章增強(qiáng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅取得全面勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)工作的歷史性轉(zhuǎn)移”。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，推動實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局和長遠(yuǎn)發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略決策，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。當(dāng)前，重慶市南川區(qū)鄉(xiāng)村振興局堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指引，準(zhǔn)確把握五年“過渡期”階段性特征，按照“市級鄉(xiāng)村振興積極推進(jìn)類區(qū)縣”功能定位，奮力將中央和市委決策部署轉(zhuǎn)化為南川行動，穩(wěn)妥傳好脫貧攻堅“接力棒”，把南川鄉(xiāng)村大地打造成令人心馳神往的詩和遠(yuǎn)方。

一、聚焦固化和提升，全力以赴守住脫貧攻堅成果

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“勝非其難也，持之者其難也?！蔽覀儗⒗喂虡淞ⅰ叭绻蟹地?、一切等于零”的底線思維，全力鞏固提升脫貧質(zhì)量和成色，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。

（一） 全面落實“四個不摘”要求，守住底線才能啟航振興

立足五年“過渡期”，堅定不移將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)、擺在頭等位置，全力以赴、全神貫注守住來之不易的脫貧攻堅成果。一是不摘責(zé)任，持續(xù)壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任、區(qū)級部門屬事主管責(zé)任、鎮(zhèn)街屬地主體責(zé)任、村社區(qū)具體落實責(zé)任、黨員干部幫扶責(zé)任等“六個責(zé)任”，堅決克服撤攤子、換頻道、搞轉(zhuǎn)段等松勁懈怠思想。二是不摘政策，保持主要幫扶政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對標(biāo)對表研究制定健康、教育、醫(yī)保、低保等系列銜接政策30余項，加大過渡期政策入戶宣傳力度，建立“兩不愁三保障”問題動態(tài)清零機(jī)制。三是不摘幫扶，持續(xù)落實“雙包”責(zé)任制，結(jié)對幫扶干部堅持做到入戶走訪“十清楚”。四是不摘監(jiān)管，印發(fā)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專項督查方案和暗查暗訪方案，組建“小分隊”開展常態(tài)化“點穴式”暗查暗訪，持續(xù)拉緊責(zé)任鏈條。

（二）加強(qiáng)防止防貧監(jiān)測和幫扶工作，閉環(huán)管理才能清倉見底

緊盯監(jiān)測、響應(yīng)和幫扶等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全“一張網(wǎng)監(jiān)測、一條線響應(yīng)、一攬子幫扶”工作機(jī)制，健全完善大數(shù)據(jù)篩查監(jiān)測、網(wǎng)格化走訪監(jiān)測、幫扶人跟蹤監(jiān)測“三種”主動排查方式，全覆蓋動態(tài)監(jiān)測農(nóng)戶“兩不愁三保障”及飲水安全保障鞏固提升情況。明確“農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、區(qū)級牽頭解決”三級響應(yīng)步驟和時限，整合救助政策、社會力量、返貧保險等措施，采取“幫、扶、兜”三種方式給予精準(zhǔn)幫扶，施行消除風(fēng)險閉環(huán)管理模式，實現(xiàn)監(jiān)測和幫扶不漏一人、不掉一戶。

（三） 持續(xù)拓寬脫貧群眾收入渠道，穩(wěn)定增收才能拔掉“窮根”

一是做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。圍繞方竹筍、古樹茶、中藥材和南川米、藍(lán)莓“3+2”特色產(chǎn)業(yè)“做文章”，持續(xù)壯大種植規(guī)模，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，吸納脫貧勞動力長期就業(yè)務(wù)工。依托金佛山、神龍峽、山王坪、大觀園等“金字”旅游招牌，構(gòu)建田園觀光游、鄉(xiāng)村采摘游、垂釣康養(yǎng)游、自駕露營游等全域旅游形態(tài)，帶動更多脫貧人口吃上“旅游飯”。二是用好小額信貸政策。精準(zhǔn)對接有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、有貸款意愿的低收入群體，簡化貸款程序，減少貸款環(huán)節(jié)，優(yōu)化貸款規(guī)模，積極支持農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展。同時，做好貸后跟蹤管理和貸款催收工作，通過放貸銀行跟蹤催收、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合催收、區(qū)級工作組督促催收、司法部門介入催收“四種方式”相結(jié)合，確?！胺诺贸?、收得回、效果好”。三是狠抓幫扶產(chǎn)品銷售。將農(nóng)產(chǎn)品銷售作為拉動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動貧困群眾增收致富的有力抓手，統(tǒng)籌“產(chǎn)品”與“質(zhì)量”，貫通“線上”與“線下”，突出做好訂單銷售、直播帶貨、部門采購、旅游帶銷等模式，有力解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。四是精準(zhǔn)做實穩(wěn)崗就業(yè)。健全完善用工信息平臺，及時發(fā)布市區(qū)崗位信息，定期舉辦“線上+線下”招聘活動，提高勞務(wù)輸出組織化程度和就業(yè)質(zhì)量;延續(xù)和完善支持扶貧車間的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)“家門口”就近務(wù)工增收。

