◎楊杏芝

（揚州市廣陵區(qū)地方志辦公室，江蘇揚州 225002）

社區(qū)是城市的細胞，是社會的重要組成部分，既是居民安居樂業(yè)的家園，也是黨和國家政策落實的“最后一公里”。城市社區(qū)志是國家規(guī)劃的省市縣三級綜合志書以外的新志種，編修社區(qū)志，對于社區(qū)建設和發(fā)展具有重要的歷史價值和現(xiàn)實參考意義。

2021年6月，由揚州市廣陵區(qū)曲江街道文昌花園社區(qū)地方志編纂委員會編纂，廣陵書社出版的《文昌花園社區(qū)志》（簡稱《文昌志》），是揚州市編纂出版的第一部城市社區(qū)志。該志主體14章，86萬字，記述了一個揚州城市大型拆遷安置社區(qū)20年的發(fā)展史、奮斗史、創(chuàng)業(yè)史和成就史，彰顯社區(qū)治理創(chuàng)建者、勞動者、管理者的奉獻精神，總結(jié)了社區(qū)工作接地氣、貼實際、可復制的鮮活經(jīng)驗，是一部較為成功的城市社區(qū)志，不但可在社區(qū)建設中發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用，也為如何編好社區(qū)志進行了探索。

一、內(nèi)容記述充分體現(xiàn)了時代特色和地情特色

該志最具代表性的特色有四點。

第一，記述了揚州市最大的一個拆遷安置區(qū)。文昌花園社區(qū)面積1.28平方公里，常住人口12000多人。這個安置區(qū)是揚州市城市化進程中最早興建的小區(qū)之一，是市政府為民辦實事的重點工程，體現(xiàn)了農(nóng)民向城市集中、居民向社區(qū)集中的發(fā)展趨勢。該拆遷安置區(qū)集中安置了4200多戶拆遷家庭，小區(qū)面對的是失地農(nóng)民多、失業(yè)人員多、殘疾人多、困難戶多難以管理的“四多”情況。經(jīng)過治理后變?yōu)槿珖拿魃鐓^(qū)、全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)、全國最美志愿服務社區(qū)、全國民族法治社區(qū)建設示范區(qū)?？梢哉f是走在全國社區(qū)管理前列的社區(qū)之一。拆遷安置彰顯了文昌花園社區(qū)的時代特色和地情特色，也彰顯了它與一般社區(qū)不同的個性。

第二，記述了在全國有影響的“兩名”社區(qū)。名社區(qū)、名人名事是這部志書的記述主體。首先是名社區(qū)，該志“概述”寫到，文昌花園社區(qū)自建立以來，先后獲得全國榮譽稱號5項，獲得省級榮譽稱號2項。在全志記述中，充分展示了這些榮譽獲得背后的艱辛和感人事跡，以及社區(qū)居民為此所做出的付出和奉獻。其次是名人名事。該社區(qū)以鄭翔為首形成了一個名人群體，各種類型的名人都有。僅鄭翔獲得的全國榮譽就有全國黨務工作者、全國先進工作者等6項，省級2項，還被選為黨的十八大和十九大代表?！段牟尽酚浭龅膬?nèi)容，充分展示了名社區(qū)、名人的奮斗史和他們的付出史，彰顯了在創(chuàng)造社區(qū)輝煌業(yè)績中，人的因素第一的唯物主義史觀，再次證明了有什么樣的人就可以做出什么樣的事的真理。

