陳全旺　舒艷麗

摘 要 新時(shí)期的鄉(xiāng)村治理工作呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展格局，新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營主體的出現(xiàn)，給鄉(xiāng)村治理帶來了新的特點(diǎn)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)是提高鄉(xiāng)村治理能力的關(guān)鍵。對(duì)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村治理中的表現(xiàn)等方面進(jìn)行了闡述，從多個(gè)角度分析了將新型農(nóng)業(yè)發(fā)展下的經(jīng)營主體融入到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，以期為鄉(xiāng)村治理水平的提升提供支持。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)發(fā)展;鄉(xiāng)村治理

中圖分類號(hào)：F327;D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.23.070

近年來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)下，鄉(xiāng)村地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體取得了蓬勃發(fā)展，已然成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中的中堅(jiān)力量。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展也打破了以往的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”格局，給農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村居民的生活都帶來了很大的影響和變化，也帶來了更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1 新型農(nóng)業(yè)發(fā)展中經(jīng)營主體對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響

1.1 基本主體

鄉(xiāng)村治理的基本主體是村民，但隨著新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的不斷推進(jìn)和傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制逐漸被打破，傳統(tǒng)意義上的“村民”群體逐漸分化，一部分成為城市居民，一部分則轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民將成為新時(shí)期鄉(xiāng)村治理的基本主體，其主要是專業(yè)技能人才和服務(wù)型人才，這對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用，同時(shí)，也造成了村民群體在經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面出現(xiàn)分化，鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)關(guān)系將進(jìn)一步呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)。

1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與到鄉(xiāng)村治理已是大勢(shì)所趨，其已不局限于發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，在鄉(xiāng)村治理中也發(fā)揮著越來越重要的作用，同樣呈現(xiàn)出多元化的特征。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無論是在經(jīng)營管理模式方面，還是在資本構(gòu)成方面，都呈現(xiàn)出多元化的格局。隨著未來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的進(jìn)一步壯大，其將逐步發(fā)展成為新的社會(huì)化服務(wù)組織，并在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中[1]。

2 新型農(nóng)業(yè)主體參與鄉(xiāng)村治理中應(yīng)注意的要點(diǎn)

2.1 確保新型農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理路徑保持一致

1）新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)有的資源為依托，與村兩委和其他的非正式組織加強(qiáng)溝通交流與合作，其發(fā)展目標(biāo)必須以改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件為核心;2）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主管理的原則，其發(fā)展始終與農(nóng)戶最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，且農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)擁有自愿加入或退出的權(quán)利;3）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)不局限于為農(nóng)戶帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益，而是要側(cè)重于為農(nóng)民提供更多的生活服務(wù)[2]。

2.2 明確可能存在的階段性問題

目前，在一些地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展中，地方政府部門為更快更好地實(shí)現(xiàn)招商引資的目標(biāo)，對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金傾斜程度過高，使得一些傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營模式被邊緣化，也導(dǎo)致部分農(nóng)民提出了不同的意見。因此，應(yīng)當(dāng)重視這方面的問題，著力在二者之間尋求平衡，既要激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性，又要確保普通家庭經(jīng)營的地位不受明顯影響，讓廣大經(jīng)營主體都能獲得平等發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件，并發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在體量上的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其對(duì)普通家庭式的經(jīng)營主體進(jìn)行幫扶，確保各經(jīng)營主體之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)而共同努力[3]。

2.3 注重新的鄉(xiāng)村地區(qū)業(yè)緣關(guān)系的建構(gòu)

鄉(xiāng)村地區(qū)在幾千年的發(fā)展中，形成了較為傳統(tǒng)的村民互助體系，村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進(jìn)行互助和交往，但隨著新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這種較為原始的互助體系已經(jīng)在很多方面難以適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前村民互助體系在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)逐漸開始解構(gòu)，但其仍然潛移默化地扎根在鄉(xiāng)村當(dāng)中，在村民群體的日常生活中也多有表現(xiàn)。因此，新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展絕不能直接打破這種體系，更不能將業(yè)務(wù)和專業(yè)關(guān)系等內(nèi)容強(qiáng)加其中，而是要本著循序漸進(jìn)的原則，結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)業(yè)緣關(guān)系進(jìn)行重新建構(gòu)，確保新的業(yè)緣關(guān)系下，現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)營信任關(guān)系與傳統(tǒng)的人際關(guān)系得到有機(jī)結(jié)合。

3 新型農(nóng)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵路徑

3.1 明確著力點(diǎn)和作用機(jī)制

1）新型農(nóng)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)營主體要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，對(duì)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的生產(chǎn)要素進(jìn)行整合與優(yōu)化，促進(jìn)傳統(tǒng)的以戶為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體系朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、合作社化和家庭農(nóng)場(chǎng)等新的經(jīng)營方式發(fā)展，要發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶頭作用和龍頭效應(yīng)，加強(qiáng)與小農(nóng)經(jīng)營主體的共同合作和發(fā)展，以提高鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)防范化解自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2）新型農(nóng)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)營主體要對(duì)鄉(xiāng)村利益鏈條進(jìn)行重構(gòu)，讓農(nóng)民群體認(rèn)識(shí)到自身的經(jīng)濟(jì)利益取決于鄉(xiāng)村事務(wù)的治理水平和參與度，以有效改善以往村民對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)不關(guān)心的問題，有助于解決以往鄉(xiāng)村地區(qū)治理的常見難題，有助于重塑鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展與治理權(quán)威[4]。

