陳希琳

“十四五”時(shí)期是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)過前期的創(chuàng)新積累和產(chǎn)業(yè)孵育，北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了創(chuàng)新自主化的攻堅(jiān)期、產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)力期和數(shù)字智能化的迸發(fā)期。

北京發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)水到渠成

日前，北京市政府印發(fā)了《北京市“十四五”時(shí)期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃表示，在全球創(chuàng)新版圖重構(gòu)以及我國加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的時(shí)代背景下，北京高精尖產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型的良好勢(shì)頭，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)肩負(fù)起國家賦予的使命和責(zé)任。

《規(guī)劃》對(duì)“十三五”時(shí)期十大高精尖產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的拓展和提升，實(shí)施期限為2021年至2025年，遠(yuǎn)景展望到2035年。

2025年主要目標(biāo)：以高精尖產(chǎn)業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基更加穩(wěn)固，基本形成以智能制造、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥健康等為新支柱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、區(qū)塊鏈、創(chuàng)新藥等打造成為“北京智造”“北京服務(wù)”的新名片，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，國產(chǎn)化配套比重進(jìn)一步提高，生產(chǎn)效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，綠色發(fā)展更加顯著，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和國際產(chǎn)能合作邁向更高層次。

2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)：在全國率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有首都特點(diǎn)的高精尖產(chǎn)業(yè)體系更加成熟，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力位居世界前列，保持與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的先進(jìn)制造能力，廣泛形成智能、綠色生產(chǎn)方式，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提升，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局全面形成。

規(guī)劃提出，到2025年，北京高精尖產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重將達(dá)到30%以上。

對(duì)此，清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院研究員袁鋼明在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，北京發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的方向是非常正確的，而且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了巨大的轉(zhuǎn)變。在他看來，北京早就開始做新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，利用本身就是政治文化中心的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展知識(shí)密集型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型得非常成功，緊緊地抓住了整個(gè)現(xiàn)代科技和產(chǎn)業(yè)變化。北京市海淀區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在全國都是一座高峰，帶動(dòng)了整個(gè)北京市高新技術(shù)的發(fā)展。

袁鋼明表示，北京具有發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，有最高水平的研究機(jī)構(gòu)，北京對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和投資者有著很強(qiáng)的吸引力。這樣的態(tài)勢(shì)促成了北京如今戰(zhàn)略定位的形成，是水到渠成。

“實(shí)際上我們能看到北京的經(jīng)濟(jì)早就不依靠制造業(yè)，現(xiàn)在的稅收水平在中國是最高的，過去的稅收就是靠工業(yè)，現(xiàn)在不是，是靠服務(wù)業(yè)，是靠各種各樣的研究機(jī)構(gòu)、商業(yè)咨詢信息機(jī)構(gòu)等?，F(xiàn)在北京稅收高是因?yàn)榈教幎际沁@種寫字樓，一座寫字樓就是一個(gè)重大的稅收來源?！痹撁髡f，這種服務(wù)業(yè)帶來的效益往往比工業(yè)還要高。北京現(xiàn)在形成了良性循環(huán)以后，不僅服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，而且比一般城市的服務(wù)業(yè)水平更高，有高技術(shù)高知識(shí)密集型的支撐，形成了高效益的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。

北京發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)來自于以下5個(gè)方面：

產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)實(shí)現(xiàn)新躍升;

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯提高;

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地取得豐碩成果;

產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效邁出堅(jiān)實(shí)步伐;

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同開創(chuàng)全新局面。

在袁鋼明看來，北京現(xiàn)在走上了一條光輝燦爛、效益良性循環(huán)的道路。

“中國需要有這樣的城市，北京是當(dāng)之無愧的?！痹撁鞅硎荆袊睾５貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但北京如果僅僅把自己定位成政治文化中心，就把真正的優(yōu)勢(shì)給忽視了。北京完全可以實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，這種新的發(fā)展就是對(duì)北京這個(gè)城市的建設(shè)有一個(gè)新的理念，因?yàn)檫^去總是把北京看作是一個(gè)政治文化中心，現(xiàn)在因?yàn)楦咝！⒏咚娇蒲袡C(jī)構(gòu)集中密集成群，又帶動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。并不見得政治文化中心就不能創(chuàng)造或者建設(shè)出一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)群和經(jīng)濟(jì)地帶，北京就可以走向這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)，也是符合現(xiàn)代都市圈或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地帶的發(fā)展模式的。

