房佳佳

王燕，山東省檢察院第八檢察部副主任、三級高級檢察官。從檢18 年，承辦指導(dǎo)了全國首例行政公益訴訟案、全國首例英烈保護(hù)民事公益訴訟案和全省首例大氣污染民事公益訴訟案等大案要案。先后被評為“山東省檢察業(yè)務(wù)專家”“山東省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“首屆山東省十大法治人物”“首批全省法律研究領(lǐng)軍人物”。被最高人民檢察院榮記個人一等功，被山東省檢察院榮記個人三等功。

當(dāng)世界盡頭的廣闊冰層變成了一片汪洋大海，北極熊還能存活嗎？環(huán)保紀(jì)錄片《難以忽視的真相》，給出了一個悲傷的答案。

影片中，一只北極熊正在尋找可以立足的冰塊，當(dāng)它找到一塊浮冰，剛剛踏上一只腳時，冰塊無情地裂開了，當(dāng)它試圖再抓住一塊薄冰時，那塊冰也破裂了。看著眼前的景象，孤獨(dú)的北極熊只能漫無目的地繼續(xù)前行，直至耗盡了所有力氣……

作為赫赫有名的“游泳健將”，溺死事件顯然是對北極熊的“嘲弄”?？删褪沁@一片段，讓山東省檢察院第八檢察部副主任王燕的心，被狠狠地震了一下。

在王燕的記憶里，她的生活中曾經(jīng)有段時間是與霧霾相伴的。霧霾嚴(yán)重的時候，她感覺天空就像是點(diǎn)著一支永不熄滅的煙，大地也像蓋上了一層土黃色的面紗?？諝庵锌偸瞧≈豢擅麪畹臇|西，讓她感到十分壓抑。

每當(dāng)聽到收音機(jī)播報的霧霾指數(shù)，王燕就會想起紀(jì)錄片中的那只北極熊，甚至覺得自己也在經(jīng)歷同樣的事情，同樣尋找著賴以生存的“冰塊”。

“綠水青山、新鮮空氣，這些我們曾經(jīng)習(xí)以為常的東西，現(xiàn)在卻變成了期待和憧憬。從小見到的滿天繁星，如今只能對孩子說，星星真的是會眨眼睛的。”作為一名法律從業(yè)者、一名檢察官，她時常在想，自己能夠?yàn)楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境做點(diǎn)什么？

從監(jiān)督污水治理開始

2014年，時任山東省檢察院民行二處檢察員的王燕在保護(hù)生態(tài)環(huán)境這件事上有一顆“干大事”的心，可現(xiàn)實(shí)情況卻讓她寸步難行。一起慶云縣翔天化工公司（化名）涉嫌污水排放，造成水環(huán)境污染的案件讓她很是頭疼。

2014年10月，慶云縣檢察院在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)，翔天化工公司自2008年以來，在沒有通過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的情況下，違法進(jìn)行年產(chǎn)12000t環(huán)保型紙用染料項(xiàng)目的生產(chǎn)（主要產(chǎn)品為氨基C酸），還偷偷往灌溉河里排放工業(yè)廢液，造成周邊環(huán)境污染嚴(yán)重，小麥畝產(chǎn)減半。當(dāng)?shù)卮迕穸啻螕艽蚴忻駸峋€舉報，但污水排放問題始終沒有得到解決。

回憶起現(xiàn)場的情景，王燕內(nèi)心深處只覺得悲涼。黑褐色的水面、刺鼻的氣味，附近的村民也因?yàn)闊o法忍受而常年緊閉窗戶……這條被污染的河道成了村民的心頭大患。經(jīng)鑒定，翔天化工公司排放的工業(yè)污水含硫酸、硫酸鈉等成分，屬《國家危險廢物名錄》規(guī)定的危險廢物，廢物類別為HW12染料涂料廢物，危險級別為T;不僅引發(fā)了刺鼻氣味，對農(nóng)作物也會造成一定損害。最讓她無法忍受的是，對于這樣一家污染治理設(shè)施建設(shè)不到位、生產(chǎn)工藝落后、未通過環(huán)?！叭瑫r”驗(yàn)收的企業(yè)，即便當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門多次作出了行政處罰，污染問題依然“濤聲依舊”。

實(shí)際上，慶云縣檢察院已經(jīng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門先后發(fā)出過兩次檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)。環(huán)保部門雖然回復(fù)稱已經(jīng)依法對翔天化工公司進(jìn)行整改和查處，可沒過幾天，翔天化工公司又偷偷排放污水，而環(huán)保部門也沒有采取進(jìn)一步措施。

經(jīng)常參加學(xué)習(xí)交流活動，對王燕（左一）來說是工作中的常態(tài)。（圖片來源：受訪者供圖）

村民的投訴舉報接連不斷，王燕也覺得事情很棘手。她說：“當(dāng)時，檢察建議對行政機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制性的法律效力，如果行政機(jī)關(guān)不依法全面履行職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)也沒有后續(xù)措施，只能向上級機(jī)關(guān)或當(dāng)?shù)卣从城闆r?！?/p>

