李紅艷，王 穎*，劉天紅，姜曉東，孫元芹，陳 璐，鄭永允

(1.山東省海洋科學研究院，山東 青島 266104；2.山東省海洋預報減災中心，山東 青島 266104；3.山東省海洋發(fā)展研究會，山東 青島 266000)

海洋水產資源的可持續(xù)利用評價是衡量水產資源發(fā)展現(xiàn)狀的重要途徑。近年來，隨著近岸海洋水產資源過度捕撈、海水養(yǎng)殖開發(fā)強度大、養(yǎng)殖空間日益萎縮、海洋環(huán)境污染嚴重、消費需求量增加等問題浮現(xiàn)，對我國海洋水產資源進行可持續(xù)利用測度、分析和評估成為行業(yè)的熱點[1-2]。生態(tài)足跡(Ecological footprint)最早由加拿大生態(tài)經濟學家Rees W E教授和學生Wackernagel M博士于20世紀90年代初期提出，它是一種基于虛擬“生物生產性土地面積”的可持續(xù)發(fā)展測度方法[3-4]。生態(tài)足跡的計算基于以下兩項基本假定：1)人類能夠估算自身消費的大多數(shù)資源、能源及所產生的廢棄物數(shù)量；2)這些人類活動結果可以折算為生產和消納這些資源、能源和廢棄物的生物生產性土地面積。因此，某一已知人群(某個城市、某個國家)的生態(tài)足跡，可以用其占用的用于生產所消費的資源、服務與利用現(xiàn)有技術同化其所產生的廢棄物的生產性土地或海洋的面積之和來表示[5]。該方法被提出后，由于可操作性強、結果直觀，得到了廣泛的應用[6-9]。

本研究基于生態(tài)足跡理論提出了海洋水產資源可持續(xù)利用的評價模型，將海洋水產資源生態(tài)足跡定義為在特定地區(qū)特定人口消費的海洋水產資源所占用的生產性海域面積；海洋水產資源承載力定義為該海域所能提供的海洋水產資源的生產性海域面積[6]，并對我國自2006年起歷年的海洋水產資源可持續(xù)利用狀況進行測度和評價，為漁業(yè)資源可持續(xù)利用和有關部門管理決策提供理論基礎和科學依據(jù)。

1 海洋水產資源生態(tài)足跡分析

1.1 海洋水產資源生態(tài)足跡計算假設

海洋水產資源主要包括海洋捕撈和海水養(yǎng)殖資源?？疾旌Ｑ笏a資源的生態(tài)足跡，可以通過計算二者所消耗的生產性海域面積來衡量。結合海洋漁業(yè)特點，海洋水產資源生態(tài)足跡的計算基于以下假設：1)國家消耗的海洋水產資源可由國家生產量和進出口量來確定；2)各類生產能力不同的漁業(yè)水域，可以通過一定的系數(shù)折算成標準值——全球公頃(Global hectare)，1全球公頃的生產能力為當年全球土地的平均生產力；3)海洋水產資源生態(tài)足跡面積和自然供應的海洋水產資源生態(tài)承載力可以進行比較；4)海洋水產資源生態(tài)足跡面積可以高于海洋水產資源生態(tài)承載力面積。海洋水產資源生態(tài)足跡評價框架如圖1所示。

1.2 海洋水產資源生態(tài)足跡(EF)計算方法

根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在海洋水產資源生態(tài)足跡計算中，分為海洋捕撈面積(S1)和海水養(yǎng)殖面積(S2)兩部分測算，通過均衡因子(Wf)轉化為海洋水產資源消費所需的生態(tài)足跡面積。

1.2.1 海洋水產資源消費所需海域面積(S，hm2)的計算

S=S1+S2

(1)

S1=(P1+I-E)/Y1

(2)

S2=(P2+I-E)/Y2

(3)

其中，P1為當年海洋捕撈總量(kg)；P2為當年海水養(yǎng)殖總量(kg)；I為海產品的當年進口量；E為海產品的當年出口量；Y1為海洋捕撈水域的初級生產力；Y2為海水養(yǎng)殖水域的初級生產力[1]。

