吳曉波

2014年，北京市提出了“疏解非首都功能”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，七年過去，北京到底疏解了一些什么？有哪些功能被疏解出去，哪些功能又被引入并沉淀下來？

先來看2014年以前的北京及其周邊地區(qū)的情況。

當(dāng)時(shí)北京市60%的人口、70%的三甲醫(yī)院、70%的高等院校都集中在“城六區(qū)”，即東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)和石景山區(qū)。北京70%的GDP都由這六大區(qū)域創(chuàng)造。而“城六區(qū)”的面積只占整個(gè)北京市總面積的8%，即8%的面積承載了60%的人口和70%的經(jīng)濟(jì)總量。

如此多的資源和功能集中在一個(gè)局促空間內(nèi)，令北京患上了嚴(yán)重的大城市病，資源緊張、交通擁擠、房價(jià)高企……

為了解決這些問題，從2014年起，北京開始大力疏解五類“非首都核心功能”：一批制造業(yè)、一批城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)、一批教育功能、一批醫(yī)療衛(wèi)生功能和一批行政事業(yè)單位。

由此，一幅北京轉(zhuǎn)型的藍(lán)圖徐徐展開：北京中心城區(qū)定位成“首都功能區(qū)”，附近城市承接“非首都”的功能，部分資源外移，刺激京津冀協(xié)同發(fā)展?？梢哉f，疏解“非首都功能”或許是中國大城市發(fā)展中的一個(gè)前所未見的試驗(yàn)，今天中國絕大多數(shù)的一、二線城市都處在增量擴(kuò)容的階段，北京卻在努力做減法。

那么在過去的七年里，北京減掉了哪些產(chǎn)業(yè)呢？在整個(gè)“十三五”期間，北京累計(jì)疏解、退出了2100多家一般性制造業(yè)企業(yè)。退出的企業(yè)，主要集中在建材、機(jī)械制造與加工的傳統(tǒng)高能耗行業(yè)。

此外，北京還疏解了20多所北京市屬學(xué)校和醫(yī)院，大約1000個(gè)區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場(chǎng)，這兩大功能只能在河北環(huán)京進(jìn)行布局，甚至廊坊市的“北三縣”也拒絕了一般性制造業(yè)，只允許區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)。

過去十年里，北京電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從不足2100億元提高到了2600億元以上。北京市的傳統(tǒng)電子信息產(chǎn)業(yè)雖然萎縮了，但新興電子信息產(chǎn)業(yè)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)制造業(yè)退出而留下的空白。

事實(shí)上，近年來北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的漲勢(shì)非?？捎^。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年北京市GDP為3.61萬億元，其中新經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到1.37萬億元，占GDP比重的37.8%。2020年，北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的綜合評(píng)分位居全國第二，僅次于深圳。

北京的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能在過去七年發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，它的“瘦身”成果用四個(gè)字來概括，就是“減量提質(zhì)”。

2021年9月，北京證券交易所橫空出世，這意味著北京在全國金融產(chǎn)業(yè)中布下了新的戰(zhàn)略棋子。北交所的成立，就是要把北京打造成服務(wù)創(chuàng)新型企業(yè)的主陣地。

最后是環(huán)球影城，這個(gè)大型娛樂項(xiàng)目建在被稱為“睡城”的通州——居住在通州的年輕人，白天在主城區(qū)工作，只有晚上回通州睡覺。通州的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，而環(huán)球影城所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)造的就業(yè)崗位，或許可以把這座“睡城”喚醒。

北京市未來的發(fā)展有四個(gè)中心的定位，分別是全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，尤其是科技創(chuàng)新中心，意味著北京市的產(chǎn)業(yè)功能仍然非常鮮明，它的未來仍然是超大型城市的規(guī)劃。