中國(guó)船級(jí)社質(zhì)量認(rèn)證公司 賴永才

在國(guó)際貿(mào)易中，集裝箱運(yùn)輸是最主要的運(yùn)輸方式之一。疫情暴發(fā)以來(lái)，特別是今年以來(lái)，世界集裝箱產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄水平，而市場(chǎng)上仍是一箱難求。在這種背景下，集裝箱安全問題更加值得關(guān)注。相關(guān)要求在國(guó)際海事公約、國(guó)內(nèi)法律法規(guī)及相應(yīng)的技術(shù)規(guī)則規(guī)范中都有明確規(guī)定。

國(guó)際公約相關(guān)要求

《國(guó)際集裝箱安全公約》（CSC）是關(guān)于集裝箱安全的重要國(guó)際公約。1972年12月1日，聯(lián)合國(guó)政府間海事協(xié)商組織（1982年改稱國(guó)際海事組織）通過，1977年9月6日生效，我國(guó)于1980年9月23日加入公約。公約主要內(nèi)容是統(tǒng)一規(guī)定集裝箱結(jié)構(gòu)方面的技術(shù)要求，以保證集裝箱在正常的裝卸、堆放和運(yùn)輸過程中的安全。根據(jù)修正程序，幾經(jīng)修正，到目前公約有三個(gè)附則：附則Ⅰ為集裝箱試驗(yàn)、檢驗(yàn)、批準(zhǔn)和維護(hù)規(guī)則，規(guī)定了集裝箱安全合格牌照的要求和集裝箱的維護(hù)和檢驗(yàn)要求，明確箱主應(yīng)負(fù)責(zé)使集裝箱保持在安全狀態(tài)，規(guī)定集裝箱從出廠到第一次檢驗(yàn)的間隔期不應(yīng)超過5年以及其后的重新檢驗(yàn)的間隔期均不應(yīng)超過30個(gè)月。同時(shí)規(guī)定，作為上述定期檢驗(yàn)的替代方案，當(dāng)不低于這些安全要求時(shí)，締約國(guó)可批準(zhǔn)箱主提交的連續(xù)檢驗(yàn)計(jì)劃。附則Ⅱ規(guī)定了集裝箱結(jié)構(gòu)的安全要求和試驗(yàn)要求。附則Ⅲ是控制和驗(yàn)證要求，其中包括了對(duì)集裝箱結(jié)構(gòu)敏感部件存在的缺陷的控制要求。依據(jù)CSC的原則，用于國(guó)際運(yùn)輸?shù)募b箱必須經(jīng)締約國(guó)主管機(jī)關(guān)或代表其行事的組織安全批準(zhǔn)，從而授權(quán)制造廠為經(jīng)批準(zhǔn)的集裝箱加裝有相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)的安全合格牌照。

《國(guó)際集裝箱關(guān)務(wù)公約》（CCC）是為了便利國(guó)際間集裝箱貨物的運(yùn)輸，改善運(yùn)輸環(huán)境，簡(jiǎn)化和統(tǒng)一集裝箱過境時(shí)的管理手續(xù)。與CSC公約關(guān)注集裝箱強(qiáng)度及安全性不同，關(guān)務(wù)公約更關(guān)心集裝箱的結(jié)構(gòu)，通過對(duì)集裝箱的結(jié)構(gòu)以及裝配方式的限定，達(dá)到防止利用集裝箱夾帶或走私貨物的目的。當(dāng)集裝箱通過某國(guó)家前往第三國(guó)時(shí)，途徑國(guó)家可以對(duì)集裝箱免于檢查?！都b箱關(guān)務(wù)公約》1972年12月2日制訂于日內(nèi)瓦，1975年12月6日 生 效。1986年7月22日起對(duì)中國(guó)生效。經(jīng)締約國(guó)主管機(jī)關(guān)或代表其行事的組織批準(zhǔn)，符合CCC要求的每一集裝箱安裝海關(guān)牌照批準(zhǔn)銘牌。中華人民共和國(guó)海關(guān)總署令第110號(hào)2004年1月29日公布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)用于裝載海關(guān)監(jiān)管貨物的集裝箱和集裝箱式貨車車廂的監(jiān)管辦法》，自2004年3月1日起施行。該《監(jiān)管辦法》2018年5月29日根據(jù)海關(guān)總署令第240號(hào)修改并進(jìn)行了重新公布，自2018年7月1日起施行。用于裝載海關(guān)監(jiān)管貨物的集裝箱和集裝箱式貨車車廂，應(yīng)當(dāng)在集裝箱和集裝箱式貨車車廂指定位置上安裝海關(guān)批準(zhǔn)牌照。根據(jù)《監(jiān)管辦法》，海關(guān)總署授權(quán)中國(guó)船級(jí)社按照本辦法的要求簽發(fā)批準(zhǔn)證明書和統(tǒng)一辦理集裝箱我國(guó)海關(guān)批準(zhǔn)牌照。

