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2021-11-02 08:26張海璇
工程建設與設計 2021年19期
關(guān)鍵詞:代建制宿舍樓管制

張海璇

(暨南大學基建處,廣州510632)

1 引言

高?;ü芾硎怯绊懜叩仍盒0l(fā)展的重要因素之一。高校要發(fā)展,其賴以發(fā)展的空間條件也需不斷地調(diào)整更新。近年來,為響應“雙一流學科、雙一流高?!苯ㄔO的要求,高校基建建設成為高校管理的重要內(nèi)容之一。對于高?;ü芾砟J降奶接懸矊映霾桓F。不同于社會上其他基建項目,高校基建項目有其固有的特點[1],包括資金來源、建設項目類型多樣化、參與方范圍廣、建設管理部門專業(yè)人員配備不足等。其中,基建管理模式的選擇成為決定項目順利進展的關(guān)鍵性因素。J大學新校區(qū)現(xiàn)已建設完成的8棟學生宿舍樓,在建設中采用了幾種不同的管理模式,本文以該8棟學生宿舍樓的建設情況作為實例進行分析,簡單探討不同需求導向下高?;椖抗芾砟J降倪x擇。

2 案例基本情況

J大學新校區(qū)宿舍區(qū)位于整個校區(qū)北部,屬于環(huán)山建筑群,規(guī)劃設計12棟?,F(xiàn)已建成8棟學生宿舍樓,詳細情況見表1。

表1 J大學已建成學生宿舍樓詳情(按照建設時間排序)

其中,T1~T4棟學生宿舍屬于新校區(qū)首批項目的一部分,該項目除4棟學生宿舍外還包括有教學樓、圖書館、食堂、學院樓、學校圍墻及大門、體育場、校門診樓及校區(qū)配套市政道路工程、綠化工程和電力增容等其他配套設施的建設。由于校區(qū)用地手續(xù)完善后,該批項目的建設離新校區(qū)計劃啟用時間僅剩一年半。考慮到項目規(guī)模龐大、工期緊張,需要一個強有力的專業(yè)團隊來負責,校方研究討論決定委托市重點公共建設項目管理辦公室代建,并與其簽訂建設管理協(xié)議。協(xié)議約定,首批建設項目采用“交鑰匙工程”的管理模式。

首批項目交付使用后,受到學校資金安排的影響,且考慮到學生宿舍建設規(guī)模小,項目工期相對充足,借鑒代建單位的首批項目建設管理經(jīng)驗,學校分兩期陸續(xù)啟動了后續(xù)4棟宿舍樓的建設工作。其中,學生宿舍樓T11、T12棟為完全“自管制”建設模式,從招標、施工到竣工驗收完全由校方基建處人員負責;T5、T10棟則在T11、T12棟建設的經(jīng)驗基礎上,引進全過程造價咨詢單位作為輔助力量。4棟學生宿舍樓均按照合同工期順利交付使用。

8棟宿舍樓為同一設計單位,宿舍樓的設計風格保持一致,宿舍內(nèi)設施配置也相同。

3 代建制模式

J大學新校區(qū)T1~T4棟學生宿舍的代建單位屬于事業(yè)型代建機構(gòu),采用“交鑰匙工程”的管理模式。本項目因為社會影響很大,要求項目按時交付使用,整體打包的項目規(guī)模龐大,單憑高?;ü芾聿块T的力量難以實現(xiàn),只能借用于代建單位的力量。負責本項目的代建單位擁有充足的政府資源,多個重大項目的建設經(jīng)驗,以及涵蓋建設項目全生命周期的管理制度體系,工期上順利保證了新校區(qū)的按時啟用。代建制管理模式的優(yōu)勢在此類項目中的應用得到充分展現(xiàn),其可有效地保證規(guī)模龐大的新校區(qū)建設按時按量完成,為高校的發(fā)展提供強有力的保障。代建制管理模式示意圖見圖1[1]。