當(dāng)然北京在發(fā)展過程中還存在如何疏解、如何更合理地配置的問題。

袁鋼明表示，北京市應(yīng)該有非常強(qiáng)烈的意識(shí)和高度，認(rèn)識(shí)到自身具有強(qiáng)大的發(fā)展高新技術(shù)科技的優(yōu)勢(shì)，所以《北京市“十四五”時(shí)期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，讓人備受鼓舞。

按照《規(guī)劃》提及的世界眼光和高點(diǎn)定位，北京必須保持發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定力，深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移疏解非首都功能，加快科技創(chuàng)新構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，探索實(shí)踐具有首都特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，塑造參與全球產(chǎn)業(yè)合作和競爭新優(yōu)勢(shì)。

京津冀協(xié)同發(fā)展高科技提上日程

那么，下一步，在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展上還要做哪些努力？

袁鋼明表示，目前從京津冀協(xié)同發(fā)展的角度來看，還有很大的提升空間。和長三角、珠三角相比，京津冀的協(xié)同發(fā)展不太理想。

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長劉秉鐮系統(tǒng)比較了三大區(qū)域從2009年到2018年10年間的發(fā)展?fàn)顩r，三地GDP總量從2009年到2018年均呈上升趨勢(shì)，但長三角GDP總量遠(yuǎn)高于珠三角，珠三角GDP總量又明顯高于京津冀。

袁鋼明表示，京津冀協(xié)同發(fā)展有不成功的方面，北京發(fā)展高科技，一定要把京津冀高科技發(fā)展也提上日程，要在京津冀高科技協(xié)同發(fā)展的主題下，以北京為主導(dǎo)帶動(dòng)津冀發(fā)展。

而《規(guī)劃》中也明確表示要構(gòu)建“一區(qū)兩帶多組團(tuán)、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”新格局。立足京津冀整體謀劃高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮北京“一核”輻射帶動(dòng)作用和先進(jìn)制造、數(shù)字資源優(yōu)勢(shì)，以氫能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)為突破口，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)動(dòng)，加速科技賦能津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字化、智能化、綠色化改造升級(jí)。采取“產(chǎn)業(yè)基金+智能制造”方式，鼓勵(lì)北京企業(yè)通過“母子工廠”等模式在津冀布局一批帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，吸引上下游企業(yè)聚集，共同完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建分工明確、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。

實(shí)現(xiàn)專精特新可持續(xù)快速發(fā)展

真正地發(fā)展高精尖科技產(chǎn)業(yè)不能完全靠“國家隊(duì)”和頭部企業(yè)。

各個(gè)在細(xì)分市場(chǎng)獨(dú)占鰲頭的專精特新“隱形冠軍”型中小企業(yè)，成為備受矚目的熱點(diǎn)，未來這些中小企業(yè)有望從小眾領(lǐng)域慢慢變成主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。那么該如何更有效地發(fā)現(xiàn)、培育、賦能更多的中國專精特新企業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)快速發(fā)展？

《規(guī)劃》明確提出要培育融通協(xié)調(diào)的企業(yè)主體基礎(chǔ)：

一是集聚壯大一批產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè);

二是培育扶持一批專精特新企業(yè);

三是促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

對(duì)此，袁鋼明表示，高精尖產(chǎn)業(yè)應(yīng)該由大量的汪洋大海似的小微企業(yè)，甚至是個(gè)體企業(yè)組成。北京應(yīng)該高度重視小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)來發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些小微企業(yè)圍在大企業(yè)的周圍，能夠借力依靠這些大企業(yè)發(fā)展起來，這是一個(gè)重要的戰(zhàn)略措施。

在他看來，北京這方面做得其實(shí)也有獨(dú)到之處，就是北京對(duì)小微企業(yè)的一些政策、措施、支持力度還是挺大的，比如減免稅，特別是在新冠肺炎疫情時(shí)期減免稅的力度很大，但是在辦手續(xù)等方面比外地企業(yè)要稍微復(fù)雜一點(diǎn)、慢了一些，這也說明了北京在實(shí)際辦事的做法上還是有差距的，是未來要補(bǔ)上的短板。