閆萍

摘要：在新時代的新征程中，工會促進(jìn)改善民生，努力為職工群眾辦實事、做好事、解難事的任務(wù)越來越重，如何管好、用好工會經(jīng)費(fèi)、提高工會經(jīng)費(fèi)的使用效率，是當(dāng)下值得關(guān)注的問題，本文就如何管理好工會經(jīng)費(fèi)談了一些自己的思考

關(guān)鍵詞：央行 工會經(jīng)費(fèi) 管理

隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷加強(qiáng)，人民銀行對工會經(jīng)費(fèi)的規(guī)范和管理越來越嚴(yán)。在新時代的新征程中，工會促進(jìn)改善民生，努力為職工群眾辦實事、做好事、解難事的任務(wù)越來越重，如何管好、用好工會經(jīng)費(fèi)、提高工會經(jīng)費(fèi)的使用效率，是當(dāng)下值得關(guān)注的問題。

一、工會經(jīng)費(fèi)基本情況

工會經(jīng)費(fèi)是工會組織開展各項活動所需要的費(fèi)用，來源于七個方面：一是會員按照中華全國總工會的規(guī)定交納的會費(fèi);二是撥繳經(jīng)費(fèi)收入;三是上級補(bǔ)助收入;四是行政補(bǔ)助收入;五是事業(yè)收入;六是投資收益;七是投資收益。根據(jù)《工會法》規(guī)定：工會經(jīng)費(fèi)主要用于為職工和會員服務(wù)、開展工會活動?；鶎庸?jīng)費(fèi)支出范圍包括職工活動支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出、資本性支出、事業(yè)支出和其他支出六個方面。目前，在全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下，人民銀行工會經(jīng)費(fèi)的主要來源是會員繳納的會費(fèi)和撥繳經(jīng)費(fèi)。以人民銀行某地市中支為例，每年從工資總額中，按2%的比例提取工會經(jīng)費(fèi)，全年約提22萬元，扣除每年上繳的部分，平均到每個人約剩2300元。根據(jù)《金融系統(tǒng)基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理實施辦法》規(guī)定，每年可為會員發(fā)放不超過2300元的節(jié)日慰問品（含職工生日慰問300元）。但是地市中支全年不開支任何活動費(fèi)用，才能保證職工每年2300的節(jié)日慰問品。因此，如何加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)的管理刻不容緩。

二、存在的問題

（一）內(nèi)控制度及監(jiān)督檢查機(jī)制不夠健全

在實際工作中，人行地市中支內(nèi)控制度不健全，雖然制定了部分內(nèi)控制度，但在業(yè)務(wù)實施中缺少相應(yīng)的操作流程和具體管理規(guī)范，財務(wù)制度體系亟需進(jìn)一步完善。同時，由于經(jīng)審委成員多為兼職，經(jīng)審組織形同虛設(shè)，監(jiān)督制度的落實力度不夠，基層工會經(jīng)審委沒有發(fā)揮應(yīng)有的對工會經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)合法合規(guī)使用的監(jiān)督保障作用。主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識不夠。部分基層工會領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)審工作的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識，一年不開一次會議，不搞一次經(jīng)費(fèi)審查。二是審計力量相對薄弱?；鶎友胄薪?jīng)審委成員多為財務(wù)人員和內(nèi)審人員兼職，一方面因人少事多，對經(jīng)審工作便無暇顧及;另一方面，經(jīng)審人員中懂得財務(wù)、審計專業(yè)知識者較少，在審計過程中難以揭示工會經(jīng)費(fèi)收支和資產(chǎn)管理中存在的深層次的問題。

（二）經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算管理意識薄弱

一些基層工會在經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算管理方面基礎(chǔ)薄弱，沒有按照《工會法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，收入、支出隨意性較大且結(jié)構(gòu)不合理。主要體現(xiàn)在以下方面：一是經(jīng)費(fèi)收支無預(yù)算，隨意性較大。有的基層工會對經(jīng)費(fèi)收支實行預(yù)決算管理的意識不強(qiáng)，未對經(jīng)費(fèi)實行預(yù)決算管理;有的即使有預(yù)算但不夠細(xì)化;有的預(yù)算數(shù)隨意用上年決算數(shù)，可操作性較差;有的未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，超預(yù)算支出也未履行追加預(yù)算程序，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)收支無計劃的現(xiàn)象比較突出，無法合理有效地保障經(jīng)費(fèi)的正確使用方向。二是經(jīng)費(fèi)收入不完整。一些基層工會未設(shè)會費(fèi)收入科目，未按《工會法》的規(guī)定收工會會員會費(fèi)，或不按工資比例足額上繳工會經(jīng)費(fèi)，而是定額繳納工會經(jīng)費(fèi)，存在截留工會經(jīng)費(fèi)的問題。

