◎黃河清

（江蘇省自然資源廳，江蘇南京 210017）

對(duì)省域自然資源現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)變化、制度演進(jìn)及管理成效成果的連續(xù)性記載，是準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)自然資源需求與供給的最基礎(chǔ)性省情文獻(xiàn)資料。加強(qiáng)自然資源文獻(xiàn)資料保護(hù)開(kāi)發(fā)利用，建立可持續(xù)發(fā)展的資料文獻(xiàn)體系是省級(jí)自然資源主管部門(mén)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是新時(shí)代構(gòu)建自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。“十三五”以來(lái)，江蘇省自然資源廳貫徹落實(shí)國(guó)家、省、部史志年鑒工作部署和要求，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，持續(xù)開(kāi)展史志年鑒編纂實(shí)踐探索，經(jīng)過(guò)五年多堅(jiān)持不懈努力，在建立可持續(xù)的資料文獻(xiàn)體系方面取得了顯著的成果。

一、編纂緣起

自然資源是發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本，加強(qiáng)“山水田林湖草沙”統(tǒng)一管理和有效治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和基本任務(wù)。自然資源管理部門(mén)肩負(fù)著對(duì)土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、海洋等自然資源要素實(shí)行“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)；統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”，是深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策的主要履職部門(mén)之一。江蘇地處沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，黨的十八大以來(lái)，江蘇自然資源管理工作走出了一條“優(yōu)空間、護(hù)資源、促發(fā)展”的創(chuàng)新發(fā)展之路。

2008年，江蘇省啟動(dòng)第二輪《江蘇省志》編修，其中《資源志》涵蓋了首輪省志土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、測(cè)繪、林業(yè)等分志的內(nèi)容，2017年，《江蘇省志·資源志》出版。在編纂出版省志分志的同時(shí)，全省國(guó)土資源系統(tǒng)還分別編纂了省第二輪志書(shū)編纂出版計(jì)劃中涉及自然資源行業(yè)的省志叢書(shū)《土地管理志》《地質(zhì)礦產(chǎn)志》《測(cè)繪志》等，形成了省國(guó)土系統(tǒng)志書(shū)系列。鑒于20年一修的第二輪省志專業(yè)志成果對(duì)指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作和研究有一定的局限性，長(zhǎng)期以來(lái)反映江蘇自然資源行業(yè)的權(quán)威性、現(xiàn)實(shí)性、綜合性的文獻(xiàn)資料缺少有效載體，從事自然資源管理、教育科研等領(lǐng)域的人員對(duì)之又有著比較強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求，因此建立自然資源文獻(xiàn)資料載體，健全體系并促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展顯得非常緊迫。2017年4月，江蘇省國(guó)土資源廳（后改為自然資源廳）辦公室向全省行業(yè)發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)全省國(guó)土資源史志年鑒工作的通知》，對(duì)全省系統(tǒng)加強(qiáng)史志年鑒工作進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)，提出了目標(biāo)、任務(wù)和舉措，在健全組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)人才配備、加大資金支持等方面給予保障，強(qiáng)調(diào)以年鑒形式客觀全面準(zhǔn)確地反映和宣傳全省自然資源行業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的成果，盡快補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)一年一鑒公開(kāi)出版。

二、實(shí)踐探索

2017年首部《江蘇國(guó)土資源年鑒》編纂出版，2019年因機(jī)構(gòu)改革更名為《江蘇自然資源年鑒》，迄今持續(xù)編纂并公開(kāi)出版了2017、2018、2019、2020四卷共計(jì)287.5萬(wàn)字，2021卷正在編纂過(guò)程中。年鑒出版后實(shí)行免費(fèi)贈(zèng)閱，贈(zèng)閱對(duì)象為全省自然資源行業(yè)市縣（區(qū)）局，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、兄弟省（市）自然資源廳局和江蘇省級(jí)兄弟廳局、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)等。

在《江蘇自然資源年鑒》編纂過(guò)程中，省自然資源廳堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃有效推進(jìn)。在人、財(cái)、物等方面給予保障支持，將年鑒編輯部與廳信息中心政務(wù)服務(wù)部合署辦公，既方便編輯與供稿人員的聯(lián)系溝通，也實(shí)現(xiàn)了政務(wù)管理信息資源的有效共享，同時(shí)合理利用場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)了在全國(guó)行業(yè)中獨(dú)具特色的自然資源史志年鑒資料室，收集了近千冊(cè)行業(yè)史志年鑒成果、省級(jí)機(jī)關(guān)、地方綜合年鑒史志年鑒樣本，為加強(qiáng)學(xué)習(xí)、借鑒和研究，促進(jìn)全省自然資源省情資料保護(hù)開(kāi)發(fā)利用，提升史志年鑒編纂水平打下了基礎(chǔ)。

