劉煜桐

[摘要]在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，構(gòu)建一個(gè)促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合的“大監(jiān)督”格局勢在必行。本文結(jié)合中核工程咨詢有限公司的實(shí)踐探索，分析構(gòu)建“大監(jiān)督”格局的做法并總結(jié)取得的成效，為進(jìn)一步完善“大監(jiān)督”格局提出意見建議，助力國家重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]從嚴(yán)治黨? ?大監(jiān)督? ?重點(diǎn)工程

一、研究背景及意義

黨的十九大報(bào)告對全面從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略部署，要求深化國家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督等貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。十九屆中央紀(jì)委五次全會公報(bào)提出，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。

在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，健全黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約勢在必行，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局不僅是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是保障國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有力舉措和加強(qiáng)監(jiān)督工作的客觀需要。

二、中核咨詢監(jiān)督工作現(xiàn)狀

中核工程咨詢有限公司成立于2017年11月28日，系中核集團(tuán)一類直屬單位，主要從事核能利用、天然鈾、核燃料、核化工、核環(huán)保、核技術(shù)應(yīng)用和民用工程等行業(yè)的投資決策咨詢、全過程工程咨詢和管理咨詢，并承擔(dān)了多個(gè)國家重點(diǎn)工程的咨詢和監(jiān)理任務(wù)。

中核咨詢成立以來，公司黨委、紀(jì)委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及十九屆中央紀(jì)委二次、三次、四次、五次全會精神，認(rèn)真落實(shí)中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱中核集團(tuán)）黨組關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各項(xiàng)部署要求，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，持之以恒糾治“四風(fēng)”，持續(xù)推動全面從嚴(yán)治黨，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，保障促進(jìn)了公司承擔(dān)的國家重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。

三、中核咨詢構(gòu)建“大監(jiān)督”格局的做法

（一）建立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作聯(lián)席會議機(jī)制，提升治理能力

1.成立聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組。中核咨詢成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由公司紀(jì)委書記擔(dān)任，成員由公司黨委組織部、黨委宣傳部、辦公室、經(jīng)營計(jì)劃部、人力資源部、財(cái)務(wù)部、科技信息部、項(xiàng)目管理部、安全質(zhì)量部、紀(jì)檢監(jiān)督部、審計(jì)法務(wù)部主要負(fù)責(zé)人組成。聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)督部。

2.確立聯(lián)席會議主要職責(zé)。聯(lián)席會議的主要職責(zé)包括學(xué)習(xí)傳達(dá)黨中央、國務(wù)院國資委黨委及中核集團(tuán)黨組關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署和要求，通報(bào)相關(guān)工作情況;按照黨中央、國務(wù)院國資委、中核集團(tuán)及公司黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署和要求，研究協(xié)調(diào)和落實(shí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項(xiàng)任務(wù);聽取各單位日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，并研究和協(xié)調(diào)解決;針對公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)研究制定防范措施;督促檢查和通報(bào)各項(xiàng)工作任務(wù)的執(zhí)行、落實(shí)情況。聯(lián)席會議原則上每季度召開1次，也可根據(jù)工作需要隨時(shí)召開。

（二）整合內(nèi)外部監(jiān)督力量，完善公司監(jiān)督體系

1.整合監(jiān)督形式。（1）政治監(jiān)督。以黨建監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、巡察監(jiān)督、干部監(jiān)督等為著力點(diǎn)，主要由紀(jì)檢、組織、審法等部門組織開展，重點(diǎn)對增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以及執(zhí)行政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院國資委和中核集團(tuán)黨組的決策部署執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。（2）組織監(jiān)督。按照“一崗雙責(zé)”要求，全體領(lǐng)導(dǎo)干部在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)，主要由各級領(lǐng)導(dǎo)班子及成員負(fù)責(zé)落實(shí)，由紀(jì)檢和組織部門督促提醒。（3）經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。以財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、專職董監(jiān)事監(jiān)督等為著力點(diǎn)，重點(diǎn)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中遵紀(jì)守法情況進(jìn)行監(jiān)督，主要由財(cái)務(wù)、公司辦、審法等部門組織開展。（4）法律監(jiān)督。以法律審查、內(nèi)控合規(guī)體系建設(shè)等為著力點(diǎn)，重點(diǎn)對各業(yè)務(wù)活動遵守法律法規(guī)情況、合規(guī)管理要求執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，主要由審法等部門組織開展。（5）群眾監(jiān)督。以職代會制度、職工民主監(jiān)督為著力點(diǎn)，健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，認(rèn)真處理有關(guān)來信、來訪，主要由紀(jì)檢、宣傳、公司辦等部門組織開展。

