紀(jì)偉

【摘? 要】論文分析了廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的改變，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化后對人才需求的變化，發(fā)現(xiàn)廣州市當(dāng)前人才供需存在失衡，產(chǎn)業(yè)需求和高校的人才培養(yǎng)輸出間存在一定的差距。經(jīng)過研究可以進(jìn)一步明確辦學(xué)定位、優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、改革人才培養(yǎng)模式，以提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后人才需求和人才培養(yǎng)的匹配度。

【Abstract】This paper analyzes the change of industrial structure under the background of supply side structural reform policy in Guangzhou， and the change of talent demand after the change of industrial structure. It is found that there is an imbalance between the supply and demand of talents in Guangzhou， and there is a certain gap between the industrial demand and the talent training output of colleges and universities. Through the research， we can further clarify the orientation of running a school， optimize the professional setting and reform the talents training mode to improve the matching degree of talent demand and talent training after industrial structure adjustment.

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);人才培養(yǎng)

【Keywords】structural reform of supply side; industrial structure; talents training

【中圖分類號】F121.3;C961? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）11-0188-03

1 引言

廣州市是珠三角地區(qū)的中心地帶和粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展的核心引擎，也是“一帶一路”戰(zhàn)略重要支點和開放高地。因此，在響應(yīng)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中也是走在前列。在廣州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化過程中，各產(chǎn)業(yè)對從業(yè)人員的需求從質(zhì)和量上都發(fā)生了變化，如何為當(dāng)下變化中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)培養(yǎng)合適的人才是值得思考和探討的問題。

2 廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的提出

廣州在2016年發(fā)布了《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，文件提出要按照中央和廣東省關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)之間的深度融合，優(yōu)化提升汽車、電子、石化等工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，推動紡織服裝、食品飲料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新供給提高效率，持續(xù)開展技術(shù)改造。加大財稅、用地等方面的支持力度，大力發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)、工業(yè)總部及都市消費工業(yè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端裝備制造、新能源與節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，培育發(fā)展個體化醫(yī)療、機(jī)器人、可穿戴設(shè)備、云計算與大數(shù)據(jù)、3D打印等新興業(yè)態(tài)[1]。這些政策內(nèi)容在“十四五”規(guī)劃中也得以落地體現(xiàn)，是職業(yè)人才培養(yǎng)的重要靶向。

3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革政策下的廣州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

3.1 信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不斷增加

2018年廣州市信息技術(shù)產(chǎn)品中的液晶顯示屏產(chǎn)量突破8000萬片，集成電路、移動通信基站設(shè)備、服務(wù)器、智能電視產(chǎn)量分別增長2.3倍、34.2%、26.1%和16.9%;2019年廣州市液晶顯示屏產(chǎn)量同比增長12.5%[2];智能手表、智能手機(jī)、智能手環(huán)、平板電腦等符合消費潮流的智能化產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長2.4倍、2.2倍、18.3%和68.4%;高性能裝備類產(chǎn)品中的醫(yī)療儀器設(shè)備及器械增長26.5%。

3.2 新材料、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度提升

2018年廣州市新材料產(chǎn)品中鋰離子電池產(chǎn)量增長22.0%;2019年新材料產(chǎn)品中鋰離子電池產(chǎn)量增長32.1%;2018年新能源汽車制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值89.23億元，增長2.0倍，全年產(chǎn)量2.82萬輛，同比增長2.8倍，2019年新能源汽車全年產(chǎn)量同比增長1.1倍。

3.3 高端制造業(yè)增長態(tài)勢顯著

在高端制造業(yè)中，2018年廣州市工業(yè)自動調(diào)節(jié)儀表及控制系統(tǒng)產(chǎn)量增長27.3%;醫(yī)療儀器設(shè)備及器械增長37.7%;城市軌道交通設(shè)備和醫(yī)療儀器設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值分別增長1.1倍和14.0%。轉(zhuǎn)型升級行業(yè)中的保健品、化妝品制造業(yè)分別增長13.7%和12.8%。2019年，廣州市先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到了58.4%，其中儀器儀表制造業(yè)增長35.7%，鐵路等運輸設(shè)備制造、醫(yī)藥制造、其他高技術(shù)制造業(yè)等也有較大幅度的增長，這些高端制造業(yè)的增長對全市規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為57.2%;占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為16.2%，比重同比提高2.8個百分點。高技術(shù)制造業(yè)中的醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長53.5%;培育成長中的生物藥品制造業(yè)、智能消費設(shè)備制造業(yè)和工業(yè)機(jī)器人制造業(yè)產(chǎn)值分別增長23.7%、9.6%和9.8%，健康時尚類的化妝品制造業(yè)產(chǎn)值增長19.1%。

