加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理不僅是推進國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，更是社會發(fā)展進步的必然要求。實現(xiàn)有效的城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關黨和國家大政方針政策的貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定，對經(jīng)濟社會和黨的建設各項事業(yè)發(fā)展都具有重要意義。重慶市忠縣城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作緊扣“加強黨建引領、創(chuàng)新社區(qū)自治”主題，堅持問題導向，發(fā)揮黨建引領作用，推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平整體提升。

一、新時代做好忠縣城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作面臨的突出問題

（一） 黨建引領不夠，尚未形成系統(tǒng)化領導格局

始終堅持黨在社區(qū)治理中的領導核心地位，就是要把加強黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為社會治理和基層建設的出發(fā)點和落腳點，以黨的建設為核心引領和推動社區(qū)治理工作。忠縣雖已建立城市社區(qū)“大黨委+網(wǎng)格黨支部+網(wǎng)格黨小組”和農(nóng)村社區(qū)“基層黨組織+黨小組+黨員中心戶”等網(wǎng)格化組織體系，但在推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作中并未充分發(fā)揮出黨建核心引領作用。一方面，由于城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作是一項創(chuàng)新工作，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗，需要逐步探索、逐步完善。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導特別是少數(shù)黨政主要領導未能深刻認識做好新形勢下社區(qū)治理工作的重要性和必要性，有等一等、看一看的思想，導致社區(qū)治理工作遲遲打不開局面。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把社區(qū)治理當成一項獨立的工作去抓，沒有和黨建等工作有效融合起來開展，導致資源分散、事倍功半。另一方面，基層黨組織負責人素質(zhì)參差不齊，對社區(qū)治理的內(nèi)容是什么、怎么開展等關鍵問題弄不清楚，無從下手。特別是，在思想觀念和工作方式上，許多村（社區(qū)）書記仍然存在社會治理就是管理的老觀念，習慣用傳統(tǒng)思維和辦法解決矛盾、處理問題，不善于綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、民主協(xié)商等手段來解決新矛盾，不善于用新思維、新辦法、新載體來解決新問題，導致在推動經(jīng)濟發(fā)展、服務群眾、處理利益訴求、惠民富民等方面難有作為，少數(shù)地方基層黨建甚至還出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。再則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織與村（社區(qū)）黨組織、“大黨委”和基層黨組織之間權(quán)責不明晰，導致社會治理工作“人人都在抓、人人都沒抓”的情況時有發(fā)生，一定程度上制約了忠縣城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的有效推進。

（二） 智慧互聯(lián)不夠，尚未形成精細化服務體系

忠縣社區(qū)網(wǎng)格化服務管理工作起步較早，雖已形成相對成熟的城市社區(qū)網(wǎng)格化服務管理模式，但其平臺系統(tǒng)已開發(fā)多年，系統(tǒng)模塊之間關聯(lián)度不高，信息生成難、導入難、運用難，內(nèi)容設置也存在重管理輕服務，重空間劃分輕聯(lián)動配合等諸多弊端。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等越來越多的運用到城市管理中，忠縣單純的網(wǎng)格化信息管理已無法滿足群眾多層次、多樣性、個性化的需求。反觀國內(nèi)先進地區(qū)，智慧社區(qū)建設已經(jīng)成為社區(qū)管理與服務的一種新模式。北京西城區(qū)、上海陸家嘴、廣州天河區(qū)等地相繼開展了智慧社區(qū)建設試點，在全國率先頒布了一批不同層次的建設指南。忠縣智慧社區(qū)建設尚在起步階段，目前僅有忠州街道中博社區(qū)、香怡社區(qū)開展了試點，同時缺乏統(tǒng)一的技術標準和參考依據(jù)，建設內(nèi)容和水平參差不齊。再則，水、電、氣、有線電視等民生部門及公安、民政、工商、銀行等行業(yè)間數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)存在“孤島”“煙囪”現(xiàn)象，缺乏互聯(lián)共享，導致社區(qū)居民許多民生事項還不能實現(xiàn)足不出戶“一機在手、一鍵掌控”來解決，智慧家居、智慧健康、智慧繳費、智慧養(yǎng)老等智慧社區(qū)精細化管理服務項目仍處于探索階段。