1.2.2 海洋水產資源生態(tài)足跡(EF，hm2/人)計算

EF=S×Wf/N=(S1+S2)×Wf/N

(4)

其中，S為海洋水產資源消費所需要的海域面積(hm2)；Wf為漁業(yè)水域的均衡因子；N為人口數(shù)。

1.3 海洋水產資源生物承載力(BC)計算方法

BC=S’ ×Wf×Yf×(1-12%)/N=(S1’+S2’)×Wf×Yf×(1-12%)/N

(5)

其中，S’為海洋水產實際水域供給面積(hm2)；Wf為漁業(yè)水域的均衡因子；Yf為漁業(yè)水域產量因子；S1’、 S2’為海洋捕撈和海水養(yǎng)殖海域實際供給面積，hm2?；跐O業(yè)生態(tài)安全考量，12%為生物多樣性保留面積(eg，漁業(yè)生態(tài)資源保護區(qū)和種質資源保護區(qū)等)。海洋水產資源生物承載力的單位為人均全球公頃(hm2/人)。

1.4 海洋水產資源可持續(xù)指數(shù)FSI的計算

FSI=(BC-EF)/BC×100%

(6)

其中，BC為海洋水產資源生物承載力，hm2/人；EF為海洋水產資源生態(tài)足跡，hm2/人。FSI 可以大于0(但小于等于100%)，等于0或小于0。

1)0

2)FSI<0，表明該區(qū)域的海洋水產資源生物承載力不足以支持當?shù)氐暮Ｑ笏a資源生態(tài)足跡，即區(qū)域海洋水產資源處于生態(tài)赤字狀態(tài)，需要通過擴大進口和/或動用海產品儲備來平衡一部分海洋水產資源生態(tài)赤字，已經對后代持續(xù)利用海洋水產資源的能力造成損害，區(qū)域海洋水產資源不可持續(xù)利用。

3)當FSI=0時，區(qū)域海洋水產資源處于可持續(xù)利用和不可持續(xù)利用狀態(tài)的臨界點，此時，人口、貿易、收入、消費等因素的微小變化，都可能引起狀態(tài)的轉變。在計算足夠精確的情況下，一般不存在這種情況。

2 中國海洋水產資源可持續(xù)利用動態(tài)評價

2.1 數(shù)據(jù)來源與說明

本文中漁業(yè)產量、漁業(yè)水域面積等數(shù)據(jù)主要來源于2007—2020年《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》；人口總數(shù)來自2007—2020年《中國統(tǒng)計年鑒》。

漁業(yè)海域均衡因子是指該海域的生物生產能力與世界上所有海域平均生物生產能力的比值；漁業(yè)海域產量因子則是該海域的生產力與世界平均海域生產力的比值。查詢《National Footprint and Biocapacity Accounts，2019 Edition》[10]，中國海水漁業(yè)的均衡因子為0.37，產量因子為1.268 4。漁業(yè)海域的初級生產力即漁業(yè)資源的原始生產力，取全球平均海域初級生產力作為我國海洋捕撈的初級生產力；在人工養(yǎng)殖過程中，經過投放飼料和藥物、電力增氧等管理投入，初級生產力與全球平均海洋初級生產力差別較大，參考已有文獻研究[1]，采用1 500 kg/hm2作為我國海水養(yǎng)殖的初級生產力。生態(tài)足跡所涉及參數(shù)匯總如表1所示。

表1 海洋水產資源生態(tài)足跡測度參數(shù)

2.2 計算結果與分析

2.2.1 海洋水產資源生態(tài)足跡

由表2可以看出，2006年至2019年我國的海水養(yǎng)殖生態(tài)足跡呈逐年升高趨勢。這段時間，海水養(yǎng)殖產量升高了63.37%，養(yǎng)殖海產品逐漸成為市場的主流。海洋捕撈生態(tài)足跡2015年之前呈小幅度波動上升的趨勢，2016年開始迅速下降，2019年海洋捕撈生態(tài)足跡小于2006年數(shù)據(jù)。海洋水產資源生態(tài)足跡也呈現(xiàn)先波動上升后波動下降趨勢，2011年達到最高(0.120 4 hm2/人)。