（三）工會財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱

一方面工會會計人員配備不盡合理，錢、賬、物沒有實現(xiàn)真正意義上的分離管理;另一方面，已有的會計工作流程和管理規(guī)定沒有得到應(yīng)有的重視和落實，沒有達(dá)到會計賬簿設(shè)置齊全、會計記賬準(zhǔn)確合規(guī)、資金定期核對等規(guī)定的要求。有的基層工會財務(wù)賬目出現(xiàn)報銷憑證附件不全、票據(jù)不規(guī)范、手續(xù)不完善、賬務(wù)處理不準(zhǔn)確等現(xiàn)象。有些經(jīng)費(fèi)支出項目沒有簽訂正式合同、沒有方案或通知等，支出審核不嚴(yán)，發(fā)放的物品沒有物品領(lǐng)取人簽字等。

三、加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)管理的建議

（一）加強(qiáng)基層工會經(jīng)審會的組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)

按照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)組織建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，配好、配齊經(jīng)審干部。經(jīng)審委成員應(yīng)具備一定的政治素質(zhì)、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平，工作能力強(qiáng)。要加強(qiáng)對經(jīng)審干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支政治立場堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的經(jīng)審干部隊伍，使其努力成為財務(wù)管理和組織管理的“內(nèi)行”?；鶎庸?jīng)審干部要認(rèn)真履行職責(zé)，通過對工會的經(jīng)費(fèi)收支和經(jīng)濟(jì)活動的審查，監(jiān)督其貫徹執(zhí)行黨和國家的財經(jīng)政策、紀(jì)律、法規(guī)和工會財務(wù)工作的方針、規(guī)章制度的情況，確保工會資產(chǎn)的安全有效。

（二）加強(qiáng)工會財務(wù)預(yù)算管理

一是要強(qiáng)化預(yù)算意識。工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，即具有約束效應(yīng)，任何單位和部門都要嚴(yán)格遵守，特別是各單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理負(fù)有主要責(zé)任。要堅持依法辦事，不亂開口子，支持財務(wù)部門嚴(yán)格按照預(yù)算辦事。二是要約束預(yù)算執(zhí)行。應(yīng)盡量避免在預(yù)算執(zhí)行過程中隨意追加，頻繁調(diào)整，堅決杜絕預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”。對于未能預(yù)見的重大事項，確需追加預(yù)算的，要嚴(yán)格按照追加預(yù)算的程序?qū)徟?，?guī)范預(yù)算追加的處理方法，維護(hù)預(yù)算的“剛性”原則，樹立預(yù)算的權(quán)威，增強(qiáng)預(yù)算制度的嚴(yán)肅性。三是要嚴(yán)格責(zé)任考核。要將預(yù)算的執(zhí)行情況作為財務(wù)成果指標(biāo)列入考核內(nèi)容，進(jìn)一步提高各級工會尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志的預(yù)算意識，增強(qiáng)預(yù)算約束力，提高預(yù)算執(zhí)行力。

（三）夯實工會會計基礎(chǔ)工作

一是加強(qiáng)支出審批控制。每筆費(fèi)用（含轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金）支付前必須履行支付簽字審核;大額支出集體研意究決定;堅持財務(wù)“一支筆”審批制度，審批人應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)審批各項支出，獲得審批后財務(wù)部門方可辦理報銷手續(xù)或支付資金。審批人不得越權(quán)審批，無預(yù)算、超預(yù)算審批。二是加強(qiáng)支出審核控制。財務(wù)人員對報銷的原始憑證審核時，應(yīng)重點(diǎn)審核來源的合法性、內(nèi)容的真實性和完整性，所有支出報銷所提供的原始票據(jù)必須合法有效，票據(jù)要素如收款單位、日期、內(nèi)容、單價、數(shù)量、金額、印章必須齊全、清晰。加強(qiáng)會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會計人員素質(zhì)，深入推進(jìn)財務(wù)會計規(guī)范建設(shè)。

2021.10.22

參考文獻(xiàn)：

1.作者：于志華

文獻(xiàn)名：《行政事業(yè)黨委基層工會經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)體會》

期刊名：《財經(jīng)界》 2020年第08期21頁

2.作者：張云剛 郭樂

文獻(xiàn)名：《企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理探析》

期刊名：《財富時代》 2019年第10期19頁