正當(dāng)王燕一籌莫展時，事情出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。2015年7月，全國人大常委會決定授權(quán)包含山東省在內(nèi)的13個?。▍^(qū)）市檢察機(jī)關(guān)開展為期兩年的公益訴訟改革試點(diǎn)，針對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域侵害國家和社會公共利益的情況，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起民事或行政公益訴訟。這也就意味著，檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟的試點(diǎn)改革拿到了合法通行證。

看到這一消息后，王燕坐不住了，帶著案卷材料第一時間奔向慶云縣?？扇f事開頭難，如何在案件中找到突破口，怎樣才能徹底解決污水排放問題，每一道關(guān)卡、每一次溝通交流、每一個環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)紕漏。

王燕喜歡這樣的挑戰(zhàn)，尤其是想到當(dāng)?shù)卮迕窨嗖豢把缘那榫?，她更是決心要辦好案子，一一攻破難題。在她看來，不僅要查清公共利益遭受了怎樣的侵害，還要對行政機(jī)關(guān)的履職行為進(jìn)行全面充分的調(diào)查核實(shí)，“當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門履行了什么職責(zé)？是不是依法履行職責(zé)？”為此，王燕和市、縣檢察院的辦案人員展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這其中存在著不少問題。

過去6年間，雖然環(huán)保部門履行了部分職責(zé)，但并未監(jiān)管到位。2011年7月，環(huán)保部門直接收取了翔天化工公司繳納的20萬元罰款，這一行為違反了罰繳分離的相關(guān)規(guī)定。更令王燕費(fèi)解的是，對于這家早應(yīng)關(guān)停的公司，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門曾先后三次批復(fù)同意試生產(chǎn)，后又兩次批復(fù)同意試生產(chǎn)延期。

對于試生產(chǎn)問題，王燕查閱了相關(guān)法律規(guī)定，但只找到一條“試生產(chǎn)最長不得超過1年”的規(guī)定，之后她向環(huán)保局了解試生產(chǎn)實(shí)踐情況及細(xì)化規(guī)定，得到的卻是“試生產(chǎn)規(guī)定較為原則，都是各地自行操作把握”的回復(fù)。面對這些模棱兩可的答案，王燕又找到立法部門，咨詢相關(guān)立法部門和專家學(xué)者，交流試生產(chǎn)的立法背景和目的，同時和同事一起翻看中國知網(wǎng)上所有涉及試生產(chǎn)的論文，最終找到了對案件論證有支撐作用的法律規(guī)定和相關(guān)案例。

當(dāng)事實(shí)證據(jù)、法律依據(jù)都清楚之后，接下來就可以提起訴訟了?？此茙拙湓捑涂梢灾v完的辦案過程，其中背負(fù)的壓力、遇到的曲折經(jīng)歷，王燕至今都難以忘懷。她說：“與我以往辦理的案件不同，這次監(jiān)督的對象是行政機(jī)關(guān)，毫無先例可循。比如怎么認(rèn)定履職是否到位，是否符合提起訴訟條件，具體提哪些訴求，所提訴求是否有扎實(shí)的法律論證和事實(shí)依據(jù)。”

那段時間，王燕在桌前梳理每一條證據(jù)，推敲論證每一個訴求，對文書材料的每一個字、每一個標(biāo)點(diǎn)反復(fù)斟酌，寫了改、改了刪，刪完覺得不對，又給敲回來，電腦的桌面也因頻繁改動材料被塞得密密麻麻。終于在5個月后，慶云縣檢察院經(jīng)最高檢批復(fù)，首次作為公益訴訟人，在全國檢察系統(tǒng)內(nèi)提起行政公益訴訟，請求判令慶云縣環(huán)保局依法履行監(jiān)管職責(zé)，并確認(rèn)其直接收取翔天化工公司罰款的行政行為及批準(zhǔn)翔天化工公司試生產(chǎn)、試生產(chǎn)延期的行政行為違法。

訴訟期間，翔天化工公司因無法通過環(huán)保竣工驗(yàn)收被關(guān)停了，環(huán)保局也糾正了部分違法行政行為。2016年4月，慶云縣檢察院將訴訟請求變更為“確認(rèn)慶云縣環(huán)保局批準(zhǔn)翔天化工公司進(jìn)行試生產(chǎn)、試生產(chǎn)延期的行政行為涉嫌違法”。兩個月后，該案公開宣判，法院判決支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求。

后來，這起案件作為全國首例行政公益訴訟案件，被最高檢確定為全國公益訴訟典型案例，被評為2015年度檢察機(jī)關(guān)十大法律監(jiān)督案例之一，并入選《2015年中國法治白皮書》。