3.4 “互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

2018年，廣州市限額以上網(wǎng)店零售額增長15.4%，比社會消費品零售總額增速高7.8個百分點。廣州市全年快遞業(yè)務(wù)量仍然保持全國第一，高達(dá)50.64億件，同比增長28.8%。網(wǎng)絡(luò)餐飲消費持續(xù)火爆，通過網(wǎng)絡(luò)消費實現(xiàn)的限額以上住宿餐飲業(yè)收入同比增長62.4%，餐費收入比上年增長170%，對廣州市餐費收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)83.6%。2019年，全市限額以上批發(fā)和零售業(yè)實物商品的網(wǎng)上零售收入同比增長12.9%。2019年1月～11月，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入比2018年同比增長20.3%。全年郵政業(yè)務(wù)總量增長30.0%，快遞業(yè)務(wù)量增長25.3%。

3.5 高端服務(wù)業(yè)所占比重越來越大

2019年全市地區(qū)生產(chǎn)總值23628.60億元，其中第三產(chǎn)業(yè)占比71.62%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值較上年增加9.3%，占服務(wù)業(yè)比重增長到67.5%，較上年提高1個百分點。高端專業(yè)服務(wù)業(yè)快速增長14.5%，可見高端服務(wù)業(yè)的地位日漸凸顯。

4 廣州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才需求的影響

4.1 對技術(shù)類、高素質(zhì)服務(wù)型人才需求增加

由2018年和2019年的數(shù)據(jù)可以看出，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策的推動下廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“互聯(lián)網(wǎng)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、金融、科技、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)這些環(huán)保節(jié)能、附加值高的產(chǎn)業(yè)所占的比重顯著提高[3]。廣州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化直接影響對人才的需求，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之前，廣州市的許多勞動密集型企業(yè)對一些技術(shù)要求低的人員需求量較大，現(xiàn)在廣州市的勞動密集型企業(yè)向周邊的佛山、中山等地區(qū)轉(zhuǎn)移，隨之而來的是對普通工人的需求量下降。而技術(shù)密集型和資本密集型企業(yè)的聚集和成長，對技術(shù)型人才和金融類的人才需求也不斷增長。第三產(chǎn)業(yè)的用工需求占主導(dǎo)地位，隨著高端服務(wù)業(yè)的占比不斷增加，對具有高素質(zhì)的服務(wù)型人才需求也不斷增加。

4.2 對中高層次人才需求大，低層次人才競爭壓力大

從需求主體看，民營經(jīng)濟(jì)招聘需求占主體地位，中小微企業(yè)需求增長較快。從行業(yè)角度而言，雖然房地產(chǎn)行業(yè)和金融行業(yè)人才需求放緩，但是傳統(tǒng)行業(yè)招聘仍然保持比較大的需求優(yōu)勢，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)需求上升[4-6]。各類人才供給不均衡，新技術(shù)、新生態(tài)領(lǐng)域人才短缺，企業(yè)對高層次人才的需求日益迫切。從薪資水平分析，招聘需求和人才供給層次出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，企業(yè)端高層次人才招聘難，在人才供應(yīng)端則出現(xiàn)沒有一技之長的人員就業(yè)競爭壓力較大。

5 廣州市人才培養(yǎng)供給現(xiàn)狀分析

5.1 廣州高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，粵港澳大灣區(qū)成就業(yè)首選區(qū)域

2020年廣州地區(qū)高校應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)33.55萬人，占全?。?0.3萬）的56%，同比增加3.1萬人。2019年共有38.74萬名廣東應(yīng)屆畢業(yè)生到粵港澳大灣區(qū)就業(yè)，選擇大灣區(qū)就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)占廣東省的83.07%。近年來，粵港澳大灣區(qū)的畢業(yè)生流向比例呈現(xiàn)上升態(tài)勢，廣州作為粵港澳大灣區(qū)的核心，對人才的吸引力優(yōu)勢明顯，這也為當(dāng)?shù)氐某掷m(xù)發(fā)展提供了有力的智力支撐和人才保障。

