蘇州市吳江區(qū)水務(wù)局 吳家瑋

一、引言

隨著我國城市化、工業(yè)化進程的加速，人口快速向城市聚集，城市河道污染的情況愈發(fā)嚴(yán)重起來。全國很多城市的河道不同程度出現(xiàn)侵占填埋、水質(zhì)污染、水生態(tài)退化等問題，一些城市還出現(xiàn)了黑臭河道，城市水環(huán)境面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

我國在20世紀(jì)90年代末就開始進行河道綜合整治的探索，采取了河道疏浚、水系溝通、污染控制、水源調(diào)度補給、清障工程、生態(tài)修復(fù)等一些工程措施，但往往因河道整治內(nèi)容不夠全面，治標(biāo)不治本，導(dǎo)致河道整治的工程效益沒有得到好的延續(xù)。之后又通過組合疊加不同的工程措施來整治河道，但因缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、管理不到位等問題，整治效果得不到保證。很多學(xué)者在綜合整治技術(shù)手段方面進行了詳細的分析研究，在其他方面也進行了探討，如河道的養(yǎng)護管理、河道生態(tài)性的評價、河道的景觀設(shè)計等，同時也建立了不同的評價體系。但是總體來說，在河道整治全過程方面還需要進一步研究。

二、河道綜合整治新的要求和內(nèi)容

當(dāng)前，我國人民群眾對興水利、除水害的需求與水利工程不足的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)閷λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾[1]。按照總書記新時期水利工作方針的要求，河道整治應(yīng)統(tǒng)籌考慮各方面因素，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)化進行河道建設(shè)，推進城市綠色生態(tài)發(fā)展。具體到河道治理工作中，就是既要實施一些必要的工程措施，也要依靠監(jiān)管類的非工程手段，推動在治山、治林、治田、治草過程中落實治水要求，促進生態(tài)系統(tǒng)各要素和諧共生。

新時代的治水要求賦予了河道綜合整治新的理念：堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理理念，從人文、生態(tài)、經(jīng)濟、城市可持續(xù)發(fā)展、社會效應(yīng)等多個方面統(tǒng)籌規(guī)劃，不同于傳統(tǒng)整治偏重于工程措施，強調(diào)城市河道自然功能和社會服務(wù)功能的統(tǒng)一，在傳統(tǒng)整治工程綜合措施的基礎(chǔ)上，有效采取綜合的非工程措施手段，從匹配城市建設(shè)要求,多元化創(chuàng)建美麗河湖和實現(xiàn)“美好人居愿景”的角度出發(fā),建立以水質(zhì)考核為目標(biāo)，以河長制為代表的綜合監(jiān)督及管理措施，通過科學(xué)的評價與考核，建設(shè)與管理并重，充分保障河道整治效益的發(fā)揮，實現(xiàn)河道的“長治”，促進人與自然的和諧發(fā)展。

因此，區(qū)別于過去的綜合整治方法，當(dāng)前對河道的綜合整治有了更多的內(nèi)容（見表1）。

表1 綜合整治模式比較表

三、河道綜合整治的具體方法

河道綜合整治主要是從規(guī)劃設(shè)計開始，通過必要的截污和生態(tài)治理等工程措施來解決河道的主要問題，同時要兼顧水環(huán)境與水文化的融合，通過完善的制度、強有力的監(jiān)管來保障整治成效，并通過科學(xué)的評價來進一步指導(dǎo)和改進整治的效果，形成一個全過程的正向的良性循環(huán)（如圖1所示）。

圖1 河道綜合整治循環(huán)圖

（一）規(guī)劃先行

規(guī)劃要堅持人與自然和諧相處，統(tǒng)籌考慮流域性綜合治理、城市控制發(fā)展、土地空間利用等規(guī)劃，堅持水利與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定治理標(biāo)準(zhǔn)、原則、方法。要遵循水利發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌河網(wǎng)水系整治、防洪除澇和水環(huán)境改善等，提出具有實用性和可操作性的方案，成為今后較長一段時間內(nèi)河道治理建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)性文件。

通過收集、整理和分析城市區(qū)域的自然條件、經(jīng)濟社會、水系歷史和現(xiàn)狀及已有規(guī)劃等方面的資料，來提高河道綜合整治的有效性。在調(diào)查分析區(qū)域水系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，在滿足城市區(qū)域發(fā)展對河道整治要求的前提下，建立遠景目標(biāo)和近期要求，從整體空間、局部空間、細節(jié)空間等方面有計劃、系統(tǒng)性地提出河道治理措施。不同地區(qū)在綜合整治時要因地制宜、一河一策，要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。另外，河道綜合整治規(guī)劃是隨著城市的建設(shè)發(fā)展而不斷變化、完善的，規(guī)劃時應(yīng)充分留有余地，為未來的規(guī)劃更新提供空間，以適應(yīng)將來的社會發(fā)展需求[2]。