而更讓王燕欣喜的是，辦理該案件不僅解決了當(dāng)?shù)亻L期的污染問題，還向公眾證明了公益訴訟制度在推動社會治理方面起到了實(shí)質(zhì)性的作用和效果。要知道在這之前，行政機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)的檢察建議重視不夠，有的檢察建議難以真正取得成效。如今，有了公益訴訟的剛性手段做保障，檢察機(jī)關(guān)便可以依法向法院提起訴訟，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。因此，一想到接下來的試點(diǎn)工作，王燕感到前所未有的興奮。

畫出維護(hù)公益的最大同心圓

2015年，根據(jù)《山東省檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》，青島、煙臺、日照等6個市級院及其所轄68個縣區(qū)檢察院將成為山東檢察公益訴訟的試點(diǎn)，王燕除了負(fù)責(zé)全省公益訴訟的辦案指導(dǎo)工作，還承擔(dān)著公益訴訟檢察工作會議的文件、公益訴訟檢察工作方案、情況分析等綜合材料的起草工作。

為了讓自己能夠游刃有余地工作，王燕把涉及公益訴訟的書籍幾乎全部收入囊中，進(jìn)行研讀和思考。同時，她還與最高檢、各地同行、專家教授展開溝通交流，研討公益訴訟中遇到的棘手問題。

回憶起試點(diǎn)的那兩年，王燕坦言，首戰(zhàn)告捷并不意味著后續(xù)的試點(diǎn)工作就一帆風(fēng)順。擺在她面前的，是一道又一道的難題。

“試點(diǎn)之初，很多行政機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)的做法不理解，對我們的工作也有顧慮。有時我們發(fā)現(xiàn)了一些公益訴訟方面的線索和問題，想要和群眾了解情況的時候，也會遇到不太配合的情況。”

王燕意識到，大家對于新生事物的接受都需要一定的過程，當(dāng)務(wù)之急是要先消除行政機(jī)關(guān)對公益訴訟的誤解。尤其是在辦案過程中，如何和行政機(jī)關(guān)溝通成為一個需要去琢磨的藝術(shù)。后來，王燕在《這個社會會好嗎》一書中得到了靈感，其中關(guān)于個體與社會關(guān)系的探討讓她深受啟發(fā)，“我們辦的不僅是案子，更是自己的人生”。對此，她向《方圓》記者解釋道：“檢察公益訴訟制度維護(hù)的不是某個人的權(quán)益，而是國家利益和社會公共利益，和我們每個人都休戚相關(guān)。作為辦案人，我們不僅僅要有重任在肩的使命感，更要有維護(hù)生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境的尊榮感和成就感。所以，在和相關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通的時候，我會讓行政機(jī)關(guān)意識到他們處于維護(hù)公益第一序位，發(fā)揮著重要作用。檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作也不是為了自己的利益，更不是在制約行政機(jī)關(guān)，挑他們毛病。共同促進(jìn)問題的解決是關(guān)鍵，我們要畫出維護(hù)公益的最大同心圓?！?p>

2019年，王燕榮獲“山東省十大法治人物”。（圖片來源：受訪者供圖）

王燕的這一番話慢慢改變了行政機(jī)關(guān)一開始不理解和不接受的態(tài)度，他們逐漸認(rèn)可“監(jiān)督就是支持”的理念，也愿意積極配合，主動糾錯，及時依法履行職責(zé)。

解決了一些基本問題之后，王燕發(fā)現(xiàn)，由于公益訴訟檢察業(yè)務(wù)比較新，一些基層院辦案數(shù)量比較少。而如果沒有一定數(shù)量的案件作為支撐，就無法總結(jié)和歸納公益訴訟案件的特點(diǎn)和規(guī)律，也無法檢驗(yàn)公益訴訟檢察制度的試點(diǎn)情況。

王燕認(rèn)為，導(dǎo)致起訴案件空白的原因有很多，最根本的還是辦案人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，在調(diào)查核實(shí)、損害后果評估鑒定、因果關(guān)系判定等這些專業(yè)性強(qiáng)、舉證要求高的環(huán)節(jié)“露了怯”。比如有的辦案人員不具備生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)等領(lǐng)域的專業(yè)知識，不知道如何調(diào)查取證;有的長期做幕后工作，沒有出庭經(jīng)驗(yàn);還有的因?yàn)樾枰瑫r辦理民事行政訴訟監(jiān)督案件，很難騰出足夠的精力辦理公益訴訟案件。

為了提高辦案人員的綜合業(yè)務(wù)水平能力、解決起訴案件空白等問題，王燕便開始了一個地市一個地市地跑，一個案子一個案子地指導(dǎo)，而她的電話也幾乎沒斷過。一方面是來請教的人絡(luò)繹不絕，另一方面是她太能嘮了，經(jīng)常就著一個案子聊個沒完。

在王燕看來，授人魚不如授人以漁，“所以在探討案件的時候，我不會只給出可以立案或者不可以提起訴訟的結(jié)論，而是會回答為什么可以，要遵循什么原則，要從哪些方面切入開展調(diào)查取證等。這些可能是我回答了無數(shù)遍的內(nèi)容，對于辦案人員來說，都是第一次接觸。當(dāng)我說清楚、講明白了，他們就好開展工作了”。