廳史志辦對(duì)年鑒工作組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、資料建設(shè)、發(fā)行宣傳利用等方面進(jìn)行了具體指導(dǎo)。年鑒編輯部制訂了審稿、編纂校對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、編校流程、稿酬標(biāo)準(zhǔn)及支付等制度，建設(shè)供稿隊(duì)伍、發(fā)行單位及聯(lián)系人網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，同時(shí)與江蘇人民出版社通力配合，共同嚴(yán)把政治關(guān)、業(yè)務(wù)關(guān)和文字關(guān)，實(shí)行出版物全流程規(guī)范化管理，確保編纂出版質(zhì)量。

《江蘇自然資源年鑒》編纂5年以來(lái)，堅(jiān)持創(chuàng)新，探索彰顯行業(yè)特色。2017卷創(chuàng)刊號(hào)，結(jié)合行業(yè)實(shí)際和部門(mén)職能，在自然資源部史志辦專家的指導(dǎo)下，框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、組稿和編纂出版邁開(kāi)了步伐，但還處于探索階段，基本框架設(shè)計(jì)注重從省級(jí)自然資源管理職能定位和實(shí)際出發(fā)，比較粗線條地設(shè)計(jì)了篇目、類目、分目三個(gè)主要結(jié)構(gòu)層次，以行業(yè)管理文獻(xiàn)種類歸屬和權(quán)重定篇目，以對(duì)應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能事權(quán)為類目，再以行使具體事權(quán)層階和種屬類型定分目，以條目為記述最基本單位。組稿僅限于省級(jí)事權(quán)管理記載，設(shè)區(qū)市采取簡(jiǎn)述記略方式；2018卷，鑒于省以下垂直管理的體制，實(shí)現(xiàn)了省市縣區(qū)局組稿全覆蓋，開(kāi)始收錄《江蘇省城市地價(jià)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，對(duì)江蘇境內(nèi)國(guó)家地質(zhì)公園作了集中展示；2019卷，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革自然資源管理新職能，全面記載機(jī)構(gòu)改革、職能整合的大事要事特事，提升年鑒內(nèi)容系統(tǒng)性、科學(xué)性，開(kāi)始收錄《江蘇海洋發(fā)展公報(bào)》《江蘇海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)報(bào)告》等文獻(xiàn)，加入了江蘇自然資源省情概述、新中國(guó)成立70周年生態(tài)文明建設(shè)簡(jiǎn)述、海洋林業(yè)科普宣傳等內(nèi)容；2020卷，對(duì)封面和版式進(jìn)行了創(chuàng)新設(shè)計(jì)和持續(xù)探索，增加了自然資源科學(xué)教育方面成果的展示，力求做到年鑒內(nèi)容和形式“既有氣質(zhì)又有顏值”。2021卷，著重全面客觀準(zhǔn)確記載“十三五”江蘇自然資源行業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)展成果，設(shè)置136個(gè)類目，將省地質(zhì)勘查局、華東有色金屬勘查局、省林業(yè)局“十三五”工作成果納入年鑒記載范圍，收錄全國(guó)統(tǒng)一新口徑自然資源管理的24張統(tǒng)計(jì)表，增強(qiáng)年鑒的現(xiàn)實(shí)性和權(quán)威性，將全省國(guó)土空間全域整治和生態(tài)修復(fù)成果作為重點(diǎn)進(jìn)行組稿和編排。在不斷推進(jìn)自然資源年鑒記載要素的全面性、完整性、時(shí)代性、年度性、穩(wěn)定性、地方性和多樣性等方面持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)新探索。

江蘇省自然資源廳史志年鑒資料室

三、效應(yīng)影響

《江蘇自然資源年鑒》的編纂出版填補(bǔ)了江蘇省自然資源行業(yè)，包括土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、海洋、林業(yè)、測(cè)繪、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)自成立以來(lái)，沒(méi)有編纂出版行業(yè)大型權(quán)威性綜合性年度性資料性工具書(shū)的空白，通過(guò)年鑒載體對(duì)行業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的重大事項(xiàng)和成果進(jìn)行全面、完整記載，開(kāi)創(chuàng)自然資源省情文獻(xiàn)資料工作的新局面，對(duì)促進(jìn)自然資源管理事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。