相關(guān)的國(guó)際規(guī)則還有《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（IMDG Code），可移動(dòng)罐柜須符合該規(guī)則的要求。IMDG Code是IMO為實(shí)施《經(jīng)修訂的1974年國(guó)際海上人命安全公約》（ SOLAS）和《經(jīng)1978年議定書修訂的1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約》（ MARPOL）而制定的強(qiáng)制性規(guī)則，在保障包裝危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全和防止其污染海洋環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用。IMDG Code在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上與聯(lián)合國(guó)《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書》（UN規(guī)章范本）保持高度一致。我國(guó)于1975年簽署加入SOLAS公約，1985年簽署加入MARPOL公約。經(jīng)締約國(guó)主管機(jī)關(guān)或代表其行事的組織批準(zhǔn)，符合IMDG Code要求的每一可移動(dòng)罐柜安裝IMDG Code銘牌。

經(jīng)中國(guó)船級(jí)社檢驗(yàn)合格后，每一集裝箱都安裝一個(gè)綜合銘牌，CSC和CCC的批準(zhǔn)內(nèi)容也在綜合銘牌中，見實(shí)例圖1。

銘牌實(shí)例 圖1

對(duì)于裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的可移動(dòng)罐柜，除了適用的CSC和CCC銘牌內(nèi)容外，還要有IMDG Code銘牌內(nèi)容，它們也可集成在一綜合銘牌中。見實(shí)例圖2。

銘牌實(shí)例 圖2

國(guó)內(nèi)法律法規(guī)要求

《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》是關(guān)于集裝箱安全的重要法律文件，1984年1月1日生效。2021年9月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》施行?！吨腥A人民共和國(guó)海上交通安全法》第九條規(guī)定，中國(guó)籍船舶、在中華人民共和國(guó)管轄海域設(shè)置的海上設(shè)施、船運(yùn)集裝箱，以及國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)確定的關(guān)系海上交通安全的重要船用設(shè)備、部件和材料，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，取得相應(yīng)證書、文書。證書、文書的清單由國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)制定并公布。這為海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船運(yùn)集裝箱監(jiān)管提供了基礎(chǔ)法律依據(jù)。

此外，《中華人民共和國(guó)船舶與海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》由國(guó)務(wù)院于1993年2月14日頒布。2019年3月國(guó)務(wù)院對(duì)《中華人民共和國(guó)船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》進(jìn)行了修改。條例的宗旨是為了保證在我國(guó)海域內(nèi)的船舶、海上設(shè)施和船運(yùn)貨物集裝箱具備安全航行、安全作業(yè)的技術(shù)條件，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和防止水域環(huán)境污染。