5.2 廣州高校畢業(yè)生逐年增加，就業(yè)方向逐漸契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從廣東省教育廳2020年2月《2019年廣東省高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告》中公布的數(shù)據(jù)，廣東省近5年畢業(yè)生就業(yè)的行業(yè)流向適應(yīng)了廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略調(diào)整。廣東省的畢業(yè)生就業(yè)行業(yè)從傳統(tǒng)勞動力密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)向先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)。雖然制造業(yè)還保持了畢業(yè)生就業(yè)最多的行業(yè)，但是已經(jīng)呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，從2015年的20.32%下降到2019年的14.03%。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷蓬勃發(fā)展，越來越多的畢業(yè)生會流向“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”“批發(fā)和零售業(yè)”“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)” “科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”等“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展較為成熟的服務(wù)行業(yè)。

5.3 來廣州的務(wù)工人員數(shù)量增長，學(xué)歷水平有所提高

截至2018年底，全市登記來穗人員共1005.78萬人，同比增加62.24萬人，且其中學(xué)歷水平在大專及以上的比重不斷增加。廣州作為國家中心城市，率先開展人才發(fā)展體制機(jī)制改革，長期重視人才工作，一直主張開放、積極、有效的人才政策，為促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持，因此也吸引了各地的高素質(zhì)人才到廣州就業(yè)、落戶。

5.4 用人單位對畢業(yè)生專業(yè)能力的滿意度不夠高

用人單位對2019屆廣東省高校畢業(yè)生的專業(yè)能力（專業(yè)知識、專業(yè)技能等）方面感到“很滿意”的占37.47%;“滿意”的占46.63%;“一般”占14.56%;“不滿意”占1.08%;“很不滿意”占0.27%?？梢姡萌藛挝粚Ξ厴I(yè)生的專業(yè)能力滿意度很滿意的比率較低。

5.5 高校畢業(yè)生就業(yè)對口率不高

2018屆大學(xué)畢業(yè)生的工作與專業(yè)相關(guān)度為66%，畢業(yè)生選擇的職業(yè)與所學(xué)的專業(yè)無關(guān)，其中主要原因包括：“迫于現(xiàn)實先就業(yè)再擇業(yè)”“專業(yè)工作不符合自己的職業(yè)期待”。同時新興產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式的出現(xiàn)，對跨領(lǐng)域就業(yè)、多元化人才的需求持續(xù)上升，大學(xué)生擁有了更多的就業(yè)機(jī)會。但是也有由于高校的部分專業(yè)設(shè)置滯后于社會產(chǎn)業(yè)的變化，導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)的對口率不高。

6 廣州市人才培養(yǎng)供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求存在的問題及原因

6.1 人才培養(yǎng)的專業(yè)設(shè)置問題

目前，企業(yè)存在一些崗位招人難，但是一些學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象，這說明了人才供需的不匹配，存在著專業(yè)供需失衡現(xiàn)象，一方面，有些專業(yè)供給大于需求，如皮具專業(yè);另一方面，有一些專業(yè)需求大于供給[7]，如人工智能、機(jī)器人、計算機(jī)等專業(yè)。有些學(xué)校，專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機(jī)制效力不高甚至缺失，專業(yè)停招與設(shè)立不及時。沒有進(jìn)行明晰的人才培養(yǎng)定位，根據(jù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)來組建專業(yè)群，與地方經(jīng)濟(jì)匹配性不強(qiáng)。專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，核心專業(yè)（群）、重點專業(yè)（群）、支撐專業(yè)（群）不明顯，特色不鮮明。

6.2 人才培養(yǎng)模式的問題

企業(yè)對畢業(yè)生專業(yè)能力的滿意度不高，主要是因為企業(yè)的人才需求大部分是操作型與技術(shù)型。目前，一些學(xué)校在課程設(shè)置方面存在著理論教學(xué)內(nèi)容多實踐教學(xué)比較少的問題。在教學(xué)內(nèi)容方面脫離實際，沒有與時俱進(jìn)，因此，這些學(xué)校專業(yè)培養(yǎng)出來的人才不符合新時代的人才需求。

6.3 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密

黨的十九大報告中明確提出，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。但目前企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研一體化的熱情不夠，有些學(xué)校為了提高辦學(xué)聲譽所作的產(chǎn)教融合也是流于形式，不夠深入的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，讓學(xué)校教師、學(xué)校學(xué)生處在“真空”的自我學(xué)習(xí)環(huán)境中，因此所學(xué)的知識和技能與企業(yè)需求有一定的偏差。