（四）切實保障低收入群體基本生活，貼近民生才能溫暖民心

聚焦低保對象、特困人員、易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難人口的農(nóng)村低收入群體，納入動態(tài)監(jiān)測范圍，實行分層分類幫扶，持續(xù)傳遞黨和政府的溫暖。南川區(qū)重點抓了三項服務(wù)：一是規(guī)范“線下服務(wù)”。建設(shè)村級救助服務(wù)點，落實社會救助協(xié)辦員，編制簡潔易懂的《困難群眾救助指南》《申請書》等關(guān)鍵環(huán)節(jié)資料。二是便捷“線上辦事”。建立完善智慧救助平臺，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助、智慧救助、陽光救助;深化“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助綜合改革，推動社會救助服務(wù)向移動端延伸，開發(fā)南川區(qū)社會救助手機(jī)客服端，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”。三是優(yōu)化“上門服務(wù)”。全面深化“五訪”行動，進(jìn)村入戶宣傳臨時救助、低保、防止返貧等政策，確保將現(xiàn)有政策用足用好;結(jié)合“我為群眾辦實事”活動，在重要節(jié)假日為困難群眾送溫暖、送教育、送技術(shù)、送診療。

二、抓牢傳承和發(fā)揚，著力鍛造鄉(xiāng)村振興鐵軍隊伍

全面系統(tǒng)總結(jié)脫貧攻堅的豐富內(nèi)涵和核心要義，把成熟管用的做法和經(jīng)驗借鑒到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上，賡續(xù)發(fā)揚偉大的脫貧攻堅精神，推動“扶貧鐵軍”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢衽d鐵軍”，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，能夠擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興使命的干部隊伍。

（一）把好戰(zhàn)略大勢，堅定不移扛牢政治責(zé)任

脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，標(biāo)志著黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實的步伐。但就南川區(qū)而言，既有大農(nóng)村、大山區(qū)、小城市的區(qū)情特點，又兼具山地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村分散薄弱的農(nóng)情特征，發(fā)展不平衡不充分的問題在農(nóng)村地區(qū)最為突出，推動共同富裕仍然任重而道遠(yuǎn)。中央和市委農(nóng)村工作會議對鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署，區(qū)委農(nóng)村工作會議對貫徹落實上級部署進(jìn)行了具體安排、提出了明確要求，為我們新時期“三農(nóng)”工作指明了方向。南川區(qū)鄉(xiāng)村振興局堅決把思想和行動統(tǒng)一到中央、市委和區(qū)委決策部署上來，把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為重大戰(zhàn)略機(jī)遇，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略定位，切實樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，于變局中開新局，狠抓責(zé)任落實、政策落實、工作落實和成效鞏固，努力走出具有南川特色的鄉(xiāng)村振興道路。

（二）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持三級書記齊抓共管

黨的十八大以來，南川區(qū)始終把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)、中心工作、第一民生，把打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為三級書記一起抓的“一把手工程”，切實發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。接下來，我們要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證，全面落實三級書記一起抓工作要求，發(fā)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部亮劍沖鋒、戰(zhàn)斗在前，一級帶著一級干，一級做給一級看。充分發(fā)揮區(qū)委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭作用和以區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任小組長的“5+2”工作體系主導(dǎo)作用，選派好第一書記和駐村工作隊，持續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)干部和村（居）委干部培訓(xùn)工作，把鄉(xiāng)村振興作為全區(qū)上下的共同意志和共同行動，確保將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一抓到底、一貫到底。

（三）樹立精準(zhǔn)思維，聚力提升工作效能

開對“藥方子”，才能醫(yī)好“病根子”，“精準(zhǔn)”體現(xiàn)的是科學(xué)思維的方法論。在習(xí)近平總書記精準(zhǔn)方略的科學(xué)指引下，南川區(qū)針對薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)造性開展“七個一批”保住房、“五條措施”穩(wěn)增收、“四條路徑”實現(xiàn)搬得出穩(wěn)得住、“五銷聯(lián)動”暢通消費渠道等工作實踐。新征程上，南川區(qū)鄉(xiāng)村振興局將承擔(dān)全區(qū)鄉(xiāng)村振興參謀、協(xié)調(diào)、指揮和推動的作用，重?fù)?dān)在肩思己任、不待揚鞭自奮蹄。我們將進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，牢固樹立精準(zhǔn)思維、精品意識，以昂揚向上的精神狀態(tài)、矢志不渝的奮斗姿態(tài)，把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為總目標(biāo)，按照“鞏固質(zhì)量、拓展成效、銜接振興”工作主線，把每項工作“做深、做透、做精”，發(fā)揮“前線指揮部”戰(zhàn)斗堡壘作用，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果及鄉(xiāng)村振興具體工作干出典型、作出示范、形成經(jīng)驗。

