房佳佳

《方圓》：你是什么時(shí)候開始從事檢察工作的，是如何與公益訴訟檢察工作結(jié)緣的？

王燕：2003年，我考入山東省濟(jì)南市市中區(qū)檢察院，開始從事民事行政訴訟監(jiān)督工作。在這期間，通過(guò)傾聽老百姓的心聲，解決他們的燃眉之急，我有一種被需要的價(jià)值感和用法律解決問題的成就感。隨著對(duì)檢察工作的深入了解和學(xué)習(xí)，我越來(lái)越覺得關(guān)注民生，保護(hù)老百姓的權(quán)益就是我的職責(zé)和使命。

2009年，最高檢在山東省開展關(guān)于督促起訴和行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的研討會(huì)，我被要求做主題發(fā)言。在準(zhǔn)備發(fā)言內(nèi)容時(shí)，我突然關(guān)注到一些有關(guān)國(guó)外公益訴訟的實(shí)踐和探索性的文章，這激發(fā)了我對(duì)公益保護(hù)的興趣和熱情。

我國(guó)當(dāng)時(shí)還沒有公益訴訟檢察制度，社會(huì)公益組織的力量也比較有限。于是，我對(duì)這項(xiàng)制度也有了一些憧憬和創(chuàng)想。后來(lái)得知自己會(huì)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作時(shí)，內(nèi)心很激動(dòng)，我也下定決心，要把這項(xiàng)新的檢察工作做好。

《方圓》：對(duì)于做好公益訴訟檢察工作，你認(rèn)為最重要的是什么？

王燕：辦理公益訴訟案件包含線索摸排、立案、調(diào)查取證、制發(fā)檢察建議、跟進(jìn)監(jiān)督、提起訴訟、上訴抗訴等多個(gè)環(huán)節(jié)，我認(rèn)為遵循客觀公正的原則應(yīng)貫穿案件辦理的始終。辦案檢察官一定要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，把握住案件處理的分寸，這樣才能在法律層面上站得住腳，為人所信服，在更大的社會(huì)層面起到警示教育作用。

在遵循客觀公正原則的基礎(chǔ)上，辦案檢察官還要秉持“雙贏、多贏、共贏”理念，通過(guò)訴前會(huì)議、發(fā)出檢察建議等方式，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能效應(yīng)，通過(guò)聽證制度的方式，引入第三方評(píng)估機(jī)制，從而優(yōu)化行政公益訴訟訴前程序。

《方圓》：如何成為一名優(yōu)秀的公益訴訟檢察官，你有哪些經(jīng)驗(yàn)可以分享給檢察新手？

王燕：一是要去了解公益訴訟檢察制度的本源，明確自己的使命初心。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一定水平，需要我們更多地去關(guān)注群眾的幸福感，以及群眾對(duì)美好生活的需求，公益訴訟檢察制度應(yīng)運(yùn)而生。那么解決公益損害的問題，保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益便是我們的使命。對(duì)于公益訴訟檢察新手來(lái)說(shuō)，我覺得要先把這些問題搞清楚，才能更好地激發(fā)工作動(dòng)力，發(fā)揮個(gè)人價(jià)值。

二是要不斷學(xué)習(xí)和完善自己的知識(shí)體系，提高監(jiān)督能力和業(yè)務(wù)水平。公益訴訟涵蓋的范圍特別廣，除了生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等法定領(lǐng)域外，還有當(dāng)下老百姓關(guān)心的個(gè)人信息保護(hù)、婦女權(quán)益和殘疾人權(quán)益保護(hù)、金融等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域所涉及的專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)非常龐雜，考驗(yàn)的是辦案檢察官的學(xué)習(xí)能力。另外，結(jié)合自身辦理案件的經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，從發(fā)現(xiàn)線索，到調(diào)查取證，再到法律分析、訴訟設(shè)計(jì)、庭審應(yīng)對(duì)，辦案檢察官樣樣要管，樣樣要懂，樣樣要會(huì)，這十分考驗(yàn)辦案檢察官的綜合能力。

