李琳

國家層面的戰(zhàn)略引領和完善的支持政策體系為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)搶抓發(fā)展先機起到了決定性的作用。

在傳統(tǒng)汽車領域，我國一直跟隨國際領先車企的發(fā)展策略，但在新能源汽車領域，我國早在十幾年前就開始謀劃布局。作為汽車產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，新能源汽車是全球汽車產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的主要方向，也是中國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在此基礎上，黨中央、國務院高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局，在全球范圍內(nèi)率先明確了發(fā)展新能源汽車的國家戰(zhàn)略，搶抓了發(fā)展先機。

頂層規(guī)劃

回顧我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，有三項綱領性的規(guī)劃文件值得銘記：其一是2012年國務院發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，其二是2014年國務院發(fā)布《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》，其三是2020年10月國務院辦公廳發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》。

《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》明確了發(fā)展新能源汽車的國家戰(zhàn)略，提出到2020年純電動和插電式混合動力汽車累計產(chǎn)銷量超過500萬輛的目標，明確了中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務及保障措施。

《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》，明確要以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，重點發(fā)展純電動汽車、插電式（含增程式）混合動力汽車和燃料電池汽車;同時提出要加快充電設施建設，積極引導企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，推動公共服務領域率先推廣應用，堅決破除地方保護，加強技術創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加快新能源汽車推廣應用。

《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》則提出了電動化、網(wǎng)聯(lián)化和智能化協(xié)同發(fā)展的目標，提出以融合創(chuàng)新為重點，突破關鍵核心技術，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力，構建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善基礎設施體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，加快建設汽車強國。

同時，規(guī)劃還順應新的發(fā)展形勢及要求，對未來15年新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出了系統(tǒng)部署，提出“到2025年新能源汽車新車銷售占比要達到車輛總銷售的20%左右”的新目標，以及“2035年新能源汽車核心技術達到國際先進水平，質(zhì)量品牌具備較強的國際競爭力”的遠期目標。

可以看到，三項綱領性文件各有側(cè)重、逐步加碼，而也正是在三項綱領性文件和其他相關政策的指引和推動下，我國在全球范圍內(nèi)率先實現(xiàn)了在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的早布局、早決策、早行動，為中國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。

構建工作推進機制

2013年11月，經(jīng)國務院批復同意，建立了工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、財政部和公安部等18個部門（后調(diào)整為20個）參加的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，各地方相繼成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，構建了橫向協(xié)同、縱向貫通的工作推進機制。

建立完善政策體系

各部門認真貫徹落實新能源汽車發(fā)展國家戰(zhàn)略，累計制定出臺60多項支持政策，建立了涵蓋研發(fā)、投資管理、生產(chǎn)準入、市場監(jiān)管、財政補貼、稅收優(yōu)惠、推廣應用、安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)的政策體系，各地方結(jié)合實際出臺500多項配套政策。

完善投資準入管理

“十三五”期間，我國發(fā)布實施《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》《關于完善汽車投資項目管理的意見》《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》等文件，建立健全新能源汽車投資審批和生產(chǎn)準入管理制度。2018年起，率先放開新能源汽車外商投資股比限制。

實施雙積分管理辦法

為了將新能源汽車產(chǎn)業(yè)從政策驅(qū)動轉(zhuǎn)為法規(guī)驅(qū)動，來保證補貼退坡后新能源汽車市場仍能保持增長。我國自2017年起，開始實施《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，創(chuàng)新性建立促進節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化機制，實現(xiàn)傳統(tǒng)燃油汽車反哺新能源汽車的目的。在積分考核約束與積分收益激勵下，行業(yè)企業(yè)普遍加大節(jié)能與新能源產(chǎn)品研發(fā)投入，乘用車平均油耗持續(xù)下降，新能源產(chǎn)品性能質(zhì)量穩(wěn)步提升，企業(yè)間合資合作節(jié)奏加快，產(chǎn)業(yè)資源配置效率進一步提高。

建立健全標準法規(guī)體系

電動汽車標準數(shù)量多，發(fā)展速度快，但如果不形成完整的體系，就會影響新能源車整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，從2017年開始，我國發(fā)布《中國電動汽車標準化技術路線圖》，累計制定發(fā)布新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈標準150余項，建立了全球范圍內(nèi)最完備的技術標準體系。