（三） 資金整合不夠，尚未形成多元化投入機制

社區(qū)治理涉及政治、經(jīng)濟、文化等領域，關乎民生民利和社會和諧，需要穩(wěn)定充足的資金投入作為保障。一方面，忠縣社區(qū)治理資金投入渠道單一，幾乎完全依靠政府投入，并且沒有預算專項治理經(jīng)費，只能在村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費中列支。目前，忠縣城市社區(qū)年工作經(jīng)費為5.5萬元，農(nóng)村社區(qū)年工作經(jīng)費為5萬元，村級組織經(jīng)費僅2萬元，除去辦公用品、水電費等基本開支外，所剩無幾。部分社區(qū)還要承擔行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等工作任務，其工作經(jīng)費也在運轉(zhuǎn)經(jīng)費中列支，導致用于訪貧問苦、購買報刊圖書、舉辦社區(qū)活動等活動經(jīng)費捉襟見肘。另一方面，忠縣村（社區(qū)）集體經(jīng)濟較為薄弱。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，全縣351個涉農(nóng)社區(qū)中，無經(jīng)營收益的“空殼村”有213個，占60.7%，經(jīng)營收益在5萬元以下的有112個，占31.9%，經(jīng)營收益在5—10萬元的有23個;經(jīng)營收益在10萬元以上的僅有3個。此外，社會福利募捐和個人資助等多元化投入渠道也暫未打通，導致社區(qū)治理工作難以獲得充足的資金保障。

（四） 示范帶動不夠，尚未形成整體化提升效應

其一，示范點帶動作用不明顯。忠縣縣委多次召開社區(qū)自治工作現(xiàn)場會，并結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設、基層黨建、民主法治示范村（社區(qū)）建設，按照“一村一社區(qū)”形式選取了拔山鎮(zhèn)五星村等36個村作為農(nóng)村社區(qū)建設試點，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認識不足、行動遲緩、工作滯后，示范點建設緩慢，示范帶動作用不夠。目前，忠縣僅在香怡社區(qū)、中博社區(qū)和長河社區(qū)等少數(shù)幾個城市社區(qū)試點開展“三事分流”“三社聯(lián)動”“三治并舉”工作，經(jīng)驗總結(jié)梳理不夠，以點帶面作用發(fā)揮不好。其二，黨員示范帶動效益不夠。少數(shù)黨員存在宗旨意識淡化、服務意識不強等問題。有的黨員對加強社區(qū)治理學習的緊迫性認識不夠，主人翁意識不強，不敢亮出身份帶領居民參與社區(qū)治理，不能在網(wǎng)格內(nèi)起到模范帶頭作用。

（五） 教育引導不夠，尚未形成普遍化主體意識

隨著忠縣特色中等城市建設的深入推進，一部分農(nóng)村人口實現(xiàn)了從村落散居到城鎮(zhèn)社區(qū)集中居住的轉(zhuǎn)化，但因教育引導的方法不多、力度不夠，導致他們大部分仍然沿襲著以前的居住習慣和生活觀念，認為社區(qū)只是“地域”上的概念，沒有意識到自己是社區(qū)的服務對象和社區(qū)發(fā)展的主體，未能充分融入社區(qū)生活當中。加之單元住宅在一定程度上阻礙了居民間的交流和溝通，許多居民還處于“人人為我”的被動境界，“我為人人”主動參與社區(qū)治理、社區(qū)服務的積極性不高，鄰里守望相助的和諧氛圍不濃，對社區(qū)組織歸屬感和認同感也不強，導致遇到困難時，第一時間想到的還是直接尋求政府幫助，而不是通過協(xié)商互助化小化了。

（六） 主體引育不夠，尚未形成專業(yè)化隊伍支撐

由于居民群眾對公共服務的需求日益增加，社區(qū)工作涉及面也隨之越來越廣，承擔的任務越來越重，社區(qū)治理中有很多的社會服務需要依靠社會組織的專業(yè)服務。目前，全市登記備案的社會組織共有16965家，社工人才4.4萬，社會工作專業(yè)服務機構(gòu)205家，居全國前列，西部第一。而忠縣在民政部門登記的社會組織只有379家，從事社會工作的人員只有2486名（其中：取得社區(qū)管理師資格證的有19人，取得社會工作師資格證的有12人，取得助理社會工作師資格證的有30人，取得社會工作員資格證書的有11人），在全市處于較低水平。2017年9月，縣委、縣政府印發(fā)了《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)自治促進社會治理創(chuàng)新工作的實施方案》，明確要求到2020年底全縣所有城鄉(xiāng)社區(qū)持證社工實現(xiàn)全覆蓋。從目前的發(fā)展來看，忠縣社會組織和社工人才培育力度明顯不夠，部分城市社區(qū)仍然沒有持證專業(yè)社工。同時，有的社會組織本身缺乏規(guī)范管理，發(fā)展思路不明晰，也無法提供專業(yè)化的社會服務。

