王曙光

新發(fā)展格局和新增長動能之根本，在于重塑“政府-市場關系”，建立中國特色的“政府-市場經濟學”。未來在構建新發(fā)展格局的過程中，既要謹防舊體制復歸，又要謹防過度市場化和資本無序擴張，要不斷運用法治化手段適時進行體制調整，使我國的社會主義市場經濟體制能夠與時俱進，不斷適應國家治理現代化和構建現代化經濟體系的需要而進行自我革新。

均衡——

打造系統(tǒng)動態(tài)均衡的新發(fā)展格局

打破“不平衡”的發(fā)展格局，實現全國意義上的均衡發(fā)展，尤其是鼓勵東北地區(qū)、西部地區(qū)和中部地區(qū)等相比東部沿海地區(qū)發(fā)展略微滯后的地區(qū)加快發(fā)展步伐，乃是構建新發(fā)展格局的題中應有之義。

在由非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉型從而構建新發(fā)展格局的過程中，要特別強調“系統(tǒng)動態(tài)均衡”這一基本方法論，這一方法論應貫徹于頂層制度設計和具體政策制定的各個環(huán)節(jié)。“系統(tǒng)的均衡”作為一種方法論，意味著我們在解決城鄉(xiāng)和區(qū)域不均衡的過程中，要系統(tǒng)地、綜合地運用各種政策和制度框架，要將扶貧政策、區(qū)域發(fā)展政策等“發(fā)展”政策與傳統(tǒng)宏觀經濟政策（貨幣政策、財政政策、金融政策、收入分配政策）有機結合起來，實現各種政策的系統(tǒng)耦合和有機匹配，實現制度和政策的疊加效應。所謂“動態(tài)的均衡”，即政策制定者不是通過靜態(tài)地補貼弱勢群體和欠發(fā)達地區(qū)追求簡單的、絕對的均衡，而是在系統(tǒng)的激勵性的制度創(chuàng)新下，在以更大規(guī)模實現要素流動、更大范圍實現資源有效配置、更大深度地拓展微觀主體創(chuàng)造和發(fā)展自由、更大力度地激發(fā)微觀主體內在發(fā)展動力的基礎上，追求一種基于“動態(tài)發(fā)展”的均衡。

暢通——

構建統(tǒng)一、高效、暢通的國內市場格局

“暢通”要求降低微觀主體（企業(yè)和居民）的交易成本，提高要素配置效率，促進要素在更大范圍內的有效合理配置。而實現“暢通”的關鍵途徑，是實現要素市場化，突破要素流動的行業(yè)壁壘、地域壁壘，降低要素流動的成本。

目前，我國在暢通國內循環(huán)方面還存在著很多體制性、政策性的障礙，這些障礙，極大地提高了要素流動的成本，這對于我國的長遠經濟發(fā)展是十分不利的。如在戶籍制度方面對人口流動的限制，極大地妨礙了人力資本在城鄉(xiāng)之間、在不同區(qū)域之間的合理有效配置，當前各地方政府在引進人才過程中實施的各種創(chuàng)新型制度安排，對傳統(tǒng)戶籍管理體制提出了強烈的變革需求。再如在金融（資本）要素方面，我國多層次資本市場和多層次銀行業(yè)市場為資本要素的流動提供了積極的支撐，然而資本市場的主要聚集地域在滬深等南方沿海地區(qū)，同時銀行業(yè)市場在我國不同地域的市場化程度和信貸可及性亦有著極大的差異，中西部地區(qū)銀行業(yè)市場發(fā)展明顯滯后。北京證券交易所成立，不僅使眾多“專精特新”中小企業(yè)獲得了空前的發(fā)展機遇，從而與滬深資本市場形成差異化的制度安排，而且在地域上對北方地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展和資本集聚形成更廣泛的輻射效應，有利于金融資本要素克服地域壁壘和產業(yè)壁壘而實現更優(yōu)化的配置。

創(chuàng)新——

技術和制度創(chuàng)新提供增長新動能

為實現技術上的戰(zhàn)略自主，中國必須建立科技創(chuàng)新的新型舉國體制，這一新型舉國體制的精髓就是：既要充分發(fā)揮國家（政府）在科技創(chuàng)新規(guī)劃、科技研發(fā)經費投入和配置以及科技創(chuàng)新要素協(xié)調組織方面的獨特優(yōu)勢，又要充分發(fā)揮市場機制在創(chuàng)新激勵和資源配置方面的有效作用;既能集中關鍵核心科技力量進行高端技術和“卡脖子”技術的攻關，又能在常規(guī)性的科技進步和科技創(chuàng)新中建立一整套的市場化的激勵機制和評價機制，以充分調動科技人員的積極性;既要發(fā)揮政府在直接調配科技戰(zhàn)略資源方面的作用，更要注重發(fā)揮大學和企業(yè)在科技創(chuàng)新中的巨大作用，使大學和企業(yè)在市場的激勵和政府的支持下成為科技創(chuàng)新的主力軍，從而構建起“政府-大學-企業(yè)”協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)新體制。

技術創(chuàng)新的核心是人才培養(yǎng)體系和人才激勵機制。要重在機制創(chuàng)新，中央提出要完善人才評價體系，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價體系，同時要調動好高校和企業(yè)兩個積極性，實現產學研深度融合。

要為未來經濟增長提供新動能，還要進行深刻的制度創(chuàng)新。這就要求整個國家必須遵循“改革永遠在路上”的理念不斷深化體制機制改革，以持久改革的精神繼續(xù)釋放“改革紅利”。

秩序——

公平、開放、透明、法治、有序的競爭環(huán)境

一個通往高質量可持續(xù)發(fā)展的新發(fā)展格局必然要求建立一個穩(wěn)定而高效的市場競爭環(huán)境來支撐，這也是社會主義市場經濟體制中最為基本但也是最為艱苦的工作。

