翟佳瑜

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;社會(huì)治理;國家治理現(xiàn)代化

中國共產(chǎn)黨的成立、革命及發(fā)展的過程都是在認(rèn)識(shí)社會(huì)、改造社會(huì)的過程，并在改造社會(huì)的過程中不斷為人民謀取幸福。從新中國成立前革命根據(jù)地的治理實(shí)踐到新中國成立后的社會(huì)建設(shè)及管理，中國共產(chǎn)黨的社會(huì)管理和社會(huì)治理思想不斷豐富和完善，并推動(dòng)著新的具體實(shí)踐。

? ? 一、中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理實(shí)踐歷史沿革

我們可以根據(jù)中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程，將其開展的社會(huì)管理、社會(huì)治理實(shí)踐分為三個(gè)時(shí)期。

（一）新中國成立之前。1.中央蘇區(qū)時(shí)期的社會(huì)治理實(shí)踐。1931年11月，全國蘇維埃代表大會(huì)的召開宣布中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府成立，中國共產(chǎn)黨在八萬多平方公里的中央蘇區(qū)開始了積極的社會(huì)治理實(shí)踐探索。這個(gè)時(shí)期的社會(huì)治理有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是積極弘揚(yáng)馬克思主義思想，開設(shè)馬克思主義理論課程，通過各種形式的教育提高人們的思想意識(shí)。二是自上而下形成了黨領(lǐng)導(dǎo)下的嚴(yán)密的組織體系。蘇區(qū)各級(jí)政府和軍隊(duì)都成立了黨支部，保證了各級(jí)國家治理的有序進(jìn)行。三是始終保持人民群眾的主體地位。頒布《勞動(dòng)互助社組織綱要》、《消費(fèi)合作社標(biāo)準(zhǔn)章程》等制度綱要，重點(diǎn)保障蘇區(qū)人民的生產(chǎn)及生活物資，做到了“真心實(shí)意為群眾謀利益”。四是完善中央蘇區(qū)國家治理的法律和制度保障。以憲法為主體，建立了新的法治體系，豐富和完善了土地法、勞動(dòng)法、金融法、婚姻法等130多部法律法規(guī)，國家治理的各個(gè)方面發(fā)展得更加順利和迅速。

2.延安時(shí)期的社會(huì)治理實(shí)踐。延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨迎來了政權(quán)建設(shè)相對穩(wěn)定的時(shí)期。他們在總結(jié)中央蘇區(qū)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以陜甘寧邊區(qū)為中心，繼續(xù)探索革命根據(jù)地社會(huì)治理方式。這一時(shí)期的社會(huì)治理具有以下特點(diǎn)：一是建立以“抗日民主制”為核心，兼顧各方面積極抗日利益的新的法律制度。二是充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，運(yùn)用農(nóng)業(yè)“互助組”、工商“合作社”、村民代表大會(huì)、市民代表大會(huì)等社會(huì)組織開展社會(huì)治理。三是民主協(xié)商成為優(yōu)化社會(huì)治理的重要途徑?！叭啤弊h會(huì)民主的抗日民主實(shí)現(xiàn)了更多群體的政治參與，優(yōu)化了社會(huì)治理。四是文化建設(shè)成為社會(huì)治理的輔助手段，文化影響成為社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)治理的重要方式，對人民群眾思想進(jìn)行著潛移默化地“重構(gòu)”，在更深的層次上實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)。