但王燕也承認(rèn)，這樣的溝通在前期其實(shí)耗時耗力，尤其是碰到自己也不懂的問題時，她需要自己先弄清楚，或向上級請示，再形成有指導(dǎo)性的意見，回復(fù)給對方。這樣的答疑過程雖然耗時長，也比較“麻煩”，但是在王燕看來還是益處多多，辦案人員不僅能更好地開展工作，還能把思路互相分享交流，最后大家的業(yè)務(wù)水平和能力都能得到提升。

自從投身于公益訴訟檢察工作之后，王燕的手機(jī)幾乎不離身，同事笑稱她的電話就是“24小時公益訴訟熱線”，領(lǐng)導(dǎo)更是提議：“點(diǎn)對點(diǎn)地溝通多累，要么干脆建個公益訴訟群吧?！本瓦@樣，一個公益訴訟群就這么張羅起來了。

“心系公益，關(guān)愛地球”，這是群名，也是王燕的初心。她希望通過這個名字讓大家都意識到作為公益訴訟檢察官的使命和責(zé)任，“因?yàn)槭澜绲母淖儚膩聿皇巧贁?shù)人做了很多，而是每個人都做了一點(diǎn)點(diǎn)，不要覺得我們每個人都只是一枚小小螺絲釘，按部就班就完事。既然這份責(zé)任落到我們頭上了，那就應(yīng)該去做好，我們就要肩負(fù)起時代賦予我們的使命才行”。

慢慢地，群里的人多了起來。作為群主，王燕每天都會第一時間分享全國各地公益訴訟工作開展情況、典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法和專家觀點(diǎn)，和大家共同交流探討。從中，她也能看到各個基層院的能力和水平，發(fā)掘一些后起之秀。

讓王燕沒想到的是，即便到了深夜11點(diǎn)，有些同事還會在群里發(fā)案例，繼續(xù)討論辦案中遇到的問題;有時候，突然冒出的新穎觀點(diǎn)和深度見解更是讓她眼前一亮。大家對公益訴訟的熱情高漲，給了她更多前行的動力。從那以后，白天指導(dǎo)辦案，晚上審查案件、整理文書、回復(fù)群消息，深夜讀書學(xué)習(xí)，這樣的節(jié)奏成了王燕的生活常態(tài)，她卻樂此不疲?！爱?dāng)時我一點(diǎn)也不覺得累，反而覺得特別亢奮?！蓖跹嗾f道。

一次，王燕偶然讀到《大數(shù)據(jù)》一書，其中的一個小故事讓她深受啟發(fā)：一名叫梅普兒的地鐵巡警，在辦公室墻上掛了幾百幅地圖，用不同顏色的大頭針來追蹤地鐵搶劫案發(fā)生的時間和地點(diǎn)。長此以往，他摸索出了犯罪的規(guī)律，以此精準(zhǔn)預(yù)測可能出事的時間和地點(diǎn)，部署和調(diào)配轄區(qū)警力，搶先一步到達(dá)現(xiàn)場。他的做法被稱為“預(yù)測未來的圖表”。王燕看完后很是欣喜，更是感受到了數(shù)據(jù)收集和信息分析的重要性和魅力，“公益訴訟辦案也是一樣的，通過類型化分析案件，把握住內(nèi)在的規(guī)律，那么案件的指導(dǎo)和辦理就會特別順暢”。

王燕把類似的方法也融入到了工作中，她開始收集整理各地反映的疑難雜癥，琢磨其中的辦案環(huán)節(jié)，分析辦案規(guī)律，再研究論證，提出有實(shí)踐意義的方案。隨后，她開設(shè)了《檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的實(shí)踐思考》《行政公益訴訟調(diào)查取證和出庭應(yīng)對》和《行政公益訴訟典型案例剖析》等講座，憑借著干貨滿滿、條理清晰的內(nèi)容，讓大家收獲滿滿。其中，《行政公益訴訟調(diào)查取證和出庭應(yīng)對》和《行政公益訴訟典型案例剖析》這兩門課程分別被最高檢、省院評為“精品課程”。

這一思路給王燕的指導(dǎo)辦案工作帶來了很大的突破。經(jīng)過對某一類案件的歸納總結(jié)和分析提煉，她指導(dǎo)起類似案件就更加得心應(yīng)手了。即便案件涉及全新的領(lǐng)域，她也能夠找到關(guān)鍵要點(diǎn)，直擊內(nèi)核。

一次，在得到“某商場的洗手間設(shè)有刷臉免費(fèi)取紙、掃碼點(diǎn)餐可能侵害公益”這一條簡單線索后，王燕先是到現(xiàn)場勘查，自行體驗(yàn)一遍掃碼流程。在刷臉取紙、掃碼找餐廳的過程中，她發(fā)現(xiàn)，盡管商家做出了隱私提示，但內(nèi)容過于密集，提示字體也非常小，如果不仔細(xì)找是很難被發(fā)現(xiàn)的。于是，她迅速指出調(diào)查步驟“要全面了解刷臉取紙流程、了解商場顧客是否注意到以及仔細(xì)閱讀隱私提示;同時調(diào)查刷臉后個人信息的儲存、上傳及后續(xù)處理，并核實(shí)是否存在泄露和二次銷售個人信息等情況”。

