艾朦朦

摘要：黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。十九屆中央紀(jì)委五次全會強(qiáng)調(diào)，把圍繞“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”加強(qiáng)監(jiān)督檢查、督促落實(shí)落地作為重要工作任務(wù)，對國有企業(yè)科研院所政治監(jiān)督工作提出明確要求。

關(guān)鍵詞：政治監(jiān)督、國有企業(yè)

國有企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主力軍，要發(fā)揮自身示范引領(lǐng)作用，讓更多科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。新時代國有企業(yè)紀(jì)委如何快速適應(yīng)形勢，緊扣科技創(chuàng)新任務(wù)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)職責(zé)定位、聚焦政治監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)持續(xù)發(fā)力，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把“兩個維護(hù)”落到貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的實(shí)際行動上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)做好科研工作的日常言行中，確保政治監(jiān)督工作開展有的放矢、不跑偏、不越位，成為當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)督工作開展中需要探索和研究的課題。

一、國有企業(yè)和國有企業(yè)科研院所政治監(jiān)督現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在黨和國家一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策的推動下，國民經(jīng)濟(jì)保持了良好發(fā)展態(tài)勢。國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)大幅增長，國有資產(chǎn)總量穩(wěn)步增加，根據(jù)中國社會科學(xué)院研究數(shù)據(jù)顯示，2020年我國公有資產(chǎn)300.99萬億元，在社會總資產(chǎn)中占比達(dá)56%。隨著國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，強(qiáng)化政治監(jiān)督已經(jīng)成為新時代政治監(jiān)督工作的一個重大課題。

根據(jù)知網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，國有企業(yè)政治監(jiān)督相關(guān)研究文章數(shù)量逐年遞增，尤其是在2020年達(dá)到一個新的高度。

根據(jù)知網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，國有企業(yè)政治監(jiān)督相關(guān)文獻(xiàn)主題多集中于黨的政治核心作用、國有企業(yè)、全面從嚴(yán)治黨等。

但在涉及國有企業(yè)政治監(jiān)督文獻(xiàn)中，關(guān)于國有企業(yè)科研院政治監(jiān)督相關(guān)文獻(xiàn)較少。構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，國有企業(yè)科研院所紀(jì)委作因結(jié)合工作實(shí)際，立足職責(zé)定位，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、保障落實(shí)的重要職責(zé)。

二、國有企業(yè)科研院所政治監(jiān)督工作方向

（一）加強(qiáng)政治監(jiān)督檢查，保障重要決策部署落實(shí)落地

在工作開展中，保障習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的路線方針政策及黨中央重大決策部署有效貫徹落實(shí)是紀(jì)委工作的重中之重。要落實(shí)政治監(jiān)督首責(zé)，國有企業(yè)科研院所紀(jì)委就要積極督促同級黨委和下設(shè)黨支部，嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”制度、黨委會、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨日活動等制度，按照上級黨委要求及時學(xué)習(xí)貫徹相關(guān)要求，始終在政治立場、政治方向、政治原則和政治道路上同黨中央保持高度一致。同時，及時開展督導(dǎo)檢查，對學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神、“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”“黨史學(xué)習(xí)教育”等主題教育活動進(jìn)行全程督導(dǎo)檢查。在日常工作開展中，落實(shí)工作報告制度，每月、每季度向上級紀(jì)委進(jìn)行工作匯報，及時督促同級黨委做好科技創(chuàng)新政策落實(shí)、新發(fā)展理念、打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、疫情防控等黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)工作，堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，為中央決策部署在基層貫徹落實(shí)提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障。

（二）推進(jìn)管黨治黨責(zé)任落實(shí)，營造風(fēng)氣正的科研管理政治生態(tài)

