*通訊作者：張祝鵬，1989年10月，男，漢族，山東濰坊人，就職于山東廣和規(guī)劃測(cè)繪研究開(kāi)發(fā)有限公司，工程師，本科。研究方向：土地規(guī)劃。

摘? ? 要：土地規(guī)劃管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中具有重要的作用，針對(duì)目前土地規(guī)劃管理水平低、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制不完善、土地資源利用率低的問(wèn)題，需要相關(guān)部門(mén)提高土地資源的利用效率，建立土地規(guī)劃管理制度來(lái)明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系。同時(shí)，相關(guān)監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;關(guān)系探討

一、引言

開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理工作能夠突破以往工商業(yè)用地以及農(nóng)業(yè)用地的界限，大大提高了土地資源利用效率，對(duì)國(guó)家以及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著良好的推動(dòng)作用。在具體管理環(huán)節(jié)要想能夠?qū)⑵湫в玫靡愿冒l(fā)揮就應(yīng)當(dāng)要正確認(rèn)識(shí)到管理過(guò)程中的問(wèn)題與不足，并采取有效的應(yīng)對(duì)策略，以切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的快速、和諧發(fā)展。

二、土地規(guī)劃管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重要意義

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能脫離土地資源的支持，土地資源是我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)的關(guān)鍵動(dòng)力，因此，土地資源管理與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著莫大的聯(lián)系，很大程度影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。合理的土地資源管理可以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的有序開(kāi)展，能夠有效縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的全面發(fā)展[1]。我國(guó)雖然有著遼闊的土地，但可利用的土地資源是有限的;隨著我國(guó)人口的迅速增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程的加快，土地資源的開(kāi)發(fā)和利用承受著越來(lái)越大的壓力;土地管理部門(mén)必須對(duì)有限的土地資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和利用，以求能夠滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的需求。提升土地資源管理工作的效率和提高工作質(zhì)量，不但是為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)助力，也能夠?yàn)槿藗兲峁└孢m的生活環(huán)境，有助于提高人們的生活水平。

三、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系分析

（一）土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性

當(dāng)前土地管理是土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施的核心要素。所以，土地規(guī)劃管理部門(mén)和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)要對(duì)土地管理相關(guān)工作進(jìn)行有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)分析，使其更好地開(kāi)展土地管理工作，加快城鄉(xiāng)發(fā)展。同時(shí)，在規(guī)劃過(guò)程中需要充分考慮對(duì)土地資源有密切影響的相關(guān)條件，制定一系列科學(xué)、安全、可靠的有效措施，確保能夠在眾多管理領(lǐng)域內(nèi)，都能合理分配和使用土地資源。目前，我國(guó)較多地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行相關(guān)“增加掛鉤政策”，更加突出當(dāng)前土地管理的重要性[2]。土地管理方案的不斷應(yīng)用，提高了農(nóng)村可耕地的土地利用率，同時(shí)將城鎮(zhèn)居民匯聚一起，整合各個(gè)分散的土地，從而提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，保障土地的統(tǒng)一管理。

（二）土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃可以互相監(jiān)督

開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃必須利用土地，而土地規(guī)劃管理就是為了更科學(xué)合理地利用土地。因此，在開(kāi)展土地規(guī)劃管理工作時(shí)，需要盡量提升土地規(guī)劃的效率和質(zhì)量。在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時(shí)，需要對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)作出科學(xué)調(diào)整，從而使城鄉(xiāng)建設(shè)順利開(kāi)展并保持與土地規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)以國(guó)家制定的相關(guān)政策為基礎(chǔ)，改變傳統(tǒng)的分散利用模式，提升土地利用率。在這個(gè)過(guò)程中必須重視市場(chǎng)的作用。如果在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)必須征用農(nóng)村土地，必須制訂合理的征用計(jì)劃，充分保障廣大農(nóng)民的利益[3]。

（三）土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的秩序性

土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃均是為了提升其土地資源的有效使用率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展。為此，需要提前對(duì)城鄉(xiāng)的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研取證，在完全了解和掌握土地資源的使用情況下，結(jié)合實(shí)際發(fā)展的需要，較大程度地利用現(xiàn)存的土地資源。同時(shí)，土地規(guī)劃管理可以對(duì)大量廢棄的土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)，這對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)也起到重要的幫助作用。所以，在對(duì)土地資源的擴(kuò)充和規(guī)劃方式方面而言，需要有條理、有秩序地不斷推進(jìn)，防止在工作開(kāi)展上走彎路。

四、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理策略

（一）建立健全土地管理體制，規(guī)范土地管理行為

為了在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)更明晰當(dāng)?shù)氐耐恋赜玫仡?lèi)型，進(jìn)而得到更符合實(shí)際情況的規(guī)劃設(shè)計(jì)，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃需配合調(diào)整，讓土地管理發(fā)揮出更加重要的作用。完善的土地管理制度及體系能夠有效約束土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等行為，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)高度重視土地管理制度和體系建設(shè)[4]。