經(jīng)過王燕的點(diǎn)撥后，辦案人員的思路頓時清晰，立馬展開調(diào)查。還有一次在出差的路上，同行的辦案人員向王燕請教檢察建議書的寫作方法及注意事項(xiàng)，王燕脫口而出，立馬列舉出建議應(yīng)包括的內(nèi)容、應(yīng)注意的事項(xiàng)以及建議內(nèi)容的精細(xì)要求。講完之后，辦案人員十分驚訝，“王燕姐，您這一番話都可以直接變成一篇指導(dǎo)性的文章了”。

試點(diǎn)的兩年是王燕壓力最大，也是全省試點(diǎn)檢察院成長最快的時候。2017年6月，山東省參與試點(diǎn)的68個基層院全部解決公益訴訟起訴案件空白，提前完成了最高檢交辦的試點(diǎn)工作，一批批老百姓反映強(qiáng)烈、對生產(chǎn)生活影響嚴(yán)重的“老大難”問題也得到了解決。2017年7月，新修訂的民事訴訟法和行政訴訟法正式施行，檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作全面推開，一個以檢察機(jī)關(guān)為主體的公益訴訟新時代正式開啟了。

給自己布置的一道新命題

2017年，公益訴訟檢察工作全面推開。隨著社會認(rèn)可度越來越高，越來越多的問題得到了解決，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟也日益常態(tài)化。如何站得更高，看得更遠(yuǎn)，在案件中不斷推陳出新，加強(qiáng)與各方力量良性互動、協(xié)同作戰(zhàn)，這成了王燕給自己布置的一道新命題。

2018年初，濱州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院接到群眾舉報，某小區(qū)生活污水沒有經(jīng)過任何處理，直接排入秦皇河，嚴(yán)重影響了周邊環(huán)境及居民生活。經(jīng)環(huán)保部門檢測，化學(xué)需氧量超標(biāo)3.3倍，氨氮量超標(biāo)8.51倍。隨后，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出了檢察建議，要求相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行管理職責(zé)，解決污水排放問題?？稍陔S后的跟進(jìn)監(jiān)督過程中，濱州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)，單純封堵排污口并沒有從根本上解決問題，行政機(jī)關(guān)雖然已經(jīng)整改，但環(huán)境污染依然存在?！斑@個案子是不是符合起訴條件？”辦案人員向王燕請教道。

王燕（中）和同事到案發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查。（圖片來源：受訪者供圖）

王燕（右二）經(jīng)常和同事在一起討論案件。（圖片來源：受訪者供圖）

“要不要提起訴訟，不僅要從案件本身的法律關(guān)系分析，還要綜合考量提起訴訟的后果，不能簡單就案辦案?！蓖跹嗵岢隽俗约旱目捶?，“從行政機(jī)關(guān)的履行職責(zé)的情況和結(jié)果分析，涉案行政機(jī)關(guān)未依法全面履行職責(zé)，只是簡單封堵排污口，公益遭受侵害的現(xiàn)狀未得到解決，該案符合起訴條件。但這個案子的特殊點(diǎn)在于，該案污染問題并非一個職能部門就能解決，需要多個職能部門發(fā)揮合力。再說提起訴訟，法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求，后期也需要相關(guān)部門配合才能順利執(zhí)行。為提高效率，我們可以嘗試一下通過召開訴前會議的方式解決問題”。

循著這一思路，一場行政公益訴訟訴前會議就這么召開了。人大代表、政協(xié)委員、民意代表、檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)坐在一起，共同制訂秦皇河的排污治理方案。最終，公用事業(yè)部門牽頭，在兩個月的整改期內(nèi)投入90余萬元對秦皇河沿線雨污水管網(wǎng)進(jìn)行了清淤、改造和裝修。這是山東省檢察機(jī)關(guān)開展訴前會議試點(diǎn)的首次成功實(shí)踐。

在王燕看來，訴前會議有助于督促行政違法行為的整改落實(shí)，更高效地解決了社會治理中的困難和問題，形成公益保護(hù)整體合力，這種做法可以大力推行。隨后，她起草了《行政公益訴訟訴前會議實(shí)施辦法》，“訴前會議”制度得以規(guī)范運(yùn)行，并成為山東省檢察公益訴訟的特色品牌，隨后被逐漸推廣開來。

對一個案件的探索，王燕覺得不僅要敏銳地捕捉到理論和實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)，而且還要以個案為杠桿，來撬動社會治理的強(qiáng)大力量。一個案件辦完了，公共利益得到保護(hù)了，大家可能覺得就可以結(jié)束了?？赏跹鄥s是那個會不斷問自己、問大家還能否再延伸案件效果的人。