（七） 獎懲力度不夠，尚未形成科學化激勵措施

在社會引導層面，雖然忠縣在2015年出臺了《關于加快推進社區(qū)社會工作服務的實施意見》，對取得社會工作職業(yè)證書的城鄉(xiāng)社區(qū)管理與服務人員予以獎勵（對取得社會工作員、助理社會工作師、社會工作師和高級社會工作師證書的一次性分別獎勵200元、500元、1000元和2000元），但力度偏弱，未能有效激發(fā)市民主動獲取職業(yè)證書的積極性。在行政激勵層面，2017年忠縣印發(fā)了《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)自治促進社會治理創(chuàng)新工作的實施方案》，將城鄉(xiāng)社區(qū)自治工作納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關職能部門黨政領導班子和領導干部年度考核指標體系，也同時納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關部門黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核中，但由于沒有制定統(tǒng)一的考核標準和考核模式，缺乏完善詳盡的考核細則和獎懲措施，也沒有建立村（社）干部獲取社會工作職業(yè)證書的專項督導制度及優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者嘉獎制度等，導致考核指揮棒作用難以發(fā)揮，未能激發(fā)各級黨組織抓實抓好社區(qū)治理工作的積極性和主動性。

二、新時代做好忠縣城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的建議

（一）強化“兩個責任”，構(gòu)建權(quán)責更加明晰的社區(qū)治理機制

一要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織書記的直接責任。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織書記社區(qū)治理工作責任，加強專業(yè)學習，明確工作方向，做到心中有數(shù)、手中有術。加大共建機制落地落實，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和轄區(qū)駐地單位黨組織簽訂共建協(xié)議，加強干部交叉任職、人才結(jié)對培養(yǎng)等，進一步健全完善工作例會、議事決策、聯(lián)席會商制度。收集整理轄區(qū)內(nèi)各黨組織的資源清單、項目清單，針對群眾普遍期盼的事項，實行雙向認領、雙向服務。進一步建立健全社區(qū)事務準入制，應當由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行的法定職責不得要求社區(qū)承擔，不得將社區(qū)作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項的責任主體，需要社區(qū)協(xié)助的工作事項，要為其保障必要的經(jīng)費和工作條件。二要明確社區(qū)黨組織書記的主體責任。社區(qū)黨組織書記要切實把黨建工作融入社區(qū)治理之中，以居民需求為導向，從群眾身邊“關鍵小事”做起，不斷優(yōu)化服務功能，拓展服務內(nèi)容。探索建立社區(qū)黨組織領導、居委會負責、群眾廣泛參與的社區(qū)治理機制，同時充分調(diào)動社會組織和社工專業(yè)服務等力量，滿足群眾個性化專業(yè)化服務需求。按照“網(wǎng)中有格、依格定崗、人在格中、管在網(wǎng)中”的管理模式，把城市管理、綜合治理、環(huán)境保護等基層工作全部納入網(wǎng)格化管理。依托黨員骨干積極培育社區(qū)公益性、服務類社會組織，大力推進“四點半課堂”“愛心超市”“親情樓院”等載體建設開展便民服務，切實增強社區(qū)黨組織的影響力、向心力和凝聚力。

（二） 強化“兩個帶動”，推廣智慧互聯(lián)互通的社區(qū)治理模式

強化黨組織帶動：充分發(fā)揮黨組織政治功能，在開展各項活動時把黨建工作結(jié)合起來，積極主動做好黨員群眾的宣傳教育和組織動員，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，廣泛開展志愿服務，實行為民服務全程代理，使黨員真正成為社區(qū)群眾的主心骨。強化陣地建設，依托便民服務中心，推廣“一站式”服務和錯時延時、坐班值班、預約上門等服務，進一步建立健全養(yǎng)老服務、青少年活動、市民培訓、愛心援助等站所。優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格設置，進一步加強社區(qū)網(wǎng)格員隊伍力量，落實對社區(qū)網(wǎng)格員的待遇保障，建立健全網(wǎng)格員職能職責、管理考核等制度機制。推動資源整合，將駐地機關在職黨員和學校、醫(yī)院、社會組織等資源調(diào)動起來，共同參與社區(qū)服務。同時，廣泛發(fā)動群眾參與服務、自我服務、相互服務，群策群力提升社區(qū)服務質(zhì)量。