三是要注重辦案智慧，在每一起案件中去精進(jìn)辦案技巧。這項(xiàng)工作需要打交道的部門和人員是特別多的，需要具備較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力。比如和行政機(jī)關(guān)磋商的時(shí)候，我們要怎么讓行政機(jī)關(guān)信服，督促他們積極依法履行職責(zé)，又要如何和黨委、人大、政協(xié)匯報(bào)工作情況，獲取他們的支持。后續(xù)的出庭應(yīng)對(duì)和執(zhí)行監(jiān)督環(huán)節(jié)，我們要怎么樣和審判機(jī)關(guān)打交道，確保公共利益得到及時(shí)維護(hù)等，這其中的方式、方法和時(shí)間節(jié)點(diǎn)都要注意，特別考驗(yàn)檢察官的辦案能力和辦案智慧。

總的來(lái)說(shuō)，公益訴訟檢察官不僅要眼到、手到，還要心到。眼到就是把相關(guān)法律依據(jù)找全，把相關(guān)證據(jù)依法調(diào)查全面，把相關(guān)事實(shí)固定好。手到就是結(jié)合你調(diào)查的事實(shí)和證據(jù)做出法律分析，寫好檢察建議書、起訴書等法律文書。心到就是在辦案過(guò)中要始終秉持客觀公正原則和“雙贏、多贏、共贏”理念，將解決公益損害問題，促進(jìn)社會(huì)治理的目的落到實(shí)處。

《方圓》：在下一步工作中，你對(duì)自己提出了哪些要求？

王燕：首先是多辦理一些群眾“急難愁盼”的案子。除了法定領(lǐng)域，我們還會(huì)聚焦群眾反映強(qiáng)烈的公益損害問題，積極開展新領(lǐng)域探索，以此為抓手，打造出更多重大有影響的精品案件，以點(diǎn)到面，去推動(dòng)社會(huì)治理的進(jìn)程。

其次是加強(qiáng)對(duì)案件質(zhì)量的審查，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。在最高檢強(qiáng)調(diào)行政公益訴訟案件訴前解決的情況下，辦案檢察官除了提高自身的溝通協(xié)調(diào)能力之外，更應(yīng)該把前期工作做到位，把案子辦扎實(shí)。只有當(dāng)辦案檢察官把事實(shí)調(diào)查清楚，把法律依據(jù)分析到位以后，和行政機(jī)關(guān)磋商解決時(shí)才具有權(quán)威性，行政機(jī)關(guān)才會(huì)更加信服。那么這就要求我們加強(qiáng)對(duì)案件質(zhì)量的審查，并給予充分的指導(dǎo)。

最后是要不斷反思和總結(jié)，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成果化。這些年我在理論研究方面的成果不多，研究有待加深加寬，所以接下來(lái)我希望自己能夠多出一些成果。同時(shí)多挖掘和培養(yǎng)我省公益訴訟檢察隊(duì)伍，通過(guò)我們共同的努力，更好地發(fā)揮公益訴訟職能，一起做好黨委政府的法治參謀，促進(jìn)法律的立、改、廢。

《方圓》： 對(duì)于公益訴訟檢察制度的未來(lái)，你有怎樣的期待呢？

王燕：自2017年公益訴訟檢察制度全面推開后，檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)公共利益、守護(hù)人民群眾美好生活，保障生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。相比之下，我國(guó)關(guān)于公益訴訟的立法相對(duì)薄弱，法律條文相對(duì)原則，缺乏統(tǒng)一明晰的公益訴訟規(guī)范體系，難以滿足實(shí)踐的需要。因此我希望通過(guò)實(shí)踐推動(dòng)，我國(guó)能夠盡快制定出一部專門的公益訴訟法，以基本法形式保障生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)的順利推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。這對(duì)于檢察機(jī)關(guān)職責(zé)的發(fā)揮、社會(huì)的公益保護(hù)將會(huì)是一個(gè)很大的推動(dòng)作用。

未來(lái)是“全民公益”的時(shí)代，我希望公益訴訟能產(chǎn)生更大的影響力，不僅讓越來(lái)越多的人感受到這項(xiàng)制度帶來(lái)的效果和福利，而且讓他們真正地相信這項(xiàng)制度，知道當(dāng)公共利益受到侵害時(shí)，他們能夠借助法律的武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。通過(guò)發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，形成保護(hù)公益的大格局，讓老百姓離期待的美好生活越來(lái)越近。