表2 我國近年來海洋水產資源生態(tài)足跡及其構成

隨著人們對美好生活的需要日益增長，對高質量海洋蛋白的需求不斷增加，對海洋水產資源的開發(fā)利用強度隨之加大。得益于科學技術的進步，人們對海洋水產資源的開發(fā)利用能力不斷提高，海水養(yǎng)殖空間由傳統(tǒng)的池塘、灘涂和近岸養(yǎng)殖向離岸養(yǎng)殖發(fā)展，養(yǎng)殖設施與裝備水平不斷提高，產量逐年大幅度提升；海洋捕撈由建國初期季節(jié)性漁汛生產擴展到全年作業(yè)；作業(yè)海域也逐漸由沿岸擴展到近海，進而擴展到外海，全國的海洋漁業(yè)資源亦從開發(fā)不足，到逐步的充分開發(fā)利用，再到過度開發(fā)。盡管海水養(yǎng)殖生態(tài)足跡對海洋水產資源生態(tài)足跡的影響相對較小，但是，海水養(yǎng)殖足跡近年來的顯著上升反映了當前集約化的水產養(yǎng)殖方式對海水環(huán)境污染程度較大，迫切需要采取有效措施，改良養(yǎng)殖模式和方法，才能保障海水養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。過度捕撈加之海洋環(huán)境污染等問題，導致漁業(yè)資源衰退嚴重。為有效保護海洋水產資源，我國從20世紀末開始實施近海捕撈產量“零增長”戰(zhàn)略，原農業(yè)部2017年提出海洋捕撈產量“負增長”指標，推進漁民減船轉產，嚴格執(zhí)行海洋休漁制度，引導近海捕撈優(yōu)化調整結構，對我國的海洋水產資源可持續(xù)利用產生了積極效果。

2.2.2 海洋水產資源生態(tài)承載力

長期以來，受海洋捕撈業(yè)過度開發(fā)、海洋水域污染加劇、生物多樣性降低、粗放養(yǎng)殖等多重因素影響[11-13]，我國的海洋水產資源生物承載力呈不斷下降趨勢。由表3可以看出，海水養(yǎng)殖生物承載力在2006年至2019年間呈先逐步上升后逐步下降的趨勢，2015年達到最大值，這主要是由于近海水體污染、城市擴容及退塘還林等諸多因素導致養(yǎng)殖區(qū)域減少，海水養(yǎng)殖面積在2015年終止了上升趨勢，2016年迅速下降9.48%，其后逐年緩慢下降導致的。與此同時，海洋捕撈生物承載力呈逐年下降趨勢，年均下降幅度0.43%，且近兩年下降幅度有所減緩，這表明我國近年大力推進漁業(yè)供給側結構改革，優(yōu)化捕撈空間布局，調整優(yōu)化產業(yè)結構，嚴格執(zhí)行捕撈許可、捕撈限額制度和伏季休漁、禁漁等捕撈管理制度，加大增殖放流、人工魚礁和海洋牧場建設等生態(tài)保護政策措施取得了一定成效。

表3 我國近年來海洋水產資源生物承載力及其構成

2.2.3 海洋水產資源可持續(xù)指數(shù)

