劉越山

“科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，也是全面提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。但科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，已極大影響了科技成果更多地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和社會(huì)直接財(cái)富。”得知《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者是因?yàn)椴稍L科技創(chuàng)新的話題而來(lái)，中智科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)研究中心主任李閩榕表示，從某種程度上講，科技創(chuàng)新本身也迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，其中，科技成果評(píng)價(jià)至關(guān)重要。

早期當(dāng)兵入伍、后又長(zhǎng)時(shí)間在省市兩級(jí)黨委政府工作過(guò)的李閩榕，退休后經(jīng)組織批準(zhǔn)，創(chuàng)辦中智科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)研究中心，并受聘擔(dān)任國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)科技評(píng)估技術(shù)委員會(huì)委員、中共中央聯(lián)絡(luò)部金磚國(guó)家智庫(kù)中方理事會(huì)理事、二十國(guó)集團(tuán)（G20）國(guó)家創(chuàng)新行動(dòng)高級(jí)別專家工作組專家、國(guó)家科技評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化工作組高級(jí)別專家等職務(wù)。

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”

李閩榕表示，黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視科技創(chuàng)新。今年5月21日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，要用好科技成果評(píng)價(jià)這個(gè)指揮棒，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，堅(jiān)持正確的科技成果評(píng)價(jià)導(dǎo)向，激發(fā)科技人員積極性?！绷?xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技成果評(píng)價(jià)的重要講話，為我們加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、科技乃至整個(gè)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

科技創(chuàng)新既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，也是全面提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，更需要全國(guó)上下必須將創(chuàng)新發(fā)展特別是科技創(chuàng)新擺在首要位置。李閩榕表示，改革開(kāi)放以來(lái)特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視科技創(chuàng)新，先后提出了“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的重要論斷、大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。黨的十八大后，黨中央和國(guó)務(wù)院又頒布了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，進(jìn)一步明確了我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)：到2020年時(shí)使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，到2030年時(shí)使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列，到新中國(guó)成立100年時(shí)使我國(guó)成為世界科技強(qiáng)國(guó)。

為實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，各級(jí)黨委、政府和科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)都加大了對(duì)科技創(chuàng)新的投入。2020年我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到24393.1億元，比上年增長(zhǎng)10.2%;投入強(qiáng)度（與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.40%，位居世界第二，整體上已超過(guò)歐盟15國(guó)平均水平，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。研發(fā)經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，為我國(guó)科技創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大資金保證。強(qiáng)大科技資金的支持和科技人員的艱苦拼搏，使我國(guó)科技產(chǎn)出水平實(shí)現(xiàn)了持續(xù)提升，取得了不少輝煌成就：發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量居世界第一，科學(xué)論文數(shù)量和被引用量迅速擴(kuò)大;基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破，取得了載人航天、探月工程、北斗導(dǎo)航、量子通信、深海探測(cè)等一批在世界上占據(jù)制高點(diǎn)的重大成果;世界最大單口徑（500米）球面射電望遠(yuǎn)鏡（FAST）等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，成為匯聚全球高端科技創(chuàng)新資源的平臺(tái)之一;高速鐵路、超級(jí)計(jì)算、特高壓輸變電、高端裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)也居于世界前列。

最大不足是成果轉(zhuǎn)化率低

在看到科技創(chuàng)新取得輝煌成就的同時(shí)，也必須看到我國(guó)的科技創(chuàng)新仍然存在不足。其中最突出的問(wèn)題是科技成果轉(zhuǎn)化率低，影響了科技成果更多地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和社會(huì)直接財(cái)富。截至2020年底，中國(guó)專利授權(quán)量累計(jì)2271.6萬(wàn)件，專利有效量累計(jì)1159.5萬(wàn)件，專利失效量累計(jì)1112.1萬(wàn)件，失效率達(dá)到48.96%。2019年全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明（2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未全面發(fā)布），在技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)四類(lèi)技術(shù)合同中，技術(shù)轉(zhuǎn)讓1.70萬(wàn)件，僅占全國(guó)技術(shù)交易項(xiàng)目總數(shù)的3.5%;技術(shù)轉(zhuǎn)讓總值2188.9億元，占全國(guó)技術(shù)交易總值的9.8%。

細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)、心系國(guó)家發(fā)展的李閩榕向《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者坦言，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，其根本原因還在于我國(guó)科技創(chuàng)新管理體制長(zhǎng)期存在著研發(fā)與生產(chǎn)相脫節(jié)“兩張皮”問(wèn)題。首先是科研機(jī)構(gòu)方面的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研發(fā)、企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)的科研生產(chǎn)管理體制，科技研究機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)研發(fā)，不重視科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，認(rèn)為那是生產(chǎn)部門(mén)的責(zé)任，國(guó)家沒(méi)有賦予自己這方面的職責(zé)，也沒(méi)有給予這方面的資金，因此在科技研發(fā)方面都停留在實(shí)驗(yàn)室階段，只是將研發(fā)成果用于論文發(fā)表、申請(qǐng)專利、參與評(píng)獎(jiǎng)和職稱晉升等，導(dǎo)致專利與市場(chǎng)脫節(jié)，能用于企業(yè)生產(chǎn)的成果十分有限。其次是企業(yè)方面的問(wèn)題。企業(yè)認(rèn)為自己是生產(chǎn)部門(mén)，國(guó)家沒(méi)有賦予自己科技研發(fā)的職責(zé)，也沒(méi)有給予這方面的資金，只愿意承接成熟可行的科研成果直接生產(chǎn)。而科研機(jī)構(gòu)只提供處于實(shí)驗(yàn)室階段的科技成果，在技術(shù)可靠性、穩(wěn)定性、成本和標(biāo)準(zhǔn)化等方面與進(jìn)入市場(chǎng)的成熟產(chǎn)品相差甚遠(yuǎn)，企業(yè)還需要進(jìn)行產(chǎn)品中試、后試。而要進(jìn)行產(chǎn)品中試、后試，就必須加大對(duì)實(shí)驗(yàn)設(shè)備、人力的投入，同時(shí)還會(huì)面臨試驗(yàn)中的風(fēng)險(xiǎn)，這些也都是企業(yè)難以承擔(dān)的。