圖1 代建制管理模式示意圖

但是,代建制管理模式也存在缺點,陳清瑜[2]應用層次分析法對本項目的“代建制”管理模式進行了分析。研究指出其存在以下幾點不足:(1)代建單位的政府部門特質(zhì)導致校方與代建單位簽署合同時無法爭取到最大的權(quán)益;(2)代建單位管理人員積極性和主動性不足,項目進展過程中過于依賴校方意見決策,缺乏獨立思考,且其在完成項目質(zhì)量驗收后,未及時辦理項目的規(guī)劃、消防、檔案驗收等單項驗收工作;(3)代建單位與校方基建管理人員管理界限不清晰等。除此之外,本項目的代建制并未能保證中標施工單位的質(zhì)量,從而導致項目完工質(zhì)量一般,用戶需求也沒有得到最大化的滿足。

4 自管制模式

J大學新校區(qū)T11、T12棟為首批項目建成后啟動。由于該項目未列入學校與代建單位簽訂的代建協(xié)議中,且考慮到項目規(guī)模小,基建處人員配備充足。且前期宿舍樓的建設沒有完全達到學校的需求(包括建材品牌的選擇、過程中變更的處理等),故該2棟學生宿舍樓采用了自管制模式,項目組由分管處長領(lǐng)導,各科室(綜合科、規(guī)劃計劃科和工程科)各派1人組成。該項目順利保證了2016年新生入住,為新校區(qū)容納更多學生創(chuàng)造了住宿空間。

相較于代建制模式,自管制模式可以實現(xiàn)校方對建設項目功能需求的最大化,減少聘用代建單位的費用,同時也增加了校方對基建項目的管理經(jīng)驗。自管制項目管理人員責任心更強,校方的管理力度也更大,更注重項目全壽命周期流程的完善,該2棟宿舍樓在完工交付使用的同時,規(guī)劃、消防及衛(wèi)生學評價等單項驗收均已完成。

但自管制管理模式也存在相應缺點。最大化功能需求實現(xiàn)的同時可能會增加最終決策的時間,延長項目周期。過程中若出現(xiàn)用戶需求的不斷變更,除對工期造成影響外,甚至可能導致項目實際投資額的不斷加大,存在投資失控的風險。其次,自管制模式對校方基建管理人員的專業(yè)能力水平要求較高,項目組成員需要兼顧多種類型的工作,包括項目前期報建、設計、招標代理、監(jiān)理、造價咨詢、施工圖審查和施工單位等的招標采購,施工現(xiàn)場管理,造價核算和審計,后期竣工驗收報備辦理等,若中間某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏,有可能導致項目工期滯后、投資控制不達標等問題。除此之外,自管制項目要求學?;ü芾聿块T建設有完備成熟的管理制度體系,但由于學?;椖拷?jīng)常分階段開展,即使設置管理制度體系,也難以實時更新,存在較大的制度漏洞。另外,自管制模式也要求項目管理人員具有強烈的廉政意識,項目出現(xiàn)腐敗的風險較高。

5 全過程造價咨詢介入的“自管制”管理模式

高?;椖康馁Y金一般包括政府財政資金、社會捐贈和學校自籌等若干途徑,其中,大部分來自財政資金,因此,投資控制是高校基建項目管理中極其重要的一個方面。在傳統(tǒng)的建設模式中,監(jiān)理單位的工作范圍已包括對項目進行投資控制。但在施工階段,現(xiàn)場監(jiān)理人員與施工單位管理人員一起生活起居,二者關(guān)系可能會過于親近,在部分工程變更處理方面,監(jiān)理單位有時不能完全滿足建設方的造價控制要求。綜合考慮T11、T12進展過程中體現(xiàn)的自管制模式問題,J大學新校區(qū)T10棟和T5棟2棟學生宿舍樓采用了自管制+全過程造價咨詢輔助的管理模式。