《中華人民共和國(guó)船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》第二條、第四條、第十七條和第十八條對(duì)集裝箱做出了規(guī)定，對(duì)在中華人民共和國(guó)登記的企業(yè)法人所擁有的船運(yùn)貨物集裝箱，其所有人或者經(jīng)營(yíng)人應(yīng)向船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)制造檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)，并取得檢驗(yàn)證書?！稐l例》還明確中國(guó)船級(jí)社承辦國(guó)內(nèi)外船舶、海上設(shè)施和集裝箱的入級(jí)檢驗(yàn)、鑒證檢驗(yàn)和公證檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，經(jīng)船檢局授權(quán)，可以代行法定檢驗(yàn)。有關(guān)規(guī)定如下：

第四條 中國(guó)船級(jí)社是社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，承辦國(guó)內(nèi)外船舶、海上設(shè)施和集裝箱的入級(jí)檢驗(yàn)、鑒證檢驗(yàn)和公證檢驗(yàn)業(yè)務(wù)；經(jīng)船檢局授權(quán)，可以代行法定檢驗(yàn)。

第十七條 集裝箱的所有人或者經(jīng)營(yíng)人，必須向船檢局設(shè)置或者指定的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)下列檢驗(yàn)：

（一）制造集裝箱時(shí)，申請(qǐng)制造檢驗(yàn)；

（二）使用中的集裝箱，申請(qǐng)定期檢驗(yàn)。

第十八條 集裝箱經(jīng)檢驗(yàn)合格后，船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽發(fā)相應(yīng)的檢驗(yàn)證書。

中華人民共和國(guó)《船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》則由交通運(yùn)輸部于2016年1月22日公布（交通運(yùn)輸部令2016年2號(hào)），2016年5月1日起實(shí)施。有關(guān)規(guī)定如下：

第十一條 法定檢驗(yàn)是指船旗國(guó)政府或者其認(rèn)可的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章和法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范，對(duì)船舶、水上設(shè)施、船用產(chǎn)品和船運(yùn)貨物集裝箱的安全技術(shù)狀況實(shí)施的強(qiáng)制性檢驗(yàn)。

第二十一條 船運(yùn)貨物集裝箱的制造廠商或者所有人、經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)向船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)下列檢驗(yàn)：

（一）船運(yùn)貨物集裝箱制造時(shí)，申請(qǐng)工廠認(rèn)可、定型設(shè)計(jì)認(rèn)可和制造檢驗(yàn)；

（二）使用中的船運(yùn)貨物集裝箱，申請(qǐng)營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)，采用定期檢驗(yàn)或者按照經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審核的連續(xù)檢驗(yàn)計(jì)劃進(jìn)行檢驗(yàn)。

技術(shù)規(guī)則規(guī)范要求

技術(shù)規(guī)則層面，根據(jù)《中華人民共和國(guó)船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》，原中華人民共和國(guó)船舶檢驗(yàn)局于1998年制訂了《集裝箱法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》（中華人民共和國(guó)船舶檢驗(yàn)局（98）船規(guī)字215號(hào)），自 1998年10月1日起施行。2017年，經(jīng)中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)，中國(guó)海事局發(fā)布新版《集裝箱法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》，自2018年6月1日起實(shí)施。本規(guī)則適用于在中華人民共和國(guó)登記的箱主(企業(yè)法人)所擁有的國(guó)際運(yùn)輸?shù)募b箱，也適用于不在中華人民共和國(guó)登記的箱主(企業(yè)法人)，但要求按本法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)與發(fā)證的上述集裝箱。并且規(guī)定，對(duì)于非國(guó)際運(yùn)輸?shù)募b箱，可參照本法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)與發(fā)證?！都b箱法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》（2017）在適用范圍上，依據(jù)《批準(zhǔn)在海上裝卸的近海集裝箱的指南》（1998年5月22日MSC/Circ.860）和《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（IMDG Code）增加了近海集裝箱、可移動(dòng)罐柜、多單元?dú)怏w容器（MEGCs）和散裝容器。其中總則7.3規(guī)定，“箱主應(yīng)確保集裝箱、近海集裝箱、可移動(dòng)罐柜、多單元?dú)怏w容器和散裝容器處于適用狀態(tài)，并確保證書的有效性”。同時(shí)，該規(guī)則還對(duì)集裝箱的檢驗(yàn)項(xiàng)目和具體技術(shù)要求作出了詳細(xì)規(guī)定。

