楊成玉

8月28日，法國高調(diào)參與伊拉克主辦的巴格達合作與伙伴關系會議，馬克龍總統(tǒng)同伊拉克、埃及、土耳其、約旦、伊朗、沙特等中東國家首腦齊集巴格達，商談當前中東地區(qū)的重大問題。馬克龍是美國從阿富汗撤軍后第一位到訪中東地區(qū)的歐洲國家領導人，這在一定程度上顯示出法國在中東地區(qū)不愿完全聽命于美國、獨立自主的戰(zhàn)略傾向，但同時也反映出美國撤軍后法國在阿富汗乃至中東地區(qū)問題上的戰(zhàn)略焦慮。

為解決后續(xù)問題“投石問路”

中東地區(qū)被稱為“三洲五海”之地，戰(zhàn)略重要性不言而喻。法國在中東地區(qū)深耕多年，在安全、能源、經(jīng)貿(mào)等問題上都有明顯的訴求。本次巴格達會議在美國撤軍阿富汗不久后召開，具有特殊的戰(zhàn)略意義。一方面，法國希望通過此次會議加深與中東國家的合作對話;另一方面，在美國撤軍、中東變局的背景下，法國希望通過此次會議為應對和解決諸多后續(xù)問題“投石問路”。對于法國而言，這些后續(xù)問題包括：

一是如何應對難民潮。在美軍與北約聯(lián)軍撤離阿富汗的背景下，阿富汗局勢發(fā)生巨變，難民人數(shù)激增。在此問題上，法國既希望維護自身道義形象，又不愿重蹈2015年敘利亞難民潮的覆轍，使阿難民問題成為法國不得不面臨的棘手問題。從目前看，法國寄希望于阿富汗的中東鄰國和土耳其等移民過境國盡量把難民潮控制在歐盟邊境之外。法國若要實現(xiàn)這一設想，還需與有關各方進行多番博弈與協(xié)調(diào)。

二是如何防范恐怖主義。8月26日，阿富汗喀布爾機場外發(fā)生自殺式炸彈襲擊事件，凸顯了目前阿富汗以及周邊可能面臨的恐怖主義風險。“基地”組織、“伊斯蘭國”等組織有可能在阿富汗境內(nèi)重新活躍，其外溢效應對法國在地區(qū)的安全、能源、經(jīng)貿(mào)相關利益構成威脅。加強與中東國家的反恐合作對法國意義重大。巴格達會議結(jié)束之后，馬克龍在新聞發(fā)布會上談及阿富汗問題時警告稱，不要對極端組織帶來的威脅“放松警惕”。

三是如何維系與中東國家的經(jīng)貿(mào)合作。法國在中東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)利益巨大。法國在阿爾及利亞、伊拉克、沙特等中東產(chǎn)油國參與了不少大規(guī)模的石油、電力、運輸和其他工業(yè)領域的基礎設施建設，還在伊拉克、阿聯(lián)酋、沙特、埃及、約旦等國家積極主導或參與民用核能的建設。此外，法國與中東國家的軍火貿(mào)易規(guī)模較大。從上世紀80年代起，法國向中東地區(qū)出口的軍火占法國軍火出口總值的一半以上。阿富汗變局牽動下，中東地區(qū)格局的變化有可能影響法國在這一地區(qū)的經(jīng)貿(mào)利益，因此法國需要提高警覺性并與地區(qū)國家保持密切接觸。

法國的“戰(zhàn)略焦慮”并非毫無緣由

阿富汗大變局再次暴露跨大西洋關系“美主歐從”的本質(zhì)。此次美軍撤出阿富汗事先未同歐洲正式溝通，拜登的“美國優(yōu)先”同特朗普毫無二致，令“盲目附庸”美國的歐洲挫敗感倍增。法國學界認為，法國應以“阿富汗之恥”為契機，更好認清自己的前途和責任，擺脫對美國的依賴，真正實現(xiàn)戰(zhàn)略自主。但法國實現(xiàn)戰(zhàn)略自主的道路依然漫長，其中東戰(zhàn)略的“自主”制定與執(zhí)行受到多方因素的制約。

首先，法國在中東地區(qū)面臨著復雜的戰(zhàn)略環(huán)境。法國缺乏經(jīng)略阿富汗的直接抓手，而世界大國與地區(qū)強國也不會甘于放棄對阿富汗以及中東局勢的影響。一方面，美俄在地區(qū)的存在及影響揮之不去。美國看似狼狽撤出阿富汗，實則甩掉背負了20年的沉重包袱。美軍雖失去阿富汗這一重要據(jù)點，但擬借勢化整為零移師中亞，并希望繼續(xù)在反恐議題上與塔利班“進行協(xié)調(diào)”。憑借這一系列“欲走還留”的操作，美國企圖以最低成本維持其在地區(qū)的存在。俄羅斯近期主導成立了多個涉阿富汗局勢的“俄+N”議程，試圖將美歐排除在外，在政治和安全上填補美國留下的空白。另一方面，一些地區(qū)國家正在增強在阿影響力。土耳其一度對美國撤軍后保護喀布爾機場興趣濃厚，最終雖未成功，但延續(xù)了埃爾多安近年來敢于冒險的一貫風格，彰顯了土耳其打造遜尼派穆斯林世界新領袖的雄心。同時，巴基斯坦、印度各自扶持不同勢力，意在相互牽制的基礎上擴大本國影響。

2021年8月28日，由伊拉克政府主辦的巴格達合作與伙伴關系會議在巴格達舉行。法國總統(tǒng)馬克龍、埃及總統(tǒng)塞西、約旦國王阿卜杜拉二世等九個國家的元首或代表出席了會議。

其次，法國等歐洲國家在此次阿富汗變局中的影響較為邊緣。阿富汗戰(zhàn)爭20年來，歐盟向阿富汗提供的發(fā)展援助項目數(shù)量最多，法國在北約框架下派兵參與了阿富汗戰(zhàn)爭，但此次阿富汗變局中，法國乃至整個歐洲都明顯被邊緣化。馬克龍等主要歐洲政要對拜登單方面撤軍深感不滿又無計可施;對塔利班毫無實質(zhì)性影響，既說不上話，又辦不了事，難以在未來阿富汗重建中發(fā)揮重要作用。長此以往，法國在中東地區(qū)的地緣政治和戰(zhàn)略影響恐呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢。

面臨阿富汗局勢動蕩可能引發(fā)的難民潮、恐怖主義、有組織犯罪等問題，馬克龍一方面“做足姿態(tài)”，派軍機多次赴阿富汗接收近2000多名難民;另一方面“亡羊補牢”，高調(diào)出席巴格達合作與伙伴關系會議，顯示法國不會放棄對地區(qū)事務的主導和干預。

馬克龍試圖以阿富汗議題為切入點布局中東戰(zhàn)略，回歸法國長期秉持的獨立外交原則，發(fā)揮其“與所有人對話”的優(yōu)勢，在熱點問題上扮演調(diào)停者角色，同時希冀深化與中東國家的合作關系，并謀求建立新伙伴關系。馬克龍希望以“巴格達合作與伙伴關系”為模式，加大介入伊拉克、敘利亞、利比亞等地區(qū)熱點，維持并嘗試擴大法國在中東地區(qū)的影響。但基于現(xiàn)實考量，在歐盟絕大多數(shù)成員國不愿再卷入中東泥潭的背景下，法國難以借助歐盟放大其政策效力，其地區(qū)影響力日趨式微，已失去歷史上在中東地區(qū)享有的特殊光環(huán)。

（作者為中國社科院歐洲研究所副研究員）