劉艷榮

摘要：本文主要簡單介紹了“十三五”煙臺公路網(wǎng)的現(xiàn)狀和路網(wǎng)調(diào)整前后的變化，從路網(wǎng)結(jié)構(gòu)水平、公路技術(shù)等級占比、工程建設(shè)投資和路網(wǎng)調(diào)整的復雜過程等方面，綜合闡述了煙臺公路網(wǎng)的完善與發(fā)展，并對調(diào)整之后存在的問題做了相對分析，提出了今后煙臺公路網(wǎng)發(fā)展的簡單思路。

關(guān)鍵詞：公路網(wǎng)、規(guī)劃、投資與路網(wǎng)調(diào)整

煙臺市位于膠東半島東部，總面積137.47百平方公里，占山東省總面積的8.8%。截至“十三五”末，煙臺市國省干線公路共2495公里，列全省第二位，占全省的9.2%。干線公路以高速和一級公路為主，占干線公路總里程的62%。境內(nèi)所有市、區(qū)都有高速穿越，有利于公眾的長途出行，適應了社會經(jīng)濟快速發(fā)展的要求?！笆濉逼陂g，煙臺公路不斷提高公路技術(shù)等級，增加工程建設(shè)投資，科學開展路網(wǎng)調(diào)整，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得以均衡發(fā)展。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)水平穩(wěn)步提高?！笆濉蹦?，煙臺市有國省道32條，其中國家高速公路3條，省級高速公路7條，普通國道5條，普通省道17條，國省干線公路里程比”十二五”末增加5.6%，其中新建高速公路152公里，比“十二五”增加29.3%;由于路網(wǎng)調(diào)整的原因，普通國省道里程減少19.8公里，比“十二五”減少1.1%;一級路通過路網(wǎng)調(diào)整減少67公里，但比“十二五”增加5公里;二級路減少16公里，比“十二五”減少2%;三級路減少9公里，比“十二五”減少5%。

二是干線公路以高等級公路為主，高速公路得到迅速發(fā)展。二級以上公路所占比重之和由“十二五”末的85.5%到“十三五”末94.1%，一直占干線公路的總里程的五分之四強。從表一可以看出，在國省干線總里程中，縱向?qū)Ρ?005-2020年公路技術(shù)等級所占比重來，高速公路所占比重由2005年的16.6%增長到2020年的26.8%，一級公路由25.5%增長到35.1%，二級公路由43.4%降低到31.2%，三級公路由14.5%降低到6.9%。

三是超前運作，積極爭取工程建設(shè)項目投資?！笆濉逼陂g，普通國省道公路建設(shè)完成投資比“十二五”增加30%;爭取部省計劃投資比十二五增加29%;普通國省道完成新改建和大中修里程885公里，占普通國省道里程的48.5%，完成G204煙上線萊陽山前店至馮格莊段、S306海萊線海陽南柳至紫石夼段 、S209蓬黃線棲霞繞城段、S306海萊線海陽棲霞界至楊礎(chǔ)段等4個新改建工程項目和 34個養(yǎng)護大中修項目;公路有鋪裝路面達到100%，公路路況管理水平不斷提高。

四是全面協(xié)調(diào)，精心完成路網(wǎng)調(diào)整工作。路網(wǎng)調(diào)整是個系統(tǒng)工程?！笆濉逼陂g，根據(jù)交通部和山東省交通廳的統(tǒng)一部署下，山東省完成了國省道路網(wǎng)全面調(diào)整，從路網(wǎng)調(diào)研、規(guī)劃、調(diào)整到統(tǒng)計信息更新、養(yǎng)護實施，歷經(jīng)多年。國家發(fā)改委于2013年5月印發(fā)了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》，山東省開始對國省道網(wǎng)調(diào)整進行具體部署。2015年山東省公路局下發(fā)了全省國省道路網(wǎng)調(diào)整的通知，煙臺公路仔細研究了國省道路網(wǎng)調(diào)整方案，與各縣市區(qū)局按照管養(yǎng)的實際情況對路線進行了部分調(diào)整，從實際養(yǎng)護的角度出發(fā)，對于部分路線的起點和止點進行了調(diào)整并上報省局批復。2015年統(tǒng)計年報中的電子地圖對路網(wǎng)調(diào)整前和路網(wǎng)調(diào)整后分別進行了變更，公路統(tǒng)計年報仍以路網(wǎng)調(diào)整前的電子地圖為依據(jù)。2016年省公路局組織各地市運用精密GPS設(shè)備對調(diào)整后的普通國省道路網(wǎng)進行了重新采集，電子地圖按照采集后的里程和路線線型進行了變更，2016-2018年的公路統(tǒng)計年報是以路網(wǎng)調(diào)整后的電子地圖為依據(jù)，基本確定調(diào)整后的路線理論樁號。自2018年開始，當年完工的大中修工程中的標志和樁號開始以路網(wǎng)調(diào)整后的統(tǒng)計電子地圖為依據(jù)進行安裝和埋設(shè)。2019年，根據(jù)省廳計劃安排，煙臺公路開始全面實施普通國省道命名編號調(diào)整工程。在年度公路統(tǒng)計資料中，增加了普通國省道路網(wǎng)調(diào)整前后路線及樁號對照表，以便于路網(wǎng)調(diào)整前后的工作銜接，至此，整個路網(wǎng)調(diào)整工作基本結(jié)束。

路網(wǎng)調(diào)整前后煙臺國省道里程占比

路網(wǎng)調(diào)整之后，不再作為國省道統(tǒng)計的路段有93公里，大部分為城區(qū)路段，同時也增加縣鄉(xiāng)路升級為國道里程62公里。路網(wǎng)調(diào)整之后國省道占比有較大變動。從表二可以看出，煙臺境內(nèi)國道里程占干線公路總里程的比例提高了18%，原省道213蓬水線和省道304文三線全線提升為國道，由縣鄉(xiāng)路升級為國道228的丹東線海陽段，雖然升級路段的技術(shù)等級較低，但連接威海與青島，成為環(huán)渤海大通道的重要組成部分，提升了煙臺與全國公路交通的連接能力。

路網(wǎng)調(diào)整之后存在的問題也很突出，三級公路所占比重較大。截至2020年底，煙臺國省道有三級公路171公里，占山東省國省道三級公路里程的24%，尤其是國道中有三級公路73公里，全部為調(diào)整之后新增的國道里程，占山東省國道三級公路的74%。為進一步完善了國省道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，對于升級路段的改建與治理需要逐步開展起來。

縱觀“十三五”以來干線公路發(fā)展態(tài)勢，煙臺公路網(wǎng)不斷完善，作為四通八達的基礎(chǔ)設(shè)施對國民經(jīng)濟發(fā)展的促進作用也十分明顯。但隨著土地征用限制的增多和資金投入掣肘，煙臺市國省干線公路工程的重心將逐步由新改建工程轉(zhuǎn)移至養(yǎng)護大中修工程。公路部門更需要對全域路線摸底，調(diào)整論證基礎(chǔ)，對公路的建設(shè)和養(yǎng)護項目提前謀劃，依序推進，才能進一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，不斷提高公路的通行能力和服務(wù)水平。

二〇二一年十月十七日