自2013年10月以來，濟(jì)南市某區(qū)某開發(fā)商沒有履行土地出讓合同中約定，將居住小區(qū)內(nèi)配套幼兒園設(shè)施無償移交當(dāng)?shù)亟逃块T，而是私自出租、出讓，導(dǎo)致國有財產(chǎn)流失，居住小區(qū)及周邊群眾也無法以國家政策享受公立或普惠性幼托服務(wù)。發(fā)現(xiàn)這一線索后，區(qū)檢察院立即展開調(diào)查取證工作，查明了國土部門沒有依法履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致了國家利益和社會公共利益受到侵害。

在履行訴前程序后，2020年7月，檢察機(jī)關(guān)將該案訴至區(qū)法院。辦案過程中，王燕也再三提醒辦案人員，要繼續(xù)加強(qiáng)與涉案各方積極溝通，從根本上解決好問題。

在王燕的指導(dǎo)下，辦案人員與涉案各方釋法說理，協(xié)同推進(jìn)配套幼兒園設(shè)施的移交磋商工作，針對移交過程中遇到的難點(diǎn)逐一化解，最終完成了配套教育幼兒園設(shè)施的移交。在提出的訴訟請求實(shí)現(xiàn)后，檢察機(jī)關(guān)依法向法院申請撤回起訴。2020年12月，法院作出準(zhǔn)予撤回起訴的行政裁定。

通過該案，王燕意識到，以配建教育設(shè)施這一新視角為切入點(diǎn)，是國有財產(chǎn)和國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域的一個創(chuàng)新。而這起案件正好為糾正配建教育設(shè)施未同步建設(shè)或建設(shè)后未同步移交的現(xiàn)象提供了很好的范本，可以進(jìn)一步調(diào)查類似問題在更大的范圍內(nèi)是否普遍存在。王燕向領(lǐng)導(dǎo)提出了這一想法。

隨后的調(diào)研結(jié)果證實(shí)了王燕的觀點(diǎn)。于是她指導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)分別給市、區(qū)相關(guān)部門發(fā)出社會治理類的檢察建議。2021年3月，濟(jì)南市國土部門在公開向社會征求意見后，確定原本由住宅用地競得人負(fù)責(zé)配建的教育設(shè)施，擬由濟(jì)南城市發(fā)展集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)，有效解決了配套公益設(shè)施移交不暢的問題。

“下一步，我們希望針對這個現(xiàn)象，在全省范圍內(nèi)開展調(diào)研活動，以檢察公益訴訟推動城市建設(shè)社會治理能力，讓老百姓切實(shí)地感受到公益訴訟的效果和福利。”王燕說道。

不斷尋求法理情的最優(yōu)解

重視案件的質(zhì)量和效果，習(xí)慣于反思，似乎是王燕一貫的辦案風(fēng)格。也許是因?yàn)樯约?xì)膩，抑或是在基層檢察院工作了近10年，王燕在辦理民事公益訴訟案件的時候發(fā)現(xiàn)，自己會主動為老百姓多考慮一些，有時候甚至?xí)度脒^于強(qiáng)烈的感情，想為他們做更多的事情。如何精準(zhǔn)拿捏合法與合情的關(guān)系，王燕一直在案件中尋求最優(yōu)解。

2018年4月，家住煙臺的徐某在網(wǎng)上發(fā)布惡意辱罵消防烈士的微博，引發(fā)公眾一片譴責(zé)。為了消除事件的負(fù)面影響，在《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》實(shí)施后的第20天，王燕率先指導(dǎo)煙臺市檢察院對徐某侵犯英烈名譽(yù)權(quán)的行為提起民事公益訴訟。

這起英烈保護(hù)領(lǐng)域民事公益訴訟案件又是全國首例，同樣沒有先例遵循。但經(jīng)驗(yàn)告訴王燕，這個案子不能等，其中有很多問題需要趕緊調(diào)查核實(shí)。同時，她也想知道，處于輿論中心的當(dāng)事人現(xiàn)在怎么樣了？是基于什么原因?qū)е滤龕阂馊枇R？于是她連夜趕往煙臺，了解到當(dāng)事人徐某年僅19歲，涉世未深，文化水平也不高，此次在網(wǎng)上發(fā)布的不當(dāng)言論，一定程度上是與她自己感情受到傷害有關(guān)。

“如果對她直接提起訴訟，她是不是會承受更大的社會壓力？”考慮到這點(diǎn)，王燕在取得領(lǐng)導(dǎo)支持后，認(rèn)為有必要跟徐某進(jìn)行深入的溝通，除了讓對方能夠意識到自己的違法行為導(dǎo)致的后果，以及應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任之外，更重要的是，要讓徐某擁有正確的人生觀和價值觀，從而規(guī)范自己的行為。