（二）控源截污

河道水體污染的問題在水里、根源在岸上、關(guān)鍵在排口、核心在管網(wǎng)[3]，所以想有效發(fā)揮河道的生態(tài)凈化功能，提高城市生態(tài)環(huán)境的整體水平，必須要水陸同治。

突出源頭治理，優(yōu)先實施截污納管工程，同步協(xié)調(diào)治理岸上與水里的污染，統(tǒng)籌河道生態(tài)景觀建設(shè)，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。具體要實施雨污分流排水制，加快城鎮(zhèn)污水收集和處理系統(tǒng)建設(shè)，通過完善污水收集機制，截留入河排污，有效控制入河污染物總量，保證河道水體環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)安全。要加大現(xiàn)有工業(yè)污染管理力度，逐步清理河道周邊工業(yè)污染源，堅持達標(biāo)排放制度管理，全面實施污水、廢水達標(biāo)處理，從嚴(yán)從重打擊各類涉及水環(huán)境的違法違規(guī)行為[4]。還要進行生活污水治理的有效處理，可以采取接管模式，通過污水收集管網(wǎng)，接入污水廠統(tǒng)一處理，也可以采用人工濕地或小型凈化槽等獨立處理設(shè)施來進行處理。積極推進“海綿城市”建設(shè)工作，推廣面源污染控制技術(shù)的應(yīng)用，減緩城鎮(zhèn)建成區(qū)及待建區(qū)面源性污染物對城市河道水體的生態(tài)威脅。由環(huán)保部門規(guī)范排污許可證制度，水利部門核定并提出片區(qū)限制排污總量意見，并定期組織人員監(jiān)測水功能區(qū)的水量和水質(zhì)[5]。

（三）生態(tài)治理

中央水利工作會議不止一次提出要大力推動河道生態(tài)治理，保護與修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，強調(diào)要認(rèn)真貫徹“尊重自然、科學(xué)治水、以人為本、人水和諧”的生態(tài)水利理念，合理地設(shè)計和運用自然規(guī)律，建設(shè)自然健康的生態(tài)河岸，讓眾多生物在自然界廣泛而大量地存在，恢復(fù)水文、地質(zhì)、生物多樣性等生態(tài)功能，恢復(fù)和重建水生態(tài)系統(tǒng)。從而改善水質(zhì)，營造優(yōu)美的自然水景和河岸景觀空間，為形成沿河經(jīng)濟帶、生態(tài)帶、景觀帶奠定基礎(chǔ)。

從治理方式來講，生態(tài)治理不僅要利用水工學(xué)理論，更要根據(jù)河道功能定位及規(guī)劃情況，遵循生態(tài)學(xué)的基本原理及半自然生態(tài)原則，從改善、構(gòu)建生境以及優(yōu)化、豐富物種多樣性兩方面著手，采用重塑彎曲河谷、修復(fù)淺灘和深塘，恢復(fù)緩沖帶、重建植被、降低河道邊坡、修復(fù)水邊濕地、修建人工濕地等方式進行河道生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)沿河生物生長的環(huán)境，加強河水與堤岸之間的循環(huán)，提高河道的自凈功能，改善河道水質(zhì)，提升河道景觀。主要做好河道形態(tài)修復(fù)、河床斷面修復(fù)、生態(tài)護坡建設(shè)、河道生態(tài)修復(fù)、引用優(yōu)質(zhì)水源等工作。當(dāng)然，河道的生態(tài)化治理不能僅著眼于某一段河流的局部結(jié)構(gòu)修復(fù)，而要考慮整個區(qū)域系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的綜合修復(fù)。

（四）水景融合

以城市總體布局為基礎(chǔ)，與水環(huán)境治理規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃等銜接，改善水生態(tài)環(huán)境，融合促進城市景觀建設(shè)，發(fā)展城市水景觀旅游，提升城市形象。在解決傳統(tǒng)問題的基礎(chǔ)上，傾向于對濱河沿岸景觀的塑造；河岸可采用生態(tài)砌塊、格賓石籠等景觀護岸，護岸綠化以保護自然原生植物群落為主；有條件的地方可以局部打造闊水域生態(tài)景觀，結(jié)合濱河地塊建設(shè)，在河岸綠化中可布置卵石園路、汀步，在河道兩岸布置親水平臺、木棧道、涉水景觀等，增加人水對話空間，增強水域景觀的敞開性、可觀性、共享性。