強化典型示范帶動：進一步深化智慧社區(qū)典型示范培育，可以集中資源力量在基礎較好、條件成熟的社區(qū)先行先試，不斷積累成功經(jīng)驗并推廣運用。進一步探索智慧社區(qū)建設，依托“電視端+手機端”“線下+線上”等渠道，建立信息匯集與查詢、院落管理與物業(yè)服務等互動交流于一體的社區(qū)綜合性信息服務體系。進一步創(chuàng)新服務載體，充分利用社區(qū)電子屏、微信、微博等媒介，搭建起電子政務、信息發(fā)布、智慧生活、便民服務、宣傳教育、文化娛樂等數(shù)字化管理平臺，著力打破信息壁壘，實現(xiàn)各類信息智能推送和數(shù)據(jù)資源共享，有效提升社區(qū)民情收集準確性、議事決策科學性、服務群眾便捷性。

（三） 強化“五個聯(lián)動”，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局

大力倡導平等、民主、合作、協(xié)商的工作方式，形成工作共推、信息互通、問題共治、成果共享的多方聯(lián)動工作格局。一是強化上下聯(lián)動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強與所轄村（社區(qū)）的互動，上下配合、齊抓共管，明確牽頭責任、配合責任、監(jiān)督責任，形成同向用力、一體推進的整體效應。同時，要主動邀請社區(qū)工作者廣泛參與，進行專業(yè)指導。二是強化干群聯(lián)動。社區(qū)黨組織要始終堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，深入了解群眾現(xiàn)實需求，理解和掌握群眾的普遍訴求，通過黨員議事會、村居務監(jiān)督會議、民情懇談會、院壩座談會等形式，不斷拓展群眾參與社區(qū)治理的渠道，努力營造干群共治的良好氛圍。三是強化組織聯(lián)動。強化黨建帶群建，在基層黨組織建設過程中同步規(guī)劃、同步推進群團組織建設，引導群團組織在基層治理中有效發(fā)揮助手作用。要進一步擴大黨的組織和黨的工作兩個覆蓋面，規(guī)范和提升社會組織黨建工作水平。在社會組織相對集中的各類街區(qū)、園區(qū)、樓宇等區(qū)域，可以打破單位界限，統(tǒng)一建立黨組織;對規(guī)模小、黨員少的社會組織，可以聯(lián)合建立黨組織;對暫不具備組建條件的，可通過選派黨建工作指導員、聯(lián)絡員或建立群團組織等途徑，整合開展黨的工作，以此來強化黨建核心作用，引領各組織間互聯(lián)互動。四是強化駐地干部聯(lián)動。選優(yōu)配強駐地干部，充分發(fā)揮駐地干部對上直接聯(lián)系，對下深入了解的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子成員聯(lián)系所轄片區(qū)的社區(qū)治理工作，每月到社區(qū)指導工作不少于兩次，機關干部每周到社區(qū)開展具體工作不少于一次，并與社區(qū)干部共同研究解決居民群眾普遍訴求，匯總建立問題臺賬，提出辦理的意見建議，分級分類辦理，逐一辦結(jié)銷號。五是強化工作聯(lián)動。充分發(fā)揮黨組織的核心作用，通過共過組織生活、共享陣地場所、共辦志愿服務、共建社區(qū)文化等多種方式，進一步整合駐地單位資源力量。充分利用轄區(qū)內(nèi)學校、醫(yī)院、政府機關等行政資源、業(yè)務技能優(yōu)勢，積極發(fā)揮群團組織、社會組織、志愿服務組織在推動社區(qū)建設、激發(fā)社會活力、表達居民訴求、預防和化解矛盾中的重要作用，做到既各司其職又協(xié)同配合，共同推進社區(qū)治理。