在與徐某長達(dá)3個小時的交談中，王燕不僅幫她分析了自身行為的違法行為性、惡意辱罵烈士的危害，還特別注重對她心理的輔導(dǎo)，她告訴徐某：“人都會犯錯，但重要的是從中得到成長。你年紀(jì)還小，前途一片光明。平時可以多看看正能量的視頻和文章，從中你會發(fā)現(xiàn)有的人雖然經(jīng)歷坎坷，但依舊勇敢面對，活得照樣精彩。你還可以多學(xué)一些技能，給自己多點(diǎn)機(jī)會和選擇。我相信你會有不一樣的人生?！?/p>

正是王燕的這一番話，打動了徐某的心。徐某認(rèn)識到自己行為的危害性并誠懇地道歉，事后還特意發(fā)來信息對檢察官的用心表示感謝。王燕回憶道：“當(dāng)時我能感覺到她內(nèi)心的觸動，所以事后我也在反思，如果沒有這次交談，結(jié)果會如何？也許徐某一樣會在法院判決后發(fā)表道歉聲明，但對于徐某來說，她是否能從內(nèi)心深處意識到自己行為的違法性、是否有正確的是非觀，我們不得而知。通過這樣的溝通，她能明白應(yīng)該樹立什么樣的人生觀和價值觀，如何去給自己創(chuàng)造嶄新的未來?！泵鎸@樣的年輕人，王燕希望在案子上做得更多一些，從法理、情理的角度對他們進(jìn)行教育和引導(dǎo)，把他們稍微偏航的人生撥回來一點(diǎn)。

作為一名檢察官，王燕也明白自己需要時刻保持客觀公正，無論如何都不能以情代法，“合法和合情之間要有限度。尤其是在公益訴訟檢察工作中，我們更需要多一份堅持，把握住處理案件的分寸?！?p>

遇到問題時，王燕會仔細(xì)地查閱資料。（圖片來源：受訪者供圖）

王燕曾經(jīng)參與過一起野生動物保護(hù)領(lǐng)域的民事公益訴訟案件的討論。當(dāng)?shù)卮迕駷榱吮Ｗo(hù)果園，在田地私設(shè)粘網(wǎng)捕鳥，非法狩獵麻雀等國家保護(hù)的“三有”動物，造成了生態(tài)資源的破壞。依據(jù)國家有關(guān)野生動物保護(hù)法規(guī)及狩獵法規(guī)，這些村民在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時，應(yīng)當(dāng)對其行為造成的公共利益損害承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

可在討論是否應(yīng)該提起訴訟時，有人提出了異議：“村民勤勤懇懇勞作，卻因入侵的麻雀等動物導(dǎo)致收成受損，在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時，還要承擔(dān)生態(tài)資源損失的賠償，我們這樣是不是有點(diǎn)不近人情了？”

王燕頓了一頓，沒有馬上給出回答，而是拋出了另一個問題：規(guī)則制定的目的究竟是什么？她說：“涉案村民明知使用粘網(wǎng)違法，但還是這么做了，而且他們所在的區(qū)域均為禁獵區(qū)，這種行為本身就已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境的平衡造成了危害?！?/p>

在面對這起案件時，王燕收起了自己“柔軟”的一面，對這個案子繼續(xù)分析道，“雖然村民是為了保護(hù)果園才使用的違禁捕獵工具，但是他們的行為的確給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源造成了破壞。不起訴的做法看上去是減緩了他們承擔(dān)賠償?shù)膲毫?，但對這些村民來說不會有威懾力，他們有可能還會再犯。而提起民事公益訴訟，依法對這些村民的行為做出懲罰，這一做法看上去不講人情，可從長遠(yuǎn)角度看來，卻能對當(dāng)?shù)厮写迕衿鸬骄窘逃饔?，并增?qiáng)他們對生態(tài)資源保護(hù)的意識，戒除肆意捕殺的惡俗陋習(xí)。如果確實(shí)存在執(zhí)行問題，可以通過勞務(wù)代償?shù)确绞絹斫鉀Q”。

案子辦得多了，王燕也慢慢認(rèn)識到，給予當(dāng)事人理解和同情、有強(qiáng)大的共情力是自己的天性，作為法律人，審慎、理性、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆伤仞B(yǎng)也是底線。無論如何對待當(dāng)事人、如何處理案件，必須要為多數(shù)人的公共利益考慮，客觀公正的原則更是不能丟。

堅持做難而正確的事情

回顧過去6年在公益訴訟檢察工作中的狀態(tài)，王燕覺得自己像一根蓄勢待發(fā)的彈簧，又像彈開的汽水蓋子，始終充滿能量。

工作中的王燕性子比較急，案子來了，她就想趕緊辦，還想辦好。工作之余，她也不忘給自己學(xué)習(xí)充電。家人勸她注意身體，放緩工作節(jié)奏。可電話一響，任務(wù)一到，她又變成高速運(yùn)轉(zhuǎn)的“馬達(dá)”，不知疲憊。