文昌花苑社區(qū)居民在第十一屆江蘇書展上表演

第三，記述了文昌花園社區(qū)獨特的治理模式。這個治理模式體現(xiàn)在“鄭翔工作法”中。這個工作法的靈魂就是“四共”，即共建、共管、共享、共識?！肮步ā?，是指把社區(qū)境內(nèi)的一切單位、一切人員組織起來，行動起來，最大限度的利用社區(qū)境內(nèi)可以利用的資源，共同參與，建設美麗家園；“共管”，是指社區(qū)境內(nèi)單位和人員，都關(guān)心社區(qū)管理，人人參與管理。社區(qū)孕育發(fā)展的各種類型社會組織，為社區(qū)內(nèi)所有人員提供了參與服務的平臺，提供了志愿服務平臺，讓每個人盡智盡力盡才，從服務中體現(xiàn)自身的價值，體現(xiàn)人的價值。共管體現(xiàn)了社區(qū)成員單位、每個社區(qū)人，都有參與管理的權(quán)力、義務、責任和機會；“共享”，是指社區(qū)共建共管的成果，由參與的單位和個人共享，社區(qū)的一切服務都是為民、惠民的舉措，充分體現(xiàn)以人為本的理念，體現(xiàn)“我為人人，人人為我”的價值觀；“共識”，是指社區(qū)居民和駐地單位，形成一個共同的價值判斷標準，這就是“老百姓說好才是真好”的判斷標準。這不僅是社區(qū)管理者的承諾，也是社區(qū)居民和駐地單位對社區(qū)管理者價值檢驗衡量的尺子?！段牟尽酚浭龅泥嵪韫ぷ鞣?，充分體現(xiàn)了這“四共”的理念和精神。這“四共”的理念和精神正是習近平總書記對社區(qū)治理和建設的要求，它體現(xiàn)了習總書記對城市共治共管、共建共享的理念與戰(zhàn)略舉措。

第四，突出記述了在社區(qū)工作中黨建引領(lǐng)這一成功的范本?！段牟尽酚浭鰞?nèi)容，除了全志各章體現(xiàn)黨的領(lǐng)導和引領(lǐng)作用外，還單設一章“社區(qū)黨建”，專記黨建引領(lǐng)的做法和作用。這符合社區(qū)地情特色，符合時代特色。這一章記述了黨委工作“四個堅持”，即堅持黨員先進力量、堅持民主體驗地位、堅持服務根本宗旨、堅持各項文明建設主線，發(fā)揮黨建工作核心作用。記述了黨委實施“三聯(lián)”舉措，開展“三帶”活動，建立社區(qū)大黨委，構(gòu)建共駐黨建、共治共享區(qū)域化黨建新格局。這樣的創(chuàng)新舉措很多，在黨建工作中，處處充滿創(chuàng)新，事事顯示創(chuàng)新，創(chuàng)新成了黨建工作的靈魂，黨建工作的活力和生命力，也由創(chuàng)新而來。習近平總書記在吉林考察一個街道社區(qū)工作時，強調(diào)一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，很大程度上體現(xiàn)在基層。他指出：提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強黨的領(lǐng)導。要推動黨組織向基層延伸，把基層工作做好，這樣才能“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”。文昌花園社區(qū)建立的大黨委，把黨組織延伸到駐地單位，在文昌花園黨委下所建立的各個類型特色黨支部、專業(yè)黨支部，更把黨的力量、黨的觸角延伸到方方面面，一個不漏地將黨員組織起來，作用發(fā)揮出來，這正符合習總書記所提到的要求。這是一個非常明顯具有戰(zhàn)略性意義的特色。

二、體例編排上的特色和創(chuàng)新意義

1.“三新觀念”的引領(lǐng)

“三新”即指新志種、新地情、新模式。

社區(qū)志編寫是方志編修延伸而出現(xiàn)的一個新志種。社區(qū)志框架結(jié)構(gòu)如何設計，這是一個新的問題，也是一個比較難的問題。文昌花園社區(qū)地情不僅與區(qū)情、鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情和街道地情有所不同，而且也和一般社區(qū)地情有所區(qū)別。編纂《文昌志》，記載的是一種新的地情。方志的體例形式是為記載地情服務的。既然文昌花園社區(qū)的地情有所特殊，那么，編纂《文昌志》所采用的體例形式，也必然與一般志書和一般社區(qū)志所采用的體例形式有所區(qū)別。

《文昌志》的編者，正是基于上述認識和考慮，以“三新”觀念為引領(lǐng)，謀篇布局，設計出新的框架。

2.“三定”原則的模式

《文昌志》的志體形式，基本上是一種通志、地域志、綜合志，但也不完全照通志、綜合志的要求做，而是在綜合志要求的基礎上有所創(chuàng)新，有所變通，這是從文昌花園社區(qū)地情實際出發(fā)靈活運用的。