（四） 強化“三個培育”，鍛造高素質(zhì)專業(yè)化的社區(qū)治理隊伍

一是加強社會組織培育。按照“黨建引領、政社合作、按需培養(yǎng)、分類支持”的運作模式，搭建集孵化發(fā)展、能力提升、成果展示和資源整合等服務于一體的社會工作綜合性服務平臺。探索制定社會組織的扶持政策，鼓勵社會組織積極承接政府外包的公共服務項目。加強社區(qū)黨組織對社會組織各項工作的指導，促進社會組織制度化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，不斷提高社會組織項目運作、組織策劃、協(xié)調(diào)服務能力。充分發(fā)揮社會組織的媒介作用，帶動社區(qū)居民共同參與社區(qū)活動，塑造共同關系，厚植起鄰里守望、互幫互助、無私奉獻、人文關愛的社區(qū)文化精神，提升居民對社區(qū)的認同感、歸屬感，營造關愛、互信、友善的社區(qū)氛圍和人文環(huán)境。二是強化社工培育。進一步提高社區(qū)干部聘用門檻，明確要求在職社區(qū)干部在一定期限內(nèi)必須獲得助理社工師及以上的職業(yè)資格，或者具備在社會組織任職的相關工作經(jīng)歷。建立完善社工人才獎勵機制，對取得助理社工師、社工師等職業(yè)資格的予以一定的現(xiàn)金獎勵，量質(zhì)并舉加強社工人才儲備。同時積極推薦優(yōu)秀社工人才參加各類專業(yè)培訓，到社區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛職鍛煉，由經(jīng)驗豐富的人員進行“一對一”傳幫帶，不斷提高其專業(yè)化服務水平。加大宣傳力度，對優(yōu)秀社工或者典型案例進行深度挖掘、廣泛宣傳，引導更多的新鮮血液加入社會工作者隊伍。三是強化志愿者培育。建立完善社區(qū)志愿者注冊制，引導社區(qū)居民積極加入志愿服務隊伍，實現(xiàn)社區(qū)志愿者注冊率逐年提升。大力倡導公務員、教師、醫(yī)務工作者、大學生到社區(qū)參加義工活動，深化公益事業(yè)“積分制”活動，整合轄區(qū)內(nèi)超市、物業(yè)等資源逐步推行積分兌換制度。大力推廣“菜單式”志愿服務和“社工+志愿者”協(xié)作服務的經(jīng)驗做法，營造良好社會氛圍，推動志愿服務制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

（五） 強化“四個力度”，鞏固拓展務實有效的社區(qū)治理成果

一是強化投入力度。建立和完善以財政投入為主，社會捐贈、設立基金等為輔的多渠道資金籌措投入機制，指導社區(qū)充分利用公共資源和自身優(yōu)勢，吸引社會資本、慈善資金補充社區(qū)活動經(jīng)費。同時要建立社區(qū)財務資產(chǎn)管理辦法，按照“財隨事走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，在安排社區(qū)工作的同時，同步劃撥工作經(jīng)費。將社區(qū)財務納入財政預算并由財政直接撥付，逐步建立完善社區(qū)經(jīng)費預決算制度和財務審計制度。二是強化培訓力度。將社區(qū)治理工作納入縣委黨校、縣行政學校主體班課程，并定期組織專兼職社區(qū)工作者到縣委黨校參加學習培訓。對獲得社工資格證書的社工人才，以市級重點培訓、縣級集中輪訓的形式進行培訓，確保每名社區(qū)專職工作者每年至少培訓一次。充分發(fā)揮社區(qū)遠程教育站點作用，常態(tài)化組織社區(qū)干部群眾就近開展集中學習。堅持“走出去”和“請進來”相結(jié)合，組織社區(qū)干部到先進地區(qū)實地觀摩學習社區(qū)治理工作，邀請社區(qū)治理方面的專家到忠縣開展專題知識講座，不斷開闊眼界、取長補短。三是強化考核力度。在年度考核中加大社區(qū)治理工作權(quán)重，建立自上而下、分類考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、駐區(qū)單位和社區(qū)黨組織的考核制度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對職能部門派出機構(gòu)的考核評價權(quán)，將工作協(xié)同度和群眾滿意度作為考核評價的重要指標。進一步完善民主監(jiān)督制度，引入居民對網(wǎng)格員、樓棟長及社區(qū)干部開展監(jiān)督測評，細化量化考核評價體系，將考核結(jié)果作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)。四是強化督導力度。進一步建立健全黨群工作聯(lián)席會議制度，定期召集轄區(qū)駐地單位、非公經(jīng)濟和社會組織共同研究社區(qū)治理中的新情況、新問題，建立問題臺賬和任務清單。同時，在聯(lián)席會議下設督導組，以社區(qū)工作者為核心，吸收轄區(qū)內(nèi)的熱心黨員和志愿者，跟蹤督導聯(lián)席會議議定事項的辦理落實情況。

（執(zhí)筆人：陳強、徐良程、胡永軒、謝桂芳、李鳳蓮、江平、鄧鑫）

責任編輯：鐘學麗