6.4 前瞻性人才培養(yǎng)缺失明顯

由于技術(shù)、模式等的快速進(jìn)步，很多產(chǎn)業(yè)變化快，導(dǎo)致一些專業(yè)的課程、內(nèi)容緊跟當(dāng)下，但滯后于人才就業(yè)時的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這種現(xiàn)象比較普遍。學(xué)校從課程設(shè)置到培養(yǎng)一屆畢業(yè)生需要幾年時間，這個不斷變化的過程使得一些不夠敏銳的學(xué)校的專業(yè)培養(yǎng)無法緊跟社會需求的變化，究其原因，主要還是學(xué)校沒有建立專業(yè)培養(yǎng)的前瞻性體系。

7 廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下人才培養(yǎng)與需求結(jié)構(gòu)的匹配建議

7.1 明確辦學(xué)定位，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)

辦學(xué)定位決定了學(xué)校發(fā)展的方向，廣州市各學(xué)校應(yīng)重視廣州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對人才培養(yǎng)帶來的調(diào)整，根據(jù)自己原本的優(yōu)勢，找準(zhǔn)自身辦學(xué)定位，組建專業(yè)群，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，堅定轉(zhuǎn)型思想，深化轉(zhuǎn)型改革，形成具有地方特色的辦學(xué)之路。此外，從廣州市學(xué)校層次的布局來看，廣州市知名院校較多，但是廣州市除了要重視研究生、本科、?？迫瞬排囵B(yǎng)，還要重視中職教育和技校教育，為廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)職業(yè)技能型人才。

7.2 優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

各學(xué)校在專業(yè)設(shè)置問題上，要在充分了解市場的人才需求狀況的前提下，結(jié)合學(xué)校自身的專業(yè)優(yōu)勢和特色來設(shè)置相關(guān)專業(yè)。不能為了招生一味地追著市場的熱門專業(yè)，也不能固步自封，不進(jìn)行專業(yè)設(shè)置的調(diào)整，要重點研究培育當(dāng)前大量急需的“互聯(lián)網(wǎng)+”、高端服務(wù)業(yè)、人工智能等專業(yè)人才。此外，在專業(yè)課程設(shè)置方面，應(yīng)該結(jié)合企業(yè)所需的知識進(jìn)行設(shè)置，使學(xué)生學(xué)到的知識能夠和企業(yè)的要求相符合，同時，要設(shè)置一些彈性的課程，培養(yǎng)學(xué)生的個性化和創(chuàng)新思維。

7.3 改進(jìn)培養(yǎng)模式，提高人才技能

在人才培養(yǎng)的過程中，增加實踐教學(xué)的比例，可以把企業(yè)真實的工作案例或真實的項目引進(jìn)課堂，或者通過企業(yè)參與學(xué)校人才培養(yǎng)實現(xiàn)學(xué)校輸出人才的技能和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求相匹配，也可以通過建立企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合的人才培養(yǎng)模式，切實做到產(chǎn)教研融合，實現(xiàn)人才培養(yǎng)和人才需求的無縫銜接，為企業(yè)用人降低選擇成本，也為學(xué)生就業(yè)提供保障。

7.4 構(gòu)建前瞻性人才培養(yǎng)體系，做好人才培養(yǎng)的“提前量”

樹立前瞻性人才培養(yǎng)觀念，建立前瞻專業(yè)排序分析制度，建設(shè)行業(yè)企業(yè)等多方前瞻性人才培養(yǎng)技術(shù)發(fā)展路徑、工作場景、設(shè)備條件分析機(jī)制，建立前瞻性人才培養(yǎng)實施機(jī)制、反饋調(diào)整機(jī)制等，其中，技術(shù)發(fā)展路徑、工作場景、設(shè)備條件的發(fā)展時間節(jié)點是關(guān)鍵。預(yù)測雖然有難度，但通過上面的建設(shè)，形成體系，用體系運作來預(yù)留恰當(dāng)?shù)摹疤崆傲俊保湍芸朔瞬拧肮┬璨黄ヅ洹敝械碾y點，促進(jìn)人才供給與產(chǎn)業(yè)需求的更精準(zhǔn)匹配。

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【7】耿松濤，華志兵.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢下海南高等教育人才培養(yǎng)方式優(yōu)化研究[J].海峽科學(xué)，2016（03）：66-68.