3.2 為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理提供支撐

1）基層政府和村兩委等組織要注重對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引導(dǎo)，提高其積極參與鄉(xiāng)村治理的意識(shí)，確保其能夠具備以下3方面的特點(diǎn)：①能夠?yàn)猷l(xiāng)村地區(qū)提供更多的公共產(chǎn)品，以改善廣大鄉(xiāng)村地區(qū)在交通、供電、供水和農(nóng)業(yè)科技等方面存在的不足;②要充分收集村民的意愿訴求，并實(shí)現(xiàn)基層政府、村兩委和村民之間的良性互動(dòng)，及時(shí)解決村民在農(nóng)業(yè)生活中遇到的困難;③能夠創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的農(nóng)村人文環(huán)境，為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

2）要嘗試建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶之間的合作關(guān)系，通過建立新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，提高農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，彌補(bǔ)以往單一主體在面對(duì)自然環(huán)境變化和市場(chǎng)變化上存在的不足。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在用好鄉(xiāng)村地區(qū)既有資源之外，還要借助外部資源的力量，爭(zhēng)取更多的政策支持，為鄉(xiāng)村地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供動(dòng)力。

3）有關(guān)部門要明確新型農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村治理中的定位，以發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，并規(guī)避其帶來的弊端。因此，新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)積極參與鄉(xiāng)村治理，但不應(yīng)主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村治理的主體仍然要以村兩委為核心，新型農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營主體承擔(dān)的主要任務(wù)則是服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村和村民走上富裕道路。通過這種方式，將有效克服以往存在的壟斷等弊端，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營主體的積極作用[5]。

3.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型

在新時(shí)期的農(nóng)業(yè)政策背景下，隨著農(nóng)村人口的減少、老齡化程度的加劇等，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)頻率也在加快，且土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)之間的分離程度加劇。因此有關(guān)部門要把土地經(jīng)營權(quán)作為土地補(bǔ)貼發(fā)放的憑證，確保新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體能夠獲得必要的補(bǔ)貼，讓補(bǔ)貼政策發(fā)揮出應(yīng)有的作用。同時(shí)，對(duì)于新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體補(bǔ)貼支持力度可以適當(dāng)提高。目前，在鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的情況較為突出，且土地租金成本也在不斷提升，因此新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也比以往面臨著更大的壓力，對(duì)于這種情況，有關(guān)部門的扶持補(bǔ)貼模式也應(yīng)隨之創(chuàng)新，如設(shè)置專項(xiàng)資金、或是對(duì)信貸制度進(jìn)行創(chuàng)新等，實(shí)現(xiàn)靈活的扶持補(bǔ)貼。

3.4 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

新型農(nóng)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村治理中的生態(tài)環(huán)境治理也是必不可少的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1）基層有關(guān)部門要高度關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的短期行為，特別是要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各經(jīng)營主體施用化肥和農(nóng)藥等的行為進(jìn)行約束和監(jiān)督，以保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量;2）在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作中，要重視對(duì)地方性農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)知識(shí)的發(fā)掘和宣傳，所謂的“地方性農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)知識(shí)”主要是指過去農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中所總結(jié)的一些重要經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍能發(fā)揮重要作用，因此需要加以繼承和應(yīng)用，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展;3）有關(guān)部門要完善對(duì)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的生態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，從多個(gè)維度對(duì)現(xiàn)有的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行定量評(píng)估，對(duì)于評(píng)估分?jǐn)?shù)較低的項(xiàng)目則應(yīng)當(dāng)暫緩?fù)度虢ㄔO(shè)，避免因農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施而造成環(huán)境破壞等問題。

3.5 化解鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源不足的困境

基層有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)經(jīng)營主體共同構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和理念的教育，同時(shí)重點(diǎn)培養(yǎng)新一代村民學(xué)農(nóng)、懂農(nóng)、愛農(nóng)的思想意識(shí)，以避免出現(xiàn)新一代“厭農(nóng)”和“棄農(nóng)”而可能導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體斷代問題。在培訓(xùn)體系建設(shè)過程中，基層有關(guān)部門也要充分借助外界的力量予以支持，包括農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)等，以培養(yǎng)既有理論又會(huì)實(shí)踐的高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接班人。充分重視大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生等的作用，為他們創(chuàng)造更好的創(chuàng)業(yè)條件，讓熱愛農(nóng)業(yè)的他們?cè)趶V闊鄉(xiāng)村天地干出一番事業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理走向更高層次。

4 結(jié)語

新時(shí)期的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)主體的變化，必然會(huì)給鄉(xiāng)村治理帶來一系列新變化。因此，需有關(guān)各方對(duì)此予以重視，并在政策層面予以支持，以提高生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力為工作重心，逐步將新型農(nóng)業(yè)發(fā)展下的經(jīng)營主體充分融入到新時(shí)期的鄉(xiāng)村治理體系當(dāng)中，以優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，更好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)等多領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）