在山東省檢察院第八檢察部檢察官助理王浩的印象中，王燕是一個典型的工作狂，他開玩笑地說，自己最不愿意的就是和王燕一起出差，理由很簡單：“三餐不準(zhǔn)點(diǎn)，經(jīng)常把我餓得前胸貼后背。記得上次做詢問筆錄，直到下午1點(diǎn)多才結(jié)束。”可即便如此，他也很佩服王燕在辦案時的那股拼勁兒，她的熱情能夠帶動整個團(tuán)隊(duì)的積極性。

這些年，王燕已經(jīng)養(yǎng)成了一個改不掉的職業(yè)習(xí)慣：時刻關(guān)注動態(tài)，尋找線索。和家人外出旅游，除了欣賞沿途風(fēng)景，她也在觀察哪里有沒有遭受侵害、古樹古文物有沒有受到保護(hù)。有一次在去萊蕪參加主題黨日活動的途中，大家都在欣賞窗外的美景時，突然有個人指著窗外一處說，“看，那里有一片建筑垃圾”。話音剛落，王燕趕緊掏出手機(jī)拍下來，把線索移交給當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)。

“干公益訴訟的人都是有情懷的。大家聚在一起，三句不離公益訴訟，越聊越起勁?！蓖跹嗾f，這樣的氛圍滋養(yǎng)了她，讓她得以保持長久的激情。尤其是公益訴訟群，更是給了她很多鼓舞和感動。2018年，王燕在評選CCTV2018年度法治人物的時候，群里的同事都在自發(fā)地為王燕投票，某市檢察院的副檢察長還讓他家中80多歲的老母親給王燕投上一票。王燕知道后特別感動，她說：“一路走來，大家給了我太多的信任和關(guān)愛，只因曾是為公益訴訟試點(diǎn)并肩作戰(zhàn)。所以即便自己手上的事情再多，我也會優(yōu)先解決基層和市院同志們遇到的問題，給予他們最大的支持?！?/p>

曾經(jīng)也有人勸王燕，工作上不要那么拼，可以休假的時候就抓緊時間好好休息一下?？赏跹嗦牭胶蠛苁羌?，“案子就擺在眼前，我也不能安心休假啊?！闭菍z察工作的責(zé)任感和使命感，讓王燕對工作始終充滿熱情，也讓她時刻牽掛著案件中的老百姓。這種性格在王燕開始從事檢察工作時，就已經(jīng)在她身上牢牢地體現(xiàn)出來了。

有一起民事糾紛的案子，事情起因比較簡單，村委和村民互相欠錢，村委就把7名村民起訴到法院。在庭上，村民提到村委的欠款，請求互相抵銷，卻被法院駁回。村民們不服，庭審結(jié)束后跑來王燕的辦公室，申請監(jiān)督。不到20平方米的辦公室擠滿了人，領(lǐng)頭的村民嘴里一直囔囔：“法院讓我們還錢，可村委還欠我們錢呢，這還有說理的地方不？”

看著村民著急無助的樣子，王燕腦海里只有一個聲音：一定要幫助這些老百姓解決好問題?！叭绻杀O(jiān)督這一環(huán)節(jié)缺失，村民還能再去找誰？可如果再起訴，不僅浪費(fèi)司法資源，村民需要交起訴費(fèi)，還耽誤農(nóng)活。那有沒有其他方法可以解決呢？”一番思考之后，她想到也許可以運(yùn)用法定抵銷權(quán)來為村民解決問題。那時，我國合同法雖對法定抵銷權(quán)有規(guī)定，但是司法實(shí)踐中運(yùn)用的卻并不多。于是王燕就以該案作分析和領(lǐng)導(dǎo)及專家學(xué)者請教探討，和法院溝通交流。最終法院采納了檢察機(jī)關(guān)的抗訴意見，村民的問題也得到徹底解決。

事情雖小，但從那以后，王燕的內(nèi)心堅定了自己司法為民的使命。現(xiàn)在，她更是跟公益訴訟牢牢地綁定在了一起。王燕感覺，如果時間重回到2015年，她依然會選擇公益訴訟這條路，帶頭破冰、奔赴各地調(diào)查取證、指導(dǎo)梳理案件線索、接聽電話、答疑解惑、再順路帶回幾個線索……原因很簡單，“這條路難走，但十分有價值和意義。最重要的是我喜歡這種投身其中和心無旁騖的感覺”。

9月15日，這天一如往常，王燕剛結(jié)束南四湖專案的研討會議，正準(zhǔn)備學(xué)習(xí)最高檢發(fā)布的文件。當(dāng)她看到臨朐縣檢察院辦理的一起行政公益訴訟案被最高檢評為典型案例時，內(nèi)心百感交集。她說親歷公益訴訟制度從無到有，就像看到一個孩子從呱呱落地到蹣跚學(xué)步，從咿呀學(xué)語到長大成人……如今，公益訴訟檢察隊(duì)伍越來越壯大，制度越來越完善，她希望在未來的日子里，這項(xiàng)制度能為美好生活增添更多色彩。