謝匡天

2021年7月28日，泰國曼谷民眾排隊等候接種新冠疫苗。

近日，總部設在新加坡的東盟與中日韓（10+3）宏觀經(jīng)濟研究辦公室（AMRO）發(fā)布報告，在綜合分析各國疫情和疫苗接種情況、經(jīng)濟結構、政策空間、累計產(chǎn)出損失、數(shù)字化創(chuàng)新能力后，提出疫情下10+3國家經(jīng)濟將呈現(xiàn)差異化復蘇。

一、疫情對本地區(qū)國家經(jīng)濟影響超出預期。疫情暴發(fā)以來，10+3國家累計報告確診病例1200余萬例，導致超過25萬人死亡，各國GDP平均增速由疫前（2019年）約5%降至2020年的-0.2%。在疫情起伏反復的背景下，各國為控制疫情延續(xù)限制性措施，對企業(yè)經(jīng)營和人民生活造成嚴重影響。在中國引領下，地區(qū)經(jīng)濟開始反彈，但總體仍低于疫前水平，部分國家復蘇更加緩慢。今年第一季度，日本、印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國、文萊實際GDP同比仍處于負增長。AMRO認為疫情沖擊可能導致永久性產(chǎn)出損失，或?qū)Φ貐^(qū)國家經(jīng)濟復蘇前景造成持久性影響。

二、不同行業(yè)、群體和國家間復蘇差異性凸顯。今年以來，地區(qū)國家制造業(yè)迅速反彈，數(shù)字化創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，但人際接觸密切的旅游業(yè)及部分服務業(yè)則持續(xù)低迷。雖然區(qū)域經(jīng)濟逐步復蘇，但由于疫苗接種進度較慢、政策支持少，“非正規(guī)經(jīng)濟”（指在非正規(guī)部門中從事的各種經(jīng)濟活動）體量較大，對旅游業(yè)依賴程度較高的經(jīng)濟體復蘇可能滯后，而創(chuàng)新能力強、數(shù)字化轉(zhuǎn)型快的經(jīng)濟體復蘇可能更快。

AMRO根據(jù)關鍵衛(wèi)生、經(jīng)濟和產(chǎn)出指標編制了“差異性復蘇指數(shù)”（Divergent Recovery Index， DRI），用以衡量10+3國家經(jīng)濟復蘇前景。經(jīng)比對，中國、新加坡得分最高，韓國、文萊次之，老撾、緬甸最低。AMRO認為，行業(yè)、群體和國家間復蘇差異將加劇地區(qū)發(fā)展不平衡。

三、各國實現(xiàn)復蘇的關鍵驅(qū)動因素將決定復蘇軌跡。AMRO認為，以下幾大因素可決定各國疫后復蘇軌跡：一是疫情發(fā)展情況及醫(yī)療衛(wèi)生能力。如缺乏有效疫情管控能力，導致疫情高峰反復出現(xiàn)，將破壞任何行業(yè)的可持續(xù)復蘇。二是疫苗接種進展。這對于應對病毒變異、降低疫情嚴重程度、促進經(jīng)濟社會適應新常態(tài)至關重要。三是各國經(jīng)濟的行業(yè)構成，以及對內(nèi)需和外需的依賴程度。對旅游等服務業(yè)以及外需依賴嚴重的國家將更容易受到?jīng)_擊。四是政府政策支持。如政策實施得當，將有助于降低疫情對經(jīng)濟的永久性傷害，減少產(chǎn)出損失和失業(yè)。五是能否快速適應數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這取決于各國數(shù)字基礎設施建設、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)活力以及相關人力資源建設能力。

AMRO由2009年10+3財長會倡議設立， 2011年在新加坡正式成立，旨在監(jiān)測區(qū)域經(jīng)濟金融形勢，為區(qū)域金融安排提供支持，以促進區(qū)域經(jīng)濟和金融穩(wěn)定。2016年，AMRO升級為國際組織，2017年獲聯(lián)合國大會永久觀察員地位。2018年起，AMRO開始向10+3領導人會議提交地區(qū)宏觀經(jīng)濟報告。

（作者為國際問題觀察員）