國有企業(yè)科研院所紀(jì)委在工作開展中要準(zhǔn)確把握新時期、新征程對黨的建設(shè)的新部署新要求，在監(jiān)督制度執(zhí)行上，督促同級黨委開展廣泛深入的中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度宣傳教育，使黨員干部領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強(qiáng)制度意識，真正把對制度的敬畏轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則、自覺行動。在監(jiān)督黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)執(zhí)行落實(shí)上，突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，督促同級黨委、下設(shè)黨支部和黨員干部強(qiáng)化紀(jì)律意識和法治意識，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，在履職盡責(zé)中防治“政治偏差”。在監(jiān)督全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)上，國有企業(yè)科研院所紀(jì)委督促同級黨委特別是黨委負(fù)責(zé)人增強(qiáng)“兩個維護(hù)”的政治自覺，協(xié)助同級黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，研究、部署、協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，比如可以每年督促、協(xié)助同級黨委研究制定年度黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)班子成員主體責(zé)任清單履責(zé)記實(shí)、召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議等。國有企業(yè)科研院所紀(jì)委書記要經(jīng)常性與所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展集體談話，督促班子成員切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”和“五個一”責(zé)任。在日常工作開展中，國有企業(yè)科研院所要強(qiáng)化政治生態(tài)監(jiān)督，注意整體把握、分析政治生態(tài)狀況，同時要注意支部監(jiān)督末端作用發(fā)揮，可探索建立黨委、黨支部“兩級監(jiān)督”的工作機(jī)制，定期組織召開紀(jì)檢委員工作會議，聽取各黨支部工作落實(shí)情況匯報;參加黨委會，運(yùn)用跟蹤督辦、提醒提示等措施，隨時關(guān)注國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、選人用人等重大事項，并及時向同級黨委提出反饋意見，堅決發(fā)現(xiàn)和糾正不敬畏、不在乎、空喊口號、不抓落實(shí)、不作為、慢作為等問題，努力實(shí)現(xiàn)紀(jì)委協(xié)助與監(jiān)督黨委落實(shí)主體責(zé)任的高度融合、有機(jī)統(tǒng)一。

（三）持之以恒糾治“四風(fēng)”，助力科研領(lǐng)域新風(fēng)正氣不斷充盈

在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)上，國有企業(yè)科研院所紀(jì)委要緊盯關(guān)鍵問題、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，圍繞權(quán)力運(yùn)行各個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對權(quán)利集中、資金密集的重點(diǎn)工作和關(guān)鍵少數(shù)人員進(jìn)行監(jiān)督，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。在工作開展中可采取以下措施：（1）開展廉政風(fēng)險排查。組織全體員工圍繞思想道德等方面排查個人廉政風(fēng)險點(diǎn)，制定相應(yīng)的防控措施和預(yù)警機(jī)制。（2）加強(qiáng)人事工作監(jiān)督。將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的關(guān)口前移，抓住關(guān)鍵少數(shù)，堅持“凡提必考”、“凡提必談”，抓實(shí)日常干部任前廉政考試、談話、承諾工作，所提人員出具黨風(fēng)廉政意見回復(fù)函，建立并動態(tài)更新干部和重點(diǎn)監(jiān)督對象廉政檔案。（3）國有企業(yè)科研院所要創(chuàng)新開展科研項目誠信監(jiān)督。把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)融入到日?？蒲泄芾砉ぷ髦?，開展科研誠信教育培訓(xùn);加強(qiáng)科研活動全流程誠信管理，實(shí)施科研誠信承諾制，在國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、國家自然科學(xué)基金等科研項目申報中，組織科研人員自查，簽訂科研承諾書，防范學(xué)術(shù)不端行為發(fā)生。加強(qiáng)對第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料的管理和監(jiān)督，建立學(xué)術(shù)論文、科研項目等科研過程可追溯機(jī)制，提升青年科研人員的誠信觀念，確?？蒲谐晒鎸?shí)、準(zhǔn)確。

三、國有企業(yè)科研院所工作開展當(dāng)前存在的問題和成因

經(jīng)筆者調(diào)研了解，國有企業(yè)科研院所紀(jì)委工作政治監(jiān)督工作開展在落實(shí)黨中央重大決策部署方面、推進(jìn)從嚴(yán)管黨治黨、糾治四風(fēng)和營造良好的科研管理政治生態(tài)方面均取得積極成效，但在工作中也暴露出一些問題。