（四）站穩(wěn)群眾立場，始終牢記為民宗旨

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把貧困群眾邁向小康社會、一起過上好日子作為出發(fā)點和落腳點，常態(tài)化開展“五訪”行動，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力，用腳步丈量民情，用實干贏得民心。實踐充分證明，人民是歷史的創(chuàng)造者，人民才是真正的英雄，才是推動社會發(fā)展的根本力量。今后，我們將把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)共同富裕作為最終目標(biāo)，把群眾呼聲作為“第一信號”，把群眾利益作為“第一追求”，把群眾滿意作為“第一標(biāo)準(zhǔn)”，堅持問需于民、問計于民、問效于民，實現(xiàn)全民共建、共治、共享，著力解決好農(nóng)村醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)保、教育等方面的問題，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、貫通當(dāng)前和長遠(yuǎn)，推動鄉(xiāng)村振興闊步向前

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程、長期任務(wù)，我們將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，著力構(gòu)建現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展大格局，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，助力打造主城都市區(qū)“后花園”，跑出南川鄉(xiāng)村振興的“加速度”。

（一）堅持長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相統(tǒng)一

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既不能簡單化、盲目追求短期成效，又不能超越現(xiàn)實、搞大干快上。我們將從實際出發(fā)，科學(xué)劃分以大觀園為核心的北部生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、城區(qū)近郊的中部都市精品農(nóng)業(yè)區(qū)、環(huán)金佛山南部特色鄉(xiāng)村旅游區(qū)，穩(wěn)定發(fā)展糧油、蔬菜、生豬三大保供產(chǎn)業(yè)，提標(biāo)擴(kuò)面“3+2” 特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)增效“南川雞”、中蜂、特色水果、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)“五大”增收產(chǎn)業(yè)，實事求是確定短、中、長期發(fā)展目標(biāo)。蹄疾步穩(wěn)推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，突出休閑食品、有機(jī)食品、特色小食品主攻方向，加快發(fā)展以金佛山古樹茶、金佛山道地藥材、藍(lán)莓衍生產(chǎn)品等為主打的食品精深加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地增值，帶動農(nóng)民就近就業(yè)。

（二）堅持政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體相統(tǒng)一

農(nóng)民群眾既是鄉(xiāng)村振興的受益主體，也是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體。我們將構(gòu)建“政府搭臺、企業(yè)唱戲、全民參與”模式，積極引導(dǎo)城市資本下鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，把各方面的優(yōu)勢作用充分發(fā)揮好，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大活力。充分尊重廣大農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，推廣“四有十條”鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)（大觀鎮(zhèn)）和示范村（木涼鎮(zhèn)漢場壩村）示范引領(lǐng)作用，全面打造自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。切實發(fā)揮農(nóng)民群眾在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中的主體作用，在農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村開發(fā)、配套設(shè)施建設(shè)等方面給予政策優(yōu)惠，處理好農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)切的利益問題，讓農(nóng)民群眾吃上長效“定心丸”。

（三）堅持保護(hù)生態(tài)和加快發(fā)展相統(tǒng)一

良好的生態(tài)環(huán)境是南川最大的優(yōu)勢和最寶貴的財富，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活品質(zhì)提高的重要基礎(chǔ)。以綠色發(fā)展為統(tǒng)攬，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，力爭創(chuàng)成國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。以農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域和生產(chǎn)基地為重點，大力推廣有機(jī)肥替代化肥的技術(shù)及模式;強(qiáng)化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣生態(tài)控制、生物防治等綠色技術(shù)和新型植保機(jī)械;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推進(jìn)秸稈全域綜合利用試點示范，走好產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

（四）堅持整體推進(jìn)與重點突破相統(tǒng)一

把精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一招，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)的前提下，充分激發(fā)各地的積極性和創(chuàng)造性，不搞“一刀切”，不搞統(tǒng)一模式，因地制宜、長短結(jié)合、分類推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。一是提升市級鄉(xiāng)村全面振興綜合試驗示范區(qū)創(chuàng)建成效，統(tǒng)籌推動全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，努力打造全市鄉(xiāng)村振興的窗口和名片。二是以市級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)—大觀鎮(zhèn)為核心，有機(jī)串聯(lián)木涼鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、黎香湖鎮(zhèn)、河圖鎮(zhèn)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造大觀園鄉(xiāng)村振興示范片，發(fā)展特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建設(shè)系統(tǒng)完備的基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)，持續(xù)樹標(biāo)桿、出經(jīng)驗、求突破。三是緊扣“五大振興”要求，充分發(fā)揮10個區(qū)級鄉(xiāng)村振興示范村、27個單項產(chǎn)業(yè)示范村的引領(lǐng)作用，構(gòu)建以點帶面、以線連片、全面開花的帶動格局。

作者：重慶市南川區(qū)鄉(xiāng)村振興局局長

責(zé)任編輯：馬健