3.華北人民政府時(shí)期的社會(huì)治理實(shí)踐。“華北人民政府是在特定的歷史時(shí)期和特定的環(huán)境里建立起來的新型人民政府。”它是在新中國誕生前夕成立的，進(jìn)行了短暫的治理實(shí)踐，但取得了巨大的成效。一是探索建立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，并確立了人民代表大會(huì)制度。二是注重法治建設(shè)，加強(qiáng)法治建設(shè)，“要?jiǎng)?chuàng)建新的法律、法令、規(guī)章、制度來維護(hù)新的社會(huì)秩序。”三是集中恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，財(cái)政金融相統(tǒng)一，促進(jìn)貿(mào)易。四是加強(qiáng)文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)一思想。華北地區(qū)人民政府的社會(huì)治理為新中國成立后的社會(huì)治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）新中國成立之后至十八大。1.新中國成立到改革開放前黨的社會(huì)治理實(shí)踐。新中國成立后，中國面臨著巨大的社會(huì)建設(shè)和管理任務(wù)，以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體，在社會(huì)治理方面進(jìn)行了艱苦的探索和實(shí)踐。此時(shí)，黨的主要任務(wù)是鞏固政權(quán)，社會(huì)管理的目標(biāo)是恢復(fù)生產(chǎn)生活并構(gòu)建穩(wěn)定社會(huì)秩序。毛澤東提出“開始著手我們的建設(shè)事業(yè)，一步一步地學(xué)習(xí)管理城市”，提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)。在管理主體上，突出群眾作用，堅(jiān)持群眾路線，“許多人，許多事，可以由社會(huì)團(tuán)體想辦法，可以由群眾直接想辦法，中國共產(chǎn)黨和人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)他們這么做。”“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”促進(jìn)社會(huì)主義民主發(fā)展，動(dòng)員和調(diào)動(dòng)一切積極力量參與到社會(huì)主義的建設(shè)中來。

2.改革開放后黨的社會(huì)治理實(shí)踐。十一屆三中全會(huì)以后，黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。鄧小平“摸著石頭過河”，在實(shí)踐中探索著中國社會(huì)管理的道路。用“效率優(yōu)先，兼顧公平”的理念開展改革，破除長期以來形成的“平均主義”思想，用放松管控的社會(huì)管理方式推進(jìn)社會(huì)治理。通過改革“讓一部分人先富起來”，然后“先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！?，調(diào)動(dòng)了社會(huì)積極性，發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定的重要性，強(qiáng)調(diào)法治對推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定的作用，提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，社會(huì)管理由“人治”向“法治”理念轉(zhuǎn)變。在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出要發(fā)揮精神文明的作用，注重文化的引導(dǎo)作用。注重社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用發(fā)揮，把社會(huì)管理的權(quán)力交給基層和人民群眾，調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)管理的積極性，發(fā)揮出了社會(huì)組織和人民大眾在處理解決社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定中的作用。

十一屆四中全會(huì)以后，以江澤民為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展了以往的思想，提出“三個(gè)代表”重要思想，再次表明了黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨正確認(rèn)識(shí)到我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在黨的十五大報(bào)告中提出要“正確處理改革、發(fā)展同穩(wěn)定的關(guān)系，保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)秩序”。這個(gè)時(shí)期的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，強(qiáng)調(diào)要用發(fā)展來解決改革轉(zhuǎn)型面臨的很多問題。要通過發(fā)展解決民生問題，形成全社會(huì)擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)管理的局面。要推動(dòng)工業(yè)化和市場化改革，激發(fā)市場活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)依法治國方略，加強(qiáng)法治建設(shè)，確保社會(huì)秩序穩(wěn)定，實(shí)行“穩(wěn)定壓倒一切”的方針。

黨的十六大以后，黨的社會(huì)治理實(shí)踐推動(dòng)著治理思想的突破和發(fā)展。面對社會(huì)發(fā)展新變化、新形勢，以胡錦濤為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體積極探索，不斷創(chuàng)新，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐步形成了中國特色社會(huì)主義理論體系。提出要統(tǒng)籌安排社會(huì)管理各項(xiàng)機(jī)制，并逐步逐項(xiàng)進(jìn)行加強(qiáng)。提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在科學(xué)發(fā)展觀理念下，在社會(huì)主義核心價(jià)值體系指引下，形成法治保障下的政府、社會(huì)、公民的多元治理的社會(huì)管理體系。

（三）新時(shí)期黨的社會(huì)治理實(shí)踐（黨的十八之后）。黨的十八大以來，社會(huì)治理發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期。以習(xí)近平同志為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體，圍繞“提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”這一重大課題，積極探索社會(huì)治理新思路。提出了中國夢，為社會(huì)治理凝聚力量。全面推進(jìn)依法治國，確保社會(huì)治理在法治框架下運(yùn)行。在黨的十八屆三中全會(huì)上首次明確提出了“社會(huì)治理”，并圍繞社會(huì)治理體制創(chuàng)新進(jìn)行了部署，黨的社會(huì)治理思想有了重大進(jìn)步。社會(huì)治理更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織和社會(huì)力量的參與，更加精細(xì)化，要形成全民共建共享的社會(huì)治理格局。社會(huì)治理更加全民、微觀、精細(xì)。