《集裝箱檢驗(yàn)規(guī)范》由中國(guó)船檢局于1991年12月15日頒布實(shí)施，1996年中國(guó)船級(jí)社在1991年的《集裝箱檢驗(yàn)規(guī)范》的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，此后中國(guó)船級(jí)社對(duì)《集裝箱檢驗(yàn)規(guī)范》進(jìn)行了多次修訂，最新的《集裝箱檢驗(yàn)規(guī)范》于2021年1月1日發(fā)布實(shí)施。新版《集裝箱檢驗(yàn)規(guī)范》融入了國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)則對(duì)集裝箱的安全方面的最新要求，對(duì)集裝箱制造廠、箱主和驗(yàn)船師具有實(shí)用的指導(dǎo)意義。

結(jié)合國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)則的要求，集裝箱生命周期的安全保障是通過以下相關(guān)的要素來(lái)體現(xiàn)的：對(duì)于新造集裝箱，通過對(duì)集裝箱箱型的定型設(shè)計(jì)批準(zhǔn)來(lái)確認(rèn)集裝箱制造企業(yè)具備設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的能力和條件；在中華人民共和國(guó)登記的企業(yè)法人所擁有的船運(yùn)貨物集裝箱，批量制造時(shí)要申請(qǐng)中國(guó)船級(jí)社的制造檢驗(yàn)；對(duì)于營(yíng)運(yùn)中的集裝箱，為保證其滿足公約的集裝箱的安全要求，須申請(qǐng)進(jìn)行定期檢驗(yàn)，或者通過申請(qǐng)中國(guó)船級(jí)社批準(zhǔn)其連續(xù)檢驗(yàn)計(jì)劃（ACEP）的方式以維持集裝箱營(yíng)運(yùn)的安全狀態(tài)。

當(dāng)然，保障集裝箱的安全需要多方面共同努力。集裝箱的本質(zhì)安全首先是集裝箱制造廠要按照船級(jí)社批準(zhǔn)圖紙進(jìn)行制造，并保證批量生產(chǎn)的質(zhì)量和樣箱質(zhì)量一致，其次是船級(jí)社要檢驗(yàn)到位，合格后才簽發(fā)證書。在集裝箱投入運(yùn)營(yíng)后，箱主需要承擔(dān)起箱子的維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任，在日常維護(hù)和大保養(yǎng)中確保集裝箱的安全，及時(shí)向船級(jí)社申請(qǐng)定期檢驗(yàn)（執(zhí)行ACEP箱子除外），船級(jí)社要按規(guī)范要求認(rèn)真開展定期檢驗(yàn)，合格后才簽發(fā)定期檢驗(yàn)報(bào)告。對(duì)營(yíng)運(yùn)中的集裝箱實(shí)施港口國(guó)控制，對(duì)于集裝箱結(jié)構(gòu)敏感件進(jìn)行檢查，確保營(yíng)運(yùn)集裝箱的安全。