（一）政治監(jiān)督的制度機(jī)制還未健全。當(dāng)前政治監(jiān)督工作開展方式方法還不夠多，與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不太緊密，部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍舊未處于有力監(jiān)督之下。比如對職稱評定等組織人事和科研儀器采購、科研經(jīng)費(fèi)使用等工作多處于被動監(jiān)督狀態(tài)，沒有建立主動監(jiān)督的制度機(jī)制;對黨委主體責(zé)任清單內(nèi)容落實(shí)的監(jiān)督檢查較少，頻度、力度還不夠;對同級監(jiān)督和一把手監(jiān)督存在不夠大膽、畏難和抹不開情面現(xiàn)象。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察干部仍存在本領(lǐng)恐慌、政治能力不足的問題。在日常工作開展中宣傳教育、提醒談話等日常監(jiān)督工作較多，審查調(diào)查工作較少，開展監(jiān)督工作習(xí)慣就事論事，看不到背后隱藏的政治問題，從大處著眼去觀察問題、從小處入手去分析“小事情”背后蘊(yùn)藏的“大政治”的政治敏銳性和政治鑒別力還有待提升，離“政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良”的要求還有差距。

（三）對“四種形態(tài)”整體把握和綜合運(yùn)用能力不足。適用的政策界限和相互轉(zhuǎn)換的條件標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，對問題線索的發(fā)現(xiàn)還不夠敏感，對問題線索的分析研判、綜合運(yùn)用機(jī)制還未形成，信訪舉報的“晴雨表”作用發(fā)揮不夠充分，較少進(jìn)行談話函詢、不會監(jiān)督的問題一定程度存在。

四、精準(zhǔn)推動科研工作高質(zhì)量開展

推動科研工作高質(zhì)量開展，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委四次、五次全會精神，立足自身職責(zé)，對癥施策、標(biāo)本兼治，確保責(zé)任落實(shí)到位、指導(dǎo)推動到位。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。將政治監(jiān)督納入紀(jì)委工作總體布局、擺在突出位置，不斷構(gòu)建具有國有企業(yè)科研院所特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，推動黨委的主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任協(xié)同發(fā)力，一體貫通，形成良性循環(huán)。立足工作實(shí)際，加強(qiáng)警示教育和對各黨支部紀(jì)檢委員的領(lǐng)導(dǎo)，深入開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，圍繞優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神、“兩彈一星”精神、載人航天精神。為政治監(jiān)督樹立問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)評價“政治生態(tài)”，形成政治監(jiān)督和政治生態(tài)評價的循環(huán)互動，實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督有形有力、有序有效。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升監(jiān)督本領(lǐng)。督促紀(jì)檢干部、干事及紀(jì)檢委員帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中應(yīng)知應(yīng)會的內(nèi)容和紀(jì)檢監(jiān)察工作手冊，熟知崗位職責(zé)，強(qiáng)化紀(jì)法意識、紀(jì)法思維、紀(jì)法素養(yǎng)，全方位提升紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)現(xiàn)隱形問題的工作本領(lǐng)，做到懂監(jiān)督、會監(jiān)督、能監(jiān)督。發(fā)揮基層監(jiān)督提醒作用，及時糾正“政治偏差”，狠剎學(xué)術(shù)歪風(fēng)，嚴(yán)肅查處違背科研誠信要求的行為，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時發(fā)展問題線索。在日常工作中注重加強(qiáng)與上級黨委、紀(jì)委的溝通協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)問題線索和苗頭性、傾向性問題，精準(zhǔn)施治、準(zhǔn)備把握運(yùn)用“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，抓早抓小、防微杜漸。建立信訪舉報定期分析制度，把工作重點(diǎn)從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來。堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，完善監(jiān)督機(jī)制、補(bǔ)齊制度短板，持之以恒糾正“四風(fēng)”，維護(hù)良好的科研政治生態(tài)。