在社會(huì)效應(yīng)方面，編纂出版《江蘇自然資源年鑒》的根本目的是在于運(yùn)用，利用年鑒這一優(yōu)秀的文獻(xiàn)資料載體，發(fā)揮其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能，提升江蘇自然資源管理水平，推進(jìn)自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作用，是編纂工作者的初心與使命。編輯部將開(kāi)展學(xué)術(shù)咨詢和成果拓展運(yùn)用作為日常性工作，主動(dòng)走進(jìn)基層貼近讀者，與基層局所、直屬單位、機(jī)關(guān)處室局、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)的工作人員，省內(nèi)知名高校和自然資源研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者進(jìn)行溝通交流，了解他們關(guān)于自然資源年鑒知識(shí)生產(chǎn)和信息供給的需求，問(wèn)尋提升辦鑒水平的辦法和策略。2019年12月，編輯部在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理（土地管理）學(xué)院開(kāi)展了學(xué)鑒用鑒活動(dòng)；2021年1月，面向行業(yè)讀者和南京大學(xué)、河海大學(xué)和南京師范大學(xué)等高校自然資源專業(yè)的專家學(xué)者、研究生開(kāi)展年鑒問(wèn)卷調(diào)查，回收近200份問(wèn)卷調(diào)查表，通過(guò)咨詢和問(wèn)卷的分析研究，調(diào)整年鑒框架結(jié)構(gòu)和組稿重點(diǎn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)年鑒社會(huì)功效，得到了專家學(xué)者和基層工作者的好評(píng)。從回收問(wèn)卷反饋情況來(lái)看，將近52%的接受問(wèn)卷的管理工作者、科技工作者都認(rèn)為《江蘇自然資源年鑒》是他們了解權(quán)威信息、開(kāi)展工作和提升綜合素養(yǎng)非常有價(jià)值的連續(xù)性工具書(shū)，很多干部和高校專家學(xué)者將年鑒放在案頭以便隨時(shí)查閱。年鑒在自然資源專業(yè)院校系圖書(shū)館、資料室在校研究生、本科借鑒頻率也不斷上升，成了他們搞課題研究和完成畢業(yè)論文的重要參考資料之一。

在年鑒影響力方面，5年來(lái)，《江蘇自然資源年鑒》的編纂質(zhì)量、出版質(zhì)量、編纂時(shí)效、年鑒出版發(fā)行后的影響和有效利用等方面得到了自然資源部領(lǐng)導(dǎo)、部辦公廳、部史志辦、江蘇省地方志辦公室和社會(huì)及媒體的肯定和關(guān)注。從全國(guó)自然資源行業(yè)來(lái)看，《江蘇自然資源年鑒》編纂出版質(zhì)量和時(shí)效處于領(lǐng)先位置，安徽、福建、重慶等地的自然資源廳專門(mén)來(lái)人來(lái)電學(xué)習(xí)江蘇省自然資源廳辦鑒經(jīng)驗(yàn)。自然資源部史志辦2018年在重慶召開(kāi)的全國(guó)自然資源系統(tǒng)史志年鑒工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，自然資源部領(lǐng)導(dǎo)講話中對(duì)江蘇省自然資源廳年鑒工作給予肯定。2020年12月，自然資源部史志辦主要負(fù)責(zé)人到江蘇省自然資源廳檢查指導(dǎo)史志年鑒工作，對(duì)《江蘇自然資源年鑒》工作給予充分肯定，表示將在全國(guó)行業(yè)進(jìn)行推廣江蘇經(jīng)驗(yàn)。2020年10月，省地方志辦公室通報(bào)全省年鑒質(zhì)量評(píng)審結(jié)果，《江蘇自然資源年鑒（2019）》獲年鑒評(píng)審二等獎(jiǎng)，在參評(píng)省級(jí)專業(yè)年鑒中位居第一方陣。2021年7月，省地方志辦公室領(lǐng)導(dǎo)來(lái)省自然資源廳指導(dǎo)年鑒工作，對(duì)《江蘇自然資源年鑒》編纂出版工作給予了肯定和鼓勵(lì)?！吨袊?guó)自然資源報(bào)》、《新華日?qǐng)?bào)》、江蘇省政府網(wǎng)站、自然資源部網(wǎng)站、《中國(guó)年鑒發(fā)展報(bào)告》等連續(xù)報(bào)道了《江蘇自然資源年鑒》相關(guān)信息；2019年12月，《中國(guó)年鑒研究》發(fā)表了年鑒編輯人員的學(xué)術(shù)論文《基于政府信息周期理論的自然資源年鑒編纂研究——以〈江蘇自然資源年鑒〉為例》，論文運(yùn)用政府信息周期理論的原理機(jī)制對(duì)運(yùn)用年鑒這一優(yōu)秀載體，促進(jìn)自然資源政務(wù)信息保護(hù)開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行了分析和研究，自然資源史志年鑒理論學(xué)術(shù)研究邁開(kāi)了步伐。《江蘇自然資源年鑒》逐漸成為展示江蘇自然資源行業(yè)工作成果、軟實(shí)力的一張亮麗的文化名片。

