的發(fā)生。在施工中，監(jiān)理承擔(dān)著承發(fā)包雙方的紐帶作用，應(yīng)做好協(xié)調(diào)、緩沖工作，為雙方建立一個(gè)良好的合作環(huán)境。監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行有力的控制，通過(guò)對(duì)合同的監(jiān)督和管理，不僅可以及早發(fā)現(xiàn)索賠事件，也可以及早采取措施降低索賠事件的影響，減少雙方損失。

（3）如不可避免且符合規(guī)定的索賠事件，監(jiān)理需及時(shí)受理，對(duì)索賠發(fā)生的原因及發(fā)展情況、索賠測(cè)算及所涉及的有關(guān)文件資料，做好記錄，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和日常記錄、變更令、延期確認(rèn)表等文件進(jìn)行審核并編制費(fèi)用索賠報(bào)告，報(bào)建設(shè)單位批復(fù)。

四、合同爭(zhēng)議的調(diào)解

公路工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，難免出現(xiàn)各種各樣的變更、索賠等事件發(fā)生，監(jiān)理工程師應(yīng)積極協(xié)調(diào)，采取措施，盡量避免合同爭(zhēng)議的發(fā)生，保證合同內(nèi)容的順利實(shí)施。如果確實(shí)不可避免時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)做好如下幾點(diǎn)

（1）協(xié)助建設(shè)單位處理與工程有關(guān)的合同爭(zhēng)議及合同糾紛，盡可能減少索賠事件發(fā)生。

（2）合同爭(zhēng)議、合同糾紛一旦發(fā)生，應(yīng)及時(shí)了解事態(tài)情況，收集整理有關(guān)資料，做到證據(jù)齊全，依據(jù)可靠，采用與爭(zhēng)議雙方進(jìn)行磋商或組織工地會(huì)議協(xié)調(diào)各方，并提出處理意見(jiàn)，通過(guò)與雙方協(xié)商，盡力爭(zhēng)取達(dá)成一致，做到公正處理，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

（3）督促合同雙方嚴(yán)格按合同條款實(shí)施，嚴(yán)格按合同規(guī)定的變更條件審核工程變更，盡可能控制有可能引起較大費(fèi)用的變更，盡量減少不必要的工程洽商、合同預(yù)算外費(fèi)用的增加。

（4）當(dāng)協(xié)調(diào)未能達(dá)成一致時(shí)，協(xié)助建設(shè)單位在合同規(guī)定的期限內(nèi)提出處理意見(jiàn)，并準(zhǔn)備提供仲裁機(jī)關(guān)真實(shí)、完整的證據(jù)，做好后續(xù)活動(dòng)的配合工作。

綜上，公路工程施工是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工程監(jiān)理在施工過(guò)程存在不可替代的作用，同時(shí)投資控制又是項(xiàng)目管理的重中之重。實(shí)踐中，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)理人員的思想政治教育、專業(yè)技術(shù)水平以及管理技術(shù)手段，結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)制定切實(shí)可行的監(jiān)理費(fèi)用管理方案。通過(guò)對(duì)影響公路工程投資效益的關(guān)鍵因素進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，來(lái)有效加強(qiáng)費(fèi)用控制，從而幫助建設(shè)單位有效提高公路工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)水平和投資效益。