傳統(tǒng)綜合志，遵循一般的分類原則，在正文內(nèi)容第一個層次上，往往分為自然部類、基礎設施部類、政治部類、經(jīng)濟部類、文化部類、社會部類、人物部類七個板塊。區(qū)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道志基本上是按這七大板塊分類的。但社區(qū)是城市區(qū)最基層的社會單位，區(qū)和街道境域有的事物，在社區(qū)境域不一定有；而在區(qū)和街道不顯眼的事物，或地位一般的事物，在社區(qū)則有份量，有的還存在大量的突出事務。比如社區(qū)治理、為民服務就是如此。在文昌花園社區(qū)，還有獨特的事物，如黨建引領(lǐng)、為民服務各種社會組織、在全國獲得的榮譽和影響，一般的社區(qū)少有，或者不如文昌花園社區(qū)那么突出。

《文昌志》的結(jié)構(gòu)在志體部分設為14章。第一章社區(qū)概覽，包含了自然部類和基礎設施部類的相關(guān)事物，將這兩大類內(nèi)容整合為一章，這是基于社區(qū)特殊地情考慮的。第二章社區(qū)黨建、第四章群團·社會組織、第十章精神文明建設，這3章基本上可以歸為政治部類。第三章社區(qū)治理、第五章鄭翔工作法、第六章平安社區(qū)、第七章環(huán)境建設、第八章民生保障、第九章養(yǎng)老·助殘，這6章基本是社會治理和民生服務的內(nèi)容，可以歸為社區(qū)治理新板塊，也可稱為社區(qū)治理新部類。第十一章文教體衛(wèi)、第十二章疫情防控、第十三章藝文·書畫，這3章可以歸為文化部類。第十四章為人物部類。

基于以上歸類，該志的主體結(jié)構(gòu)分為自然、政治、社區(qū)治理、文化、人物五大部類。這樣少了一個基礎設施部類，少了一個經(jīng)濟部類，還少了一個社會生活部類，新設了一個社區(qū)治理部類。這樣的結(jié)構(gòu)設計和安排，基本上符合文昌花園社區(qū)地情特點和實際情況，是從實際出發(fā)的。應該說是合理的。比如未設經(jīng)濟板塊，是因為在社區(qū)地情中，經(jīng)濟的內(nèi)容很少，自身獨立的經(jīng)濟甚至沒有，很難單獨設章記述。又比如基礎設施事物，在社區(qū)地情中也不突出，在該志記述內(nèi)容里不是主要的，所以與自然部類合并，不單獨設立。

這樣的結(jié)構(gòu)，特色亮點更為集中，更為突出，更符合地情實際。

在社區(qū)黨建中，充分展示了社區(qū)組織體系發(fā)育完備，從黨組織到群團到其他組織，都很健全，形式多樣，各自發(fā)揮自己的特點和功能，共同建設美好社區(qū)。

在社區(qū)治理中，記述的事物內(nèi)容廣，份量重，主體突出。有創(chuàng)新和引領(lǐng)性，具有獨特性。在黨組織引領(lǐng)之下，社區(qū)治理體系健全，上下層次職權(quán)功能分明，方方面面管理到位。鄭翔工作法更是獨一無二，獲得眾多高級別榮譽，顯示社區(qū)治理的效果和成功性。

在社區(qū)服務中，所列綱目很細、很實、很全、很到位，也很有特色。充分體現(xiàn)文昌花園社區(qū)是宜居之地、頤養(yǎng)之地、安全之地，是一塊福地。

文化這一塊，內(nèi)容廣，形式多，活力強，參與的人也廣，體現(xiàn)了文昌人的思想素質(zhì)和精神風貌，體現(xiàn)了文昌居民不一樣的亮點和風采。

歸結(jié)起來，《文昌志》不完全是傳統(tǒng)的綜合性志書的體式，也不是專題特色志的體式，而是二者融合兼有，是一個由新時代決定新地情、新地情決定志書記述的新內(nèi)容、新內(nèi)容決定編纂的新形式（三定），是不拘一格而具獨創(chuàng)性的新的志體模式。這種“三定”的文昌模式是一種創(chuàng)新的模式。

3.三條主線的安排

《文昌志》的整體性、貫通性較強，全志內(nèi)容圍繞三條主線貫通和安排。

第一條是時代主線。該志記述的起點，上限從2000年6月開始，下限到2020年6月，共20年時間。從大背景看，處于從中國特色社會主義到習近平新時代中國特色社會主義思想時期。該志對這20年的記述，最大的一個特點是中間沒有斷線。該志在記述時限之內(nèi)，沿著時代的發(fā)展、地情的變化這條主線，記述事物發(fā)展變化，時代感很強，時代氣息很濃。該志就像一部大戲，啟幕從2000年拆遷安置開始，中間的演出是鄭翔工作法，所展示的是為民、靠民、惠民、樂民的精彩內(nèi)容，落幕更為精彩，是在鄭翔帶領(lǐng)下2020年抗疫的偉大壯舉，展示社區(qū)人的英雄氣概。主題是服務為民，“老百姓說好才是真好”的承諾。這部大戲威武雄壯、蕩氣回腸，主人公是鄭翔帶領(lǐng)的管理團隊，在這個團隊的帶動下，社區(qū)全體人員書寫了壯麗的詩篇和輝煌的歷史。