根據(jù)公式(6)計算得出表4數(shù)據(jù)。由表4和圖2可以看出，海水養(yǎng)殖可持續(xù)指數(shù)在波動中下降，14年間下降幅度高達59.47%，說明隨著我國海洋漁業(yè)逐步向養(yǎng)殖傾斜，養(yǎng)殖壓力增大，加之經濟利益驅使，出現(xiàn)了放養(yǎng)密度過高、藥物等投入品使用不規(guī)范、養(yǎng)殖污染加重等問題[14-15]，嚴重阻礙了海水養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。海洋捕撈可持續(xù)發(fā)展指數(shù)呈先下降后上升趨勢，2011年可持續(xù)指數(shù)最低(-37.03%)。2012年以后，國家以轉變漁業(yè)發(fā)展方式為主線，連續(xù)頒布了《中華人民共和國漁業(yè)法》(2013修正版)、《捕撈許可管理規(guī)定》《國務院關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》等法規(guī)，規(guī)范捕撈行為，推動漁民“減船轉產”，尤其2016年12月發(fā)布的《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》提到的“雙控”制度，明確規(guī)定“到2020年全國水產品總產量6 600×104t，國內海洋捕撈產量控制在1 000×104t以內；全國海洋捕撈機動漁船數(shù)量、功率分別壓減2×104艘、150×104kW”，使海洋捕撈可持續(xù)指數(shù)逐年迅速提高，2019年比最低時提高了72.04%?？傮w來看，2006年至2019年，我國海洋水產資源可持續(xù)指數(shù)均為負值，呈先逐步下降后有所回升的趨勢，這表明，我國海洋水產資源生物承載力不能滿足人均海洋水產資源的需求，海洋水產資源的利用仍不可持續(xù)。雖然近兩年海洋水產資源生態(tài)足跡和生態(tài)承載力的差距有所縮小，但仍然處于生態(tài)赤字狀態(tài)，連年的生態(tài)赤字不斷累計，我國海洋水產資源可持續(xù)發(fā)展能力前景不容樂觀。

表4 我國近年來海洋水產資源可持續(xù)指數(shù)及其組分構成

3 中國海洋水產資源可持續(xù)利用對策

隨著消費水平的不斷提高，人們對海洋水產資源的需求將繼續(xù)加大，這就對我國海洋水產資源的保障提出了更高的要求。因此，為提高我國海洋水產資源的可持續(xù)利用水平，爭取早日扭轉其過度開發(fā)利用的現(xiàn)狀，提出以下建議。

3.1 健全制度體系，實施科學管理

依法治漁是實現(xiàn)海洋水產資源可持續(xù)利用的根本保障。要進一步完善補充以《漁業(yè)法》為核心的海洋法律、法規(guī)和政策體系，完善關于海洋捕撈、油補等相關管理規(guī)定，加強對違規(guī)漁具、漁船的監(jiān)管和處罰；加強海洋漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設，建立科學、嚴格、高效的漁業(yè)管理體系，實現(xiàn)海洋漁業(yè)的有效管控。

3.2 合理控制養(yǎng)殖密度，發(fā)展綠色生態(tài)化海水養(yǎng)殖

以創(chuàng)新漁業(yè)科技為支撐，大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，開展良種繁育、環(huán)保漁用飼料、低碳高效養(yǎng)殖技術、漁業(yè)信息化建設等研究，合理控制養(yǎng)殖密度，科學投餌，合理用藥，改善養(yǎng)殖水域環(huán)境質量，保障海水養(yǎng)殖綠色健康可持續(xù)發(fā)展。

3.3 完善捕撈“產出”控制政策，推行海洋捕撈總量(TAC)制度

進一步完善捕撈許可制度和漁船管理制度，提高漁業(yè)管理水平；努力推進海洋水產資源的調查評估，盡快建立海洋漁業(yè)資源變動監(jiān)測調查體系，對海洋水產資源量、變化規(guī)律和主要經濟種類的最大持續(xù)產量(MSY)進行科學的評估，逐步建立推行海洋捕撈總量(TAC)制度及其配額管理制度，努力實現(xiàn)資源的長期可持續(xù)開發(fā)利用。

3.4 加強海洋環(huán)境保護，重視水產資源保護和生態(tài)修復

強化海洋生態(tài)環(huán)境保護和水產資源修復工作。一方面，嚴格控制陸源污染和水產養(yǎng)殖污染超標排放，重點加強入海排污監(jiān)測管控和養(yǎng)殖尾水的治理及排放監(jiān)管，保障良好的海水水質；另一方面，重視海洋水產資源的增殖與保護，通過增殖放流、人工魚礁、藻場建設、海洋牧場建設等生態(tài)修復工程，逐步修復海洋水產資源；加強伏季休漁管理，延長休漁期，擴大禁漁海區(qū)，使海洋水產資源得到徹底修養(yǎng)生息。