深入挖掘、保護和繼承區(qū)域優(yōu)秀的水文化歷史遺存，同時與時俱進，打造有特色、高品位的水文化新品，做到工程與生態(tài)、藝術(shù)與文化的有機統(tǒng)一。重視河道的文化傳承功能，把人文風(fēng)情、河流歷史、傳統(tǒng)文化等元素融合到河道整治設(shè)計中，提升河道整治項目的文化內(nèi)涵，構(gòu)建具有鮮明地域特色和時代特征的水文化體系[6]。

（五）綜合保障

河道整治是一項長期而復(fù)雜的工程，在整治項目結(jié)束后，需要制定并落實嚴(yán)格有效的監(jiān)管與保障措施，落實河道管理與養(yǎng)護機制，在河長制建設(shè)、日常管護、執(zhí)法監(jiān)督、檢查考核等方面加大力度，才能使河道整治的效益充分發(fā)揮，實現(xiàn)河道“長治”的目標(biāo)。

扎實推進河長制建設(shè)，充分發(fā)揮各級河長的作用，以問題為導(dǎo)向，最大程度地整合各部門力量，形成政府牽頭、各部門行動、全民參與的河湖管理生態(tài)鏈。做好日常管理保護，有計劃地制定河道長效管理制度，明確河道長效管理工作的各項要求，落實考核機制，有力推動河道長效管理工作的深入開展。抓好執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格控制河道保護管理范圍內(nèi)的各類建設(shè)項目，落實防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、通航標(biāo)準(zhǔn)、水土保持評價等監(jiān)督，及時處理排放危廢物品，擅自砍伐護堤林，擅自搭建各類建筑物，損毀河道堤防、護岸等基礎(chǔ)設(shè)施，超標(biāo)排放各類污水，傾倒垃圾等各類影響水安全、水環(huán)境的行為。另外，推進河道信息化建設(shè)，利用自動化控制技術(shù)、監(jiān)控通信技術(shù)、數(shù)學(xué)模型技術(shù)、GIS技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等先進技術(shù)建成一個“先進實用、安全可靠”的河道管理信息化智能平臺，提升河道整治工作的現(xiàn)代化管理水平和科學(xué)決策能力。完善監(jiān)測系統(tǒng)，強化水質(zhì)保護，完善水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，記錄、分析水質(zhì)情況，為提出水環(huán)境治理措施提供依據(jù)。最后，強化檢查考核，建立完善的制度辦法，加大對河道日常管理的檢查考核力度，使得考核不流于形式、不走過場。除此之外，還要加強宣傳力度，提升全民水環(huán)境保護意識。

（六）科學(xué)評價

在擴大及鞏固河道整治成效的同時，還要對河道進行整治后評價，通過對比當(dāng)初規(guī)劃設(shè)計的原則、目標(biāo)、任務(wù)、運行后需要呈現(xiàn)的效果及建設(shè)成本等，形成寶貴經(jīng)驗，指導(dǎo)今后河道綜合治理項目的立項、審批、建設(shè)及管理。

將整治建設(shè)與研究有機結(jié)合起來，以整治建設(shè)為基礎(chǔ)，以研究為支撐，提升治理的品質(zhì)和成效，逐步形成“治理、評價——研究——提升、高品質(zhì)治理”的良性體系。建立科學(xué)的評價模型或者辦法，對河道整治過程及效果進行綜合評估，客觀、科學(xué)、直觀地評價河道整治后區(qū)域的變化情況，給下一步的整治河道項目在設(shè)計時提供可參考的方向和依據(jù)，也有助于為規(guī)劃決策部門方案的確定提供借鑒參考和技術(shù)支持。科學(xué)評價要做好兩方面的內(nèi)容：一是邀請專家對綜合整治后河道的功能效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、文化景觀效益等進行評價，其成果就是規(guī)劃、治污、生態(tài)治理、文化景觀建設(shè)、管理等過程的表現(xiàn)。二是邀請社會公眾進行評價，了解周邊群眾對河道綜合整治項目的滿意度情況以及收集相關(guān)的整治建議。

四、結(jié)語

生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，做好河道的綜合整治工作意義重大。在河道治理的過程中，需要將“規(guī)劃先行、控源截污、生態(tài)治理、水景融合、綜合保障、科學(xué)評價”完整地納入進來，強調(diào)整治工程措施與非工程措施的并重應(yīng)用，形成一套完整的、全過程的治理良性循環(huán)系統(tǒng)，從而使河道進入可持續(xù)發(fā)展的良性體系。