李閩榕告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，以黨的十九大召開(kāi)為標(biāo)志，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一方面必須有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要支撐，需要不斷加大力度推動(dòng)科技創(chuàng)新;另一方面，科技創(chuàng)新本身也同樣面臨著需要高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題，而這一點(diǎn)恰恰為許多人所忽視。深入分析我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)，科技研發(fā)和生產(chǎn)“兩張皮”導(dǎo)致科技創(chuàng)新難以形成規(guī)?；?、集聚化的科技成果轉(zhuǎn)化成效，從而也就難以推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，進(jìn)而也就推動(dòng)不了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。有效解決科技研發(fā)和生產(chǎn)“兩張皮”的問(wèn)題，顯著提升科技成果轉(zhuǎn)化率，是加快推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

金磚國(guó)家智庫(kù)、二十國(guó)集團(tuán)國(guó)家創(chuàng)新行動(dòng)專家組的工作經(jīng)歷，使李閩榕的眼界和思路更為廣闊、睿智而深刻。他說(shuō)，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率與先進(jìn)國(guó)家相比長(zhǎng)期偏低，這必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)家科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力與之相比也處于弱勢(shì)地位。社會(huì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過(guò)程，決定了創(chuàng)新也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，只有大力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，才能在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

也正是基于這一認(rèn)識(shí)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化已成為世界各國(guó)的共識(shí)，并成為科技創(chuàng)新和發(fā)展的新趨勢(shì)。中國(guó)迫切需要走上一條快速、持續(xù)提升科技成果轉(zhuǎn)化率的新路，形成規(guī)模化、集聚化的科技成果轉(zhuǎn)化態(tài)勢(shì)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和社會(huì)財(cái)富，提升中國(guó)的國(guó)際科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。

需積極參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)

李閩榕表示，隨著全球化、多極化、信息化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，國(guó)際和區(qū)域間的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。這一方面要求我國(guó)科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)需要加快與國(guó)際接軌，搶占科學(xué)創(chuàng)新制高點(diǎn);另一方面，也迫切需要我們從全球化的國(guó)際視野，加強(qiáng)和深化對(duì)科技成果評(píng)價(jià)體系的研究，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的國(guó)家創(chuàng)新在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中能夠搶占先機(jī)，掌控制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)，并以科學(xué)、先進(jìn)的科技成果評(píng)價(jià)體系為利器，積極參與國(guó)際評(píng)價(jià)，不斷發(fā)出中國(guó)“聲音”、擴(kuò)大國(guó)際影響，爭(zhēng)取與國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位相適應(yīng)的中國(guó)評(píng)價(jià)“話語(yǔ)權(quán)”，努力加快我們社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)步伐。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在2016年召開(kāi)的全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話精神，中智科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)研究中心在科技部科技評(píng)估中心的指導(dǎo)下，組織相關(guān)專家從2016年10月開(kāi)始研究、制訂《中國(guó)科學(xué)技術(shù)成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（草案）》，并據(jù)此組織專家對(duì)“清潔含氧燃料聚甲基二甲醚”“城市智慧供暖”等科技成果進(jìn)行了評(píng)價(jià)，取得了超出預(yù)期的良好效果。

李閩榕向《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者介紹了中智科評(píng)中心在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐中，探索總結(jié)形成的帶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、帶科技創(chuàng)新服務(wù)配套、帶資金基金支持、帶投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體“四帶”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展新模式。新模式既有效避免了高新技術(shù)單個(gè)項(xiàng)目在一個(gè)地方落地缺少上下游配套支撐、生存發(fā)展困難較多的窘狀，也能夠促使一個(gè)地方盡快形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群集聚區(qū)在極短的時(shí)間內(nèi)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);既有效解決了高新技術(shù)企業(yè)在一個(gè)地方落地和發(fā)展需要的上下游配套支撐比如科技人才、科研平臺(tái)、科技成果評(píng)價(jià)、科技成果交易、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等創(chuàng)新服務(wù)支持，又有效解決了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展的專項(xiàng)資金難題，同時(shí)還為地方政府、金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)了“心儀”的央企和大型國(guó)企合作，以能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新項(xiàng)目效益的可持續(xù)化。

李閩榕表示，應(yīng)新時(shí)代的建設(shè)需要，中智科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)研究中心未來(lái)將努力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為不斷推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)，作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。