近年來(lái)，隨著“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”的持續(xù)推進(jìn)，“船運(yùn)貨物集裝箱”邊界日漸模糊。但由于歷史原因，我國(guó)集裝箱在內(nèi)陸的運(yùn)營(yíng)安全狀況并不樂觀，集裝箱安全問題，越來(lái)越受到社會(huì)各界關(guān)注。早在2013年就有相關(guān)人士指出：“國(guó)內(nèi)部分在公路上運(yùn)輸使用的危險(xiǎn)貨物罐式集裝箱未經(jīng)證明符合CSC、IMDG要求，未經(jīng)完全強(qiáng)度試驗(yàn)，給國(guó)內(nèi)公路運(yùn)輸帶來(lái)安全隱患”。近期也有相關(guān)方面對(duì)內(nèi)貿(mào)集裝箱在適裝貨物、營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)、裝卸操作、運(yùn)輸系固等方面的安全問題表示擔(dān)憂，同時(shí)提出了相應(yīng)建議。這些建議，已經(jīng)或者正在我國(guó)集裝箱運(yùn)輸安全上起到積極作用。在多個(gè)主管部門通力合作和業(yè)內(nèi)專業(yè)人士的共同努力，國(guó)內(nèi)已翻譯出版了ADR規(guī)則，并在此基礎(chǔ)上制訂了我國(guó)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617-2018）。中國(guó)船級(jí)社派出專業(yè)人員全程參加了上述國(guó)際規(guī)則的翻譯和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的編寫，以及隨后的宣貫工作。JT/T 617標(biāo)準(zhǔn)借鑒歐盟ADR的理念，規(guī)定大型集裝箱應(yīng)符合《國(guó)際集裝箱安全公約》的要求，這為規(guī)范我國(guó)道路運(yùn)輸中的集裝箱安全起到積極的作用，也將對(duì)我國(guó)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

◎ 小貼士

集裝箱（Container）

根據(jù)《1972年國(guó)際集裝箱安全公約》（CSC公約）中的定義，集裝箱是指一種運(yùn)輸設(shè)備，其：

——具有耐久性，因而其相應(yīng)的強(qiáng)度足以適應(yīng)重復(fù)使用；

——經(jīng)專門設(shè)計(jì)，便于以一種或多種運(yùn)輸方式運(yùn)輸貨物，而無(wú)需中途拆裝；

——為系固和/或易于裝卸，設(shè)有角件；

——四個(gè)外底角所圍蔽的面積應(yīng)為下列二者之一：

（i）至少為14m，或

（ii）如裝有頂角件，則至少為7m。

需要指出的是，其他相關(guān)國(guó)際公約，如：《1972年集裝箱關(guān)務(wù)公約》（CCC公約），以及相關(guān)ISO標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)集裝箱的定義與CSC的定義有所區(qū)別。

可移動(dòng)罐柜（Portable Tanks）

“可移動(dòng)罐柜”，系指用于運(yùn)輸聯(lián)合國(guó)《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書》規(guī)章范本所定義的第1類～第9類危險(xiǎn)貨物的多式聯(lián)運(yùn)罐柜。包括罐殼和運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物所需的輔助設(shè)備和結(jié)構(gòu)設(shè)備?？梢苿?dòng)罐柜須在不必打開結(jié)構(gòu)設(shè)備的前提下裝卸貨物。另外，在其罐殼外部須有固定的結(jié)構(gòu)部件，裝滿貨后可被提升?？梢苿?dòng)罐柜的基本設(shè)計(jì)應(yīng)確保其能被吊到運(yùn)輸車輛或船上，并配有防護(hù)裝置和便于機(jī)械操作的附件或配件。用于運(yùn)輸?shù)?類危險(xiǎn)貨物的可移動(dòng)罐柜，容積應(yīng)大于450升；用于運(yùn)輸?shù)?類冷凍液化氣體的，需具備熱絕緣罐體。

TEU

用于國(guó)際運(yùn)輸?shù)募b箱規(guī)格繁多，為了便于統(tǒng)計(jì)，國(guó)際上將不同規(guī)格的集裝箱折算為以20英尺集裝箱計(jì)數(shù)的值，單位為TEU（Twenty Feet Equivalent Units），也即指20英尺集裝箱當(dāng)量換算單位。通常用TEU量值表示船舶裝載集裝箱的能力、港口集裝箱吞吐量等，也是集裝箱海運(yùn)指數(shù)的重要統(tǒng)計(jì)和換算單位之一。如：1個(gè)40英尺集裝箱計(jì)作2個(gè)TEU。