第二條是人物主線。鄭翔是主要的代表人物，她的工作和活動貫串全志，成為一條主線，核心是全心全意為人民服務，以人為本、以服務為本，是她工作活動的靈魂和精神所在。由于她也因為她，把整個戲貫通起來，從頭演到尾，給人以啟悟和激勵。

第三條是執(zhí)政為民理念的主線。從社區(qū)一開始，從志書一開始，這條主線就已開始。新時代城市發(fā)展，出現(xiàn)了城市化和城市整治改造。出現(xiàn)兩大現(xiàn)象：一是城市向農(nóng)村擴展，原來的城郊農(nóng)村，成了城市的一部分，住地農(nóng)民的土地被征用，成了失地農(nóng)民，拆遷的農(nóng)民需要安置。再一個是在城市建設整治中，棚戶區(qū)要改造，被拆遷的棚戶居民要安置。黨和政府面臨如此重大民生問題，如何解決，以什么態(tài)度處置，這是對黨和政府執(zhí)政為民理念的考驗。當時的市委、市政府，從執(zhí)政為民出發(fā)，決策新建安置拆遷居民和農(nóng)民的經(jīng)濟適用房，并且提出“三高”的建設要求，即高起點規(guī)劃、高規(guī)格建設、高質(zhì)量管理，而且市領(lǐng)導親自過問。在這樣一種情況下，文昌花園拆遷安置住宅區(qū)就應運而生。安置小區(qū)建好后，要達到高質(zhì)量的管理，就要有高質(zhì)量的管理者來擔當此任，這樣就挑選鄭翔以其為首組建了一支管理隊伍，這個管理團隊在初心使命的指引下，在管理實踐中，創(chuàng)造了鄭翔工作法，提高了管理水平，創(chuàng)造了不平凡的管理業(yè)績，獲得一個又一個榮譽。這條主線體現(xiàn)了事物內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。

可見，文昌花園社區(qū)的管理成功，是在黨和政府執(zhí)政為民理念指引下，實踐這一理念而取得的碩果。《文昌志》的記述，圍繞這條主線，也充分體現(xiàn)了這條主線。

三、《文昌志》存在的不足

一是境域歷史文化的缺位。傳統(tǒng)綜合志，記述內(nèi)容是一方之全史。一方是指修志主體單位管轄的一方，記述這一方地域上的歷史與現(xiàn)狀。根據(jù)這一原則，文昌花園社區(qū)修志，所記述的內(nèi)容不應該只是記文昌花園社區(qū)建立以后的人和事，還應有在社區(qū)建立前境域的歷史和文化。城市社區(qū)志可以詳今明古，但不可以不記過去的歷史文化，割斷古今的聯(lián)系。社區(qū)建立以后的新文化和建立前的歷史文化，有著不可分割的聯(lián)系，文化是貫通社區(qū)古今的文脈和人脈，應當用文化這一主線，來貫通文昌花園社區(qū)的古今，這樣這部志書才有歷史的厚度和文化的廣度與深度。《文昌志》存在地域歷史文化缺位的問題，其實本可以通過“概述”適當補充這方面的內(nèi)容彌補這一缺陷。文昌花園名稱本身就有這方面的歷史文化內(nèi)涵，文昌花園轄域，在文昌花園社區(qū)建立前的歷史，就受水域文化和古城文化影響，從長江河口到沙地成陸，從曲江到現(xiàn)在的長江、古運河、大運河，從曲江遺址、人們觀潮到今天的路、公園、街道和社區(qū)文昌花園命名，無不聯(lián)系著古文化、水文化和古城文化。

二是“概述”缺乏主題主線貫通。只是列舉了12個方面的工作事項，形成了一個拼盤，各項之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，看不出是什么主題和主線將它們統(tǒng)起來的，顯得分散、不集中、碎片化。