這一市場競爭體制在微觀經濟主體意義上必須是公平的，對于中小微企業(yè)和大型企業(yè)、平臺型企業(yè)和非平臺型企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)，都應該是公平的;這一競爭體制必須是開放的，所有競爭性領域都要面對所有微觀主體開放，要超越所有制限制促進傳統(tǒng)壟斷領域進一步擴大開放，吸引民營資本參與市場競爭;這一競爭體制在競爭規(guī)則上必須是透明的，在監(jiān)管體制上必須堅持法治原則，要加強在反不正當競爭和反壟斷領域的立法和執(zhí)法;構建社會主義市場經濟體制的核心要求和最終目的，是維護市場競爭的良好秩序，一個有效且有序的市場不僅能夠保障市場競爭與經濟發(fā)展的效率，而且能夠保障經濟增長的公平性、普惠性和合法性，實現“以人民為中心”的增長。

反壟斷將是未來一個較長歷史時期的重要任務。需要強調指出的是，反壟斷是超越所有制的，是針對所有競爭主體建立公平競爭體系，從2020年中國反壟斷執(zhí)法案件來看，其中既包含對國有經濟的公平審查，也包含對民營經濟的公平審查，可見從執(zhí)法層面來說已經確立了超越所有制、各類所有制企業(yè)一律平等的公正透明法治的基本執(zhí)法理念。

創(chuàng)建“政府-市場經濟學”的中國范式

以上我們對中國新發(fā)展格局和新增長動能的四個關鍵問題——均衡、暢通、創(chuàng)新、秩序——進行了系統(tǒng)的詮解，這四個關鍵詞實質上最終指向一種全新的未來經濟社會體制，這一體制能夠最大限度地保障中國未來能夠應對內外挑戰(zhàn)，在高質量可持續(xù)發(fā)展的同時不斷提升國家核心競爭力，不斷優(yōu)化整個國家的社會結構和產業(yè)結構，使整個國家充滿活力和動能，為本世紀中期建成社會主義現代化強國提供強大制度支撐。而這一體制的核心是重構政府-市場關系，建立中國特色的“政府-市場經濟學”，形成“政府-市場經濟學”的中國范式。在這一全新的政府-市場關系范式中，政府（國家）各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢，履行自己的責任，實現自己的功能：政府既不越界，不妨礙市場在資源配置中的決定性作用和基礎性作用，同時政府也不缺位，在公共品領域（教育和醫(yī)療等），在涉及國家安全領域（如糧食安全、金融安全等），政府承擔起應該承擔的責任，以保障國家最高戰(zhàn)略利益和公民基本公共服務供給。近期國家在防止義務教育、醫(yī)療、住房等領域的過度市場化方面所采取的系列措施，其目的就是為未來長期可持續(xù)高質量增長最大限度地降低成本，保障公民在教育、醫(yī)療、住房等公共品領域能夠享有正當的權利。

黨的十四大提出的社會主義市場經濟體制在此后20年間不斷得到完善，其內涵極為豐富，為中國特色的“政府-市場經濟學”奠定了理論基礎。這一體制的精髓是：將社會主義對公平正義的核心價值追求，與市場經濟體制對市場要素的有效配置有機結合起來，既發(fā)揮社會主義國家在科技進步、國家安全等領域的戰(zhàn)略自主的制度優(yōu)勢，又能充分發(fā)揮市場機制對微觀主體的激勵作用;既能發(fā)揮社會主義體制在保障公民基本權利和國家基本公共服務供給方面的體制優(yōu)勢，又能以靈活的市場機制最大限度保障微觀主體的市場選擇權利和市場交易權利，實現社會主義國家與市場經濟體制的“激勵兼容”。

在構建新發(fā)展格局的過程中，一方面，要最大限度保障微觀主體的市場選擇權利和市場交易權利，繼續(xù)釋放“合法化紅利”，使微觀主體能充分分享國家經濟增長帶來的福利;另一方面，要切實履行國家在實現社會公平正義方面的功能，不忘社會主義之初衷，使公民在社會主義體制中充分且平等地享有基本公共服務（尤其是教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障），從而構建一個真正和諧公正的社會。

在構建中國特色政府-市場關系的實踐中要注意防止兩個極端：一方面要防止為強調社會主義體制中國家的地位和作用而出現政府對經濟運行的過度干預，從而防止傳統(tǒng)僵硬的計劃體制的“復歸”;另一方面也要在社會主義市場經濟運行中注意防止“過度市場化”，防止資本在公共服務領域的無序擴張，防止市場力量過度進入教育、醫(yī)療等公共服務領域從而損害公民平等享受教育權和健康權等基本權利。在構建新發(fā)展格局、構建現代化經濟體系的過程中，謹防舊體制復歸和過度市場化，是同樣重要的，要在實踐中不斷運用法治化的手段進行適時的體制調整。審視當下，中國已經被推到大國角逐的舞臺中央和戰(zhàn)略前沿;展望未來，大國之間的競爭，說到底乃是國家層面的制度和文化之競爭，為此必須時刻保持開放、包容、學習、借鑒、不斷完善、不斷變革、永不僵化、永不停步的心態(tài)，使我國的社會主義市場經濟體制能夠與時俱進，不斷適應國家治理現代化和構建現代化經濟體系的需要而進行自我革新與調整，如此則中國必在大國競爭中立于不敗之地，中國也必將實現下一個百年的宏偉戰(zhàn)略目標！

本文是中國社會科學院馬克思主義理論學科建設與理論研究工程重大項目（編號：2021mgczd008）的階段性成果。