全過程造價咨詢是對工程建設項目開展全壽命周期的工程咨詢服務。本項目中的全過程造價咨詢單位服務范圍主要集中在工程實施階段、竣工階段造價咨詢控制。合同中約定全過程造價咨詢單位需派駐駐場人員全程跟蹤項目進展情況。在實施階段為甲方編制使用計劃,審核工程計量與工程款審核,審核合同價款調(diào)整和工程變更,索賠、簽證以及實施階段造價控制和審核竣工結(jié)算資料。該單位的介入彌補了項目組與施工單位縱向信息不對稱的問題,杜絕施工單位和監(jiān)理單位共同串謀分享利益,為現(xiàn)場工期和投資管理提供了保障,同時有效解決自管制項目在項目管理中存在的專業(yè)性不強、易滋生腐敗等問題。

國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設部于2019年3月發(fā)布的《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》(發(fā)改投資〔2019〕515號)中指出:為增強政府投資決策的科學性,提高政府投資效益,政府投資項目要優(yōu)先采取綜合性咨詢服務方式。在房屋建筑、市政基礎設施等工程建設中,鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務,滿足建設單位一體化服務需求,增強工程建設過程的協(xié)同性,為全過程造價咨詢單位的市場化提供政策支持。

凌學東[3]從其參與的項目實例著手分析,認為代建制模式無法發(fā)揮其應有的優(yōu)勢,不能杜絕建設工程中易滋生腐敗的問題,在政府投資項目管理中引入全過程造價咨詢單位是更適合的模式。文中指出我國工程咨詢服務市場已發(fā)展多年,市場化程度也較高,相關(guān)制度制定實施也更加容易。不同于代建單位部分或完全取代業(yè)主的項目管理權(quán)限,全過程咨詢介入的項目管理模式中,建設主體沒有遭到異化。尤其是高?;▽τ陧椖窟^程中溝通要求高,建設主體仍為高?;ú块T,可更好實現(xiàn)業(yè)主需求。而且全過程造價咨詢?nèi)≠M依據(jù)為咨詢服務報酬,不與項目投資效益掛鉤??梢员WC投資控制不以代建單位效益意愿為轉(zhuǎn)移,而以項目實際需要為轉(zhuǎn)移。

6 高校基建項目管理模式的選擇建議

高?;椖抗芾砟J降倪x擇首先要遵循項目本身的固有特點,在不同的需求導向下,選擇適合當前需求下的項目管理模式。

首先,高?;ü芾聿块T的架構(gòu)不同于高度市場化的企業(yè)模式,人員更新迭代比較緩慢,因此,不同時期部門的技術(shù)力量和管理水平有所不同,對項目管理模式類型的選擇也有所不同。除此之外,項目規(guī)模的大小也影響著管理模式的選擇。高?;ü芾聿块T畢竟不是高校的主營業(yè)務部門,部門的人員編制有限,在承接類似于新校區(qū)建設規(guī)模的項目時,高校基建管理部門團隊力量有限。代建制可以為大規(guī)模的校區(qū)建設提供專業(yè)團隊力量,大大減小高校在基建上的管理壓力,同時規(guī)避掉可能存在的腐敗風險。

但若高?;üこ痰膯硬皇情L期性行為,對于校區(qū)內(nèi)只有若干樓棟的建設量,采用自管制管理模式可更好地實現(xiàn)校方的需求。如前所述,后開工建設的4棟(T5、T10、T11、T12)學生宿舍樓可借鑒首批項目的建設經(jīng)驗,因其建設規(guī)模較小,符合采用自管制模式。由基建管理部門作為管理主體,在項目實施的整個過程對設計、施工、監(jiān)理等實施監(jiān)督和控制。但自管制模式長期被詬病的腐敗、突破預算等問題也一直影響著高?;ü芾聿块T對該模式的選擇。在這種時代背景下,在項目管理過程中引入全過程造價咨詢單位為自管制模式選擇提供了新思路。

7 結(jié)語

我國高?;üこ塘恐鹉暝黾樱üこ坦芾砟J揭驳玫搅顺浞值挠懻撆c實踐?;椖抗芾砟J竭€是需要立足于項目本身的特點、用戶需求導向等方面進行選擇,以達到最優(yōu)的項目目標。

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