(中國信息通信研究院技術與標準研究所，北京 100191)

0 引言

黨中央、國務院高度重視農村寬帶發(fā)展工作，在關于打贏“脫貧攻堅戰(zhàn)”和開展“精準脫貧”的重大戰(zhàn)略決策中，均把網絡脫貧作為實現我國廣大貧困地區(qū)脫貧的重要工作和手段[1]。實施電信普遍服務機制，推動我國廣大農村及貧困地區(qū)寬帶網絡基礎設施建設，是黨中央、國務院重要決策部署，對于縮小城鄉(xiāng)數字鴻溝，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推進全面建成小康社會具有重要意義。目前，工業(yè)和信息化部、財政部兩部委聯(lián)合開展了七批次電信普遍服務試點工作[2-5]，覆蓋全國28個省(區(qū)、市)，累計支持13萬個行政村光纖網絡建設和改造升級，其中包括4.3萬個國家建檔立卡貧困村，以及超過6萬個農村4G基站建設，推動我國行政村通光纖、通4G的比例均超過了99%，我國農村寬帶網絡水平大幅提升，城鄉(xiāng)“數字鴻溝”顯著縮小。

1 主要成效

1.1 農村網絡基礎設施支撐能力顯著提升

電信普遍服務試點工作實施以來，我國農村寬帶網絡基礎設施有效改善，特別是西部地區(qū)自然環(huán)境復雜、交通不便、施工成本高，寬帶網絡建設存在先天困難和障礙，電信普遍服務試點工作實施以來，我國中、西部地區(qū)農村和偏遠地區(qū)寬帶水平大幅提升。從任務部署情況來看，全國電信普遍服務試點任務行政村多數位于西部省份和中部省份。從實際建設情況來看，相關企業(yè)積極承擔企業(yè)責任，各試點地區(qū)在圓滿完成試點任務的基礎上，推進寬帶網絡覆蓋更多行政村。網絡基礎設施支撐能力大幅提升，為農村經濟發(fā)展奠定了堅實保障。

1.2 寬帶網絡運行狀況良好

寬帶網絡速率是衡量網絡部署質量的重要指標之一，電信普遍服務試點地區(qū)寬帶網絡建成后，網絡運行狀況良好，寬帶網絡速率持續(xù)穩(wěn)步提升。根據中國信息通信研究院建設的電信普遍服務管理支撐平臺數據[6]，選取電信普遍服務光纖試點地區(qū)某一月測速上報數據，以及截至該月的所有測速上報數據，分別形成試點地區(qū)月平均速率的累積分布函數(CDF)曲線和歷史平均速率的CDF曲線。如圖1所示，可以看出，月平均速率CDF曲線滯后于歷史平均速率CDF曲線，表明試點地區(qū)寬帶網絡狀況維護良好，試點地區(qū)寬帶網絡速率逐步提高。

圖1 試點地區(qū)月平均速率CDF曲線與歷史平均速率CDF曲線

1.3 助力脫貧攻堅成效顯著

國家建檔立卡貧困村寬帶網絡基礎設施普遍落后，電信普遍試點任務中超過1/3的任務部署在貧困村，并重點向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)傾斜。從各省試點任務中貧困村與非貧困村占比情況來看，中部、西部省份試點任務中貧困村占比較高，尤其是西藏，試點任務村中貧困村占比超過99%，云南、貴州等地貧困村占比超過50%。電信普遍服務試點工作實施以后，我國貧困村通寬帶比例從試點前的不足70%提升到98%以上，深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例從25%提升到98%以上。

1.4 推動信息應用進村入戶

電信普遍服務有效帶動了遠程教育、遠程醫(yī)療、農村電商等應用發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓更多貧困群眾通過互聯(lián)網走上了脫貧致富道路。借助寬帶網絡，城市優(yōu)質教育、醫(yī)療、服務等各類資源加快向貧困地區(qū)延伸。目前，我國中小學(含教學點)互聯(lián)網接入率達100%[7]，農村及偏遠地區(qū)學校網絡接入條件全面改善。借助寬帶網絡，農村生活方式得到改變，農民不僅可以足不出戶地購買商品、繳納水電費，還能將自己的農副產品通過電商平臺銷往全國各地。數據顯示，我國農村電商網絡零售額已由2015年的3530億元增長到2019年的1.7萬億元，規(guī)模總體擴大了近5倍[8]。

2 結束語

電信普遍服務為農村及偏遠地區(qū)人民群眾架起了通往世界的信息高速公路，有效改善了人民群眾的生產生活條件，大力推動了農村電商、遠程教育、遠程醫(yī)療等各類網絡應用普及，讓更多群眾享受到了城鄉(xiāng)均等的基本公共服務，有力推動了農村經濟發(fā)展，極大地助力了我國脫貧攻堅工作開展。隨著農村寬帶網絡建設工作持續(xù)推進，信息通信與農村實體經濟、社會服務等深度融合，我國農村發(fā)展將再上新臺階，廣大人民群眾的獲得感、幸福感將進一步增強。