首先，政府及相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到土地管理體制建設(shè)重要性，充分發(fā)揮自身職能作用推進(jìn)管理體制工作，結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行調(diào)整、修改完善，逐步建立健全土地管理體系。其次，要進(jìn)一步明確不同部門(mén)及單位間基本職能與權(quán)責(zé)范圍，以確保土地利用中涉及的各項(xiàng)事項(xiàng)都有人負(fù)責(zé)和指導(dǎo)，避免存在漏洞而影響土地管理效率及實(shí)際使用情況。此外，應(yīng)建立有效監(jiān)督機(jī)制，以充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用約束各部門(mén)主體具體行為，避免出現(xiàn)一些人員在利益驅(qū)使下而出現(xiàn)不合理審批土地資源的情況。另外，在土地管理體制完善中要遵循包容性和發(fā)展性原則，是實(shí)現(xiàn)土地管理的與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展。

（二）高效利用土地資源

對(duì)土地資源管理最重要的內(nèi)容便是土地資源的高效利用，為了做好這一重要工作，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，需要相關(guān)部門(mén)的工作人員嚴(yán)格審批土地資源開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)文件，嚴(yán)格審查城鄉(xiāng)規(guī)劃中的各類(lèi)用地，嚴(yán)格禁止對(duì)沒(méi)有納入規(guī)劃的土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，及時(shí)制止不符合土地資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)規(guī)定的行為，確保土地資源得到科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用。為了緩解如今土地資源用地緊張的狀況，解決土地供需的矛盾，減少城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源的浪費(fèi)情況，必須實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。

（三）增強(qiáng)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性

增強(qiáng)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性關(guān)鍵在于對(duì)現(xiàn)有土地資源的規(guī)劃進(jìn)行持續(xù)的拓寬加深。當(dāng)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃在建設(shè)管理過(guò)程中出現(xiàn)不良現(xiàn)象時(shí)，會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的策略實(shí)施帶來(lái)負(fù)面影響，使城鄉(xiāng)建設(shè)難以盡快達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，需要在增強(qiáng)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性方面對(duì)土地資源規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐卣?，進(jìn)一步把握好當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，合理高效的利用土地資源。針對(duì)不同區(qū)域的差異進(jìn)行合理的劃分，制定較為合理、高效可行性的方案。例如，針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，在考慮當(dāng)前可耕地的發(fā)展需求上，將建筑用地控制在合理的范圍內(nèi)，并不斷加強(qiáng)新城建設(shè)、舊城改造的管理力度，結(jié)合實(shí)際的需要制定對(duì)應(yīng)的規(guī)范和要求，在考慮多方面因素的前提下，選擇最為科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)方案，保證土地資源的利用率得到最大化。

（四）提高規(guī)劃的合理性，并嚴(yán)格執(zhí)行

在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)要結(jié)合具體類(lèi)型、時(shí)間順序來(lái)根據(jù)規(guī)劃開(kāi)展，此過(guò)程較為漫長(zhǎng)，所以應(yīng)當(dāng)還要構(gòu)建起合理可行的規(guī)劃體系，提高土地資源利用的策略性。在進(jìn)行規(guī)劃方案制定過(guò)程中，工作人員應(yīng)當(dāng)要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地資源利用情況，在遵循地方耕地保護(hù)政策，開(kāi)展全方位調(diào)研后，進(jìn)行土地資源的高效整合，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的合法性、合理性與有效性。此外應(yīng)當(dāng)要盡可能實(shí)現(xiàn)土地的均衡調(diào)配，進(jìn)行確保用地標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，防止短視行為的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃水平的提高。在開(kāi)展調(diào)查研究工作時(shí)工作人員還應(yīng)當(dāng)要真誠(chéng)、耐心地傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)與建議，確保其合法權(quán)益得到保障。

（五）加大對(duì)土地規(guī)劃管理的監(jiān)督

從目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際狀況來(lái)看，具有較長(zhǎng)的時(shí)間周期，因此，在規(guī)劃過(guò)程中可能出現(xiàn)大量不穩(wěn)定因素。為確保城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的快速開(kāi)展，需要提高對(duì)土地管理的重視程度，加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃管理的監(jiān)督，當(dāng)出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題時(shí)，可以立即采取預(yù)先制定好的方案和標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題做到精確定位、快速解決，以管理工作人員為對(duì)象，增強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督力度，確保其將自身工作責(zé)任落實(shí)到位。制定相關(guān)的管理制度，在工作中給予監(jiān)管人員一定幫助，使其更有效開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)管理工作，而缺少相關(guān)的管理制度，可能造成監(jiān)督人員無(wú)法將自身的責(zé)任充分落實(shí)[5]。因此，在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要加強(qiáng)土地管理力度，重視土地資源，科學(xué)有效的監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，土地管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)中的重要組成部分，切實(shí)提高土地管理水平不僅有利于土地資源利用效率的提高，而且在優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展等方面也有重要作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地規(guī)劃管理是城鎮(zhèn)化過(guò)程中不可或缺的兩項(xiàng)重要工作，二者息息相關(guān)、相輔相成。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要符合可持續(xù)發(fā)展的理念，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中進(jìn)行科學(xué)合理的土地規(guī)劃管理有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于土地規(guī)劃管理的重視程度，樹(shù)立科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)觀念，采取有效對(duì)策來(lái)完善土地資源管理工作，以求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

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