強化安全監(jiān)管

新能源車的本質(zhì)依然是汽車，安全必須要擺在首位。為此，我國在新能源車的發(fā)展過程中，發(fā)布實施30多項產(chǎn)品安全標準，建立了中央、地方和企業(yè)三級監(jiān)管平臺，累計接入車輛530萬輛，基本實現(xiàn)公共領域全覆蓋。開展產(chǎn)品一致性監(jiān)督檢查、在用新能源汽車安全隱患排查，不斷提高車輛安全運行水平。建立健全充電設施第三方認證、動力電池溯源管理、缺陷產(chǎn)品召回等制度，不斷完善安全監(jiān)管保障體系。

組織開展技術攻關

在技術突破方面，2012年，國家財政部、工業(yè)和信息化部和科技部等多部委啟動了“新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新工程”的申報工作，支持25個整車及動力電池研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項目，助力骨干企業(yè)建立新能源汽車正向開發(fā)體系，突破了一批工程化難題。2016年以來，科技部、工業(yè)和信息化部等部門通過實施國家重點研發(fā)計劃“新能源汽車”等專項，支持企業(yè)及研究機構開展基礎技術與共性技術攻關。

在鼓勵新能源車技術創(chuàng)新的同時，我國還構建了適宜產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的體系。新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，我國組建國家新能源汽車技術創(chuàng)新中心、國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家動力電池制造業(yè)創(chuàng)新中心等新型創(chuàng)新機構，搭建跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，支持行業(yè)機構組建中國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、中國汽車芯片產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等一批產(chǎn)學研聯(lián)盟。發(fā)揮行業(yè)機構力量，滾動發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車技術路線圖》，引領產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。

加大財稅支持力度

2009年啟動十城千輛“節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程”，同時出臺并持續(xù)完善新能源汽車購置中央財政補貼政策，2012年和2014年起分別實施新能源汽車免征車船稅和免征車購稅優(yōu)惠政策，有效拉動了市場消費。2020年9月，五部委聯(lián)合發(fā)布《關于開展燃料電池汽車示范應用的通知》，采用“以獎代補”方式，支持示范城市群聚焦技術創(chuàng)新，找準應用場景，構建完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

完善使用環(huán)節(jié)支持政策

實施對新能源汽車差異化交通管理政策，2016年2月召開的國務院常務會議明確要求各地不得對新能源汽車限行、限購，公安部、交通運輸部指導各地制定新能源貨車通行優(yōu)惠政策，在全國推廣應用新能源汽車專用號牌。

持續(xù)推動重點領域推廣應用

出臺《新能源公交車推廣應用考核辦法（試行）》《政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案》《關于加快推進新能源汽車在交通運輸行業(yè)推廣應用的實施意見》等系列政策，促進新能源汽車在公交、交通運輸行業(yè)、民航機場和公務用車等領域應用，目前中國城市公交電動化比例超過60%。

加快推動基礎設施建設

我國在加快推動新能源車充電技術設施建設和運營，同時在不斷完善動力電池回收體系。2015年9月，國務院辦公廳發(fā)布《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》，提出2020年充電基礎設施體系發(fā)展目標，各部門圍繞用電價格、建設獎勵和規(guī)劃布局等出臺10余項政策。

建立動力電池回收利用體系

制定實施《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》等10余項政策文件，發(fā)布9項國家推薦性標準，建設新能源汽車國家監(jiān)測與動力電池回收利用溯源綜合管理平臺，構建了“頂層制度-溯源管理-行業(yè)規(guī)范-試點示范-事中事后監(jiān)管”管理體系。組織北京、上海、廣東和湖南等省市開展試點，制定發(fā)布一批動力電池回收利用標準，支持骨干企業(yè)開展示范。

積極參與國際合作

通過聯(lián)合國世界車輛法規(guī)協(xié)調(diào)論壇（WP29）和中歐、中法、中德和中日等多、雙邊合作機制，加強國際交流合作，取得積極進展。2018年，中國牽頭制定的《電動汽車全球技術法規(guī)》發(fā)布實施;2019年，當選WP29自動駕駛與網(wǎng)聯(lián)車輛工作副主席國;2020年，中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長當選世界汽車組織（OICA）主席。中國正在實現(xiàn)從國際汽車標準法規(guī)“跟隨者”向“主導者”的轉(zhuǎn)變。

在黨中央、國務院的領導下，有關各方齊心協(xié)力的配合下，中國新能源汽車實現(xiàn)了從無到有、從重點城市到全國范圍、從公共領域到私人領域的大規(guī)模推廣應用，形成了較為完備的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，取得了顯著的節(jié)能減排效果，成為引領全球汽車產(chǎn)業(yè)電動化轉(zhuǎn)型的重要力量。