四、對(duì)策展望

經(jīng)過(guò)5年的實(shí)踐，《江蘇自然資源年鑒》取得了一些成果，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，《江蘇自然資源年鑒》編纂工作現(xiàn)仍屬于探索階段，相比國(guó)內(nèi)行業(yè)和省級(jí)優(yōu)秀的專業(yè)年鑒還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是年鑒框架結(jié)構(gòu)與機(jī)構(gòu)職能對(duì)應(yīng)性過(guò)強(qiáng)，文獻(xiàn)篩選提煉加工精細(xì)化程度不高，拓展空間非常大；二是年鑒社會(huì)應(yīng)用面還不夠?qū)?，偏重于記載省級(jí)行政管理，而來(lái)自于基層的、科學(xué)教育技術(shù)和行業(yè)管理方面典型經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)容偏少；三是編纂人才匱乏，編纂人員的專業(yè)技術(shù)水平還有較大提升空間，供稿隊(duì)伍不穩(wěn)定，每年由于崗位調(diào)整“新手上路”供稿人員占總供稿人員的60%以上，培訓(xùn)保障措施和條件亟待跟上等。

面向“十四五”，自然資源部和江蘇省自然資源廳高度重視史志年鑒工作，省級(jí)專業(yè)部門(mén)可持續(xù)資料文獻(xiàn)體系工作迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

（一）錨定新目標(biāo)，構(gòu)建新體系

根據(jù)《自然資源部“十四五”史志年鑒規(guī)劃》《江蘇省“十四五”地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，以系統(tǒng)性思維對(duì)行業(yè)資料文獻(xiàn)體系建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度設(shè)計(jì)。發(fā)揮省市縣自然資源行業(yè)垂直管理優(yōu)勢(shì)，以省廳為龍頭，率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)資料文獻(xiàn)體系建設(shè)全國(guó)行業(yè)領(lǐng)先目標(biāo)，以典型引路，整體推進(jìn)的方式，形成上下合力，指導(dǎo)和推市縣局區(qū)資料文獻(xiàn)建設(shè)工作。以規(guī)范性文件形式，對(duì)全省行業(yè)資料文獻(xiàn)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)施編纂、匯交、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、成果應(yīng)用，及機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)和人員保障等制度進(jìn)行戰(zhàn)略性設(shè)計(jì)并統(tǒng)一組織實(shí)施。特別強(qiáng)調(diào)開(kāi)展行業(yè)資料文獻(xiàn)體系建設(shè)的理論創(chuàng)新研究。開(kāi)展高校、省級(jí)機(jī)關(guān)兄弟廳局、外省廳年鑒編輯部咨詢和學(xué)習(xí)交流工作，主動(dòng)對(duì)標(biāo)找差，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)不足。開(kāi)展相關(guān)學(xué)術(shù)理論研究探討和交流活動(dòng)，鼓勵(lì)編纂人員將編纂工作實(shí)踐探索上升為理論研究成果，多發(fā)表學(xué)術(shù)論文，參加全國(guó)和江蘇省地方志學(xué)會(huì)主辦的學(xué)術(shù)活動(dòng)，與知名高校歷史學(xué)院、社會(huì)發(fā)展學(xué)院開(kāi)展聯(lián)合課題研究。

（二）拓展新領(lǐng)域，彰顯新特色

推進(jìn)自然資源文獻(xiàn)資料可持續(xù)發(fā)展新探索，加強(qiáng)史志鑒編纂的融合，為自然資源史志編纂打好基礎(chǔ)。以自然資源文獻(xiàn)資料室建設(shè)為抓手，建成具有首創(chuàng)意義的全國(guó)行業(yè)首家“自然資源行業(yè)發(fā)展歷史研究室”。匯集土地、礦產(chǎn)、海洋、測(cè)繪、林業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等全要素史志年鑒成果，利用信息化手段進(jìn)行科學(xué)管理，持續(xù)開(kāi)展市縣區(qū)相關(guān)成果匯集。

（三）加大再投入，管理上臺(tái)階

引進(jìn)吸引編纂專業(yè)人才，加強(qiáng)全系統(tǒng)供稿人員的培訓(xùn)，提升編纂人員、供稿人員的政治素質(zhì)業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立健全比較完整系統(tǒng)的自然資源年鑒編輯制度，進(jìn)一步優(yōu)化組稿—編審—出版—發(fā)行—利用流程環(huán)節(jié)。