2.開展橫向監(jiān)督。通過黨建聯(lián)建、廉潔從業(yè)聯(lián)建、定期征求建設(shè)單位意見等形式，通過會議、工作交流、意見反饋表等形式，掌握建設(shè)單位等有關(guān)單位對公司各項(xiàng)目、重點(diǎn)工程監(jiān)理關(guān)于廉潔從業(yè)和履職情況評價(jià)意見。主要由紀(jì)檢、項(xiàng)目管理、安全質(zhì)量等部門組織開展。

四、取得的成效

（一）實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，有效發(fā)揮監(jiān)督引領(lǐng)作用

2020年，公司紀(jì)委制定了加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施辦法，對工程監(jiān)理、項(xiàng)目咨詢等重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)在思想道德、崗位職責(zé)、制度流程和外部環(huán)境等四個(gè)方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)，依照腐敗行為的發(fā)生幾率以及可能造成后果的嚴(yán)重程度等，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)劃分為重要廉潔風(fēng)險(xiǎn)和一般廉潔風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)層級，實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)，分別由公司黨委、紀(jì)委和各單位黨組織對出現(xiàn)的苗頭性問題進(jìn)行干預(yù)、處理，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督關(guān)口前移。各單位對工作中可能發(fā)生的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號，采取有效處置措施，糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，防止工程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題，引領(lǐng)工程項(xiàng)目順利推進(jìn)。

（二）監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域，取得日常監(jiān)督良好成效

2020年，公司紀(jì)委對項(xiàng)目管理、安全環(huán)保責(zé)任等重點(diǎn)領(lǐng)域開展日常監(jiān)督，對四川分公司、西北分公司等落實(shí)監(jiān)理責(zé)任情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。全年，公司承擔(dān)的國家重點(diǎn)工程及核電項(xiàng)目質(zhì)量和安全均處于受控狀態(tài)，未發(fā)生因監(jiān)理原因?qū)е碌馁|(zhì)量、安全事故。2021年上半年，公司紀(jì)委對多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)首責(zé)情況和安全、質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任情況進(jìn)行了監(jiān)督，并把相關(guān)單位關(guān)于重點(diǎn)工程咨詢評估質(zhì)量和監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量納入巡察的重點(diǎn)關(guān)注范圍。

（三）開展安全檢查，有效落實(shí)監(jiān)督工作責(zé)任

公司黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員在進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研和監(jiān)督檢查時(shí)把安全檢查作為必選項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員均開展了安全方面的授課。2020年，公司紀(jì)委組織對5家分公司及1家子公司所屬的監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)督檢查，督促各單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。全年共簽訂安全環(huán)保責(zé)任書1377份，開展安全教育培訓(xùn)1000余次，排查施工現(xiàn)場及辦公區(qū)域安全隱患3.85萬余項(xiàng)，建立應(yīng)急預(yù)案160份，進(jìn)行安全類經(jīng)驗(yàn)反饋15份，開展管理創(chuàng)新形成良好實(shí)踐21項(xiàng)，編制《安全文化手冊》《質(zhì)量文化手冊》進(jìn)行推廣。2021年上半年，公司紀(jì)委在巡察過程中，深入西北分公司多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目施工現(xiàn)場，檢查工程進(jìn)展及安全生產(chǎn)情況，提醒各項(xiàng)監(jiān)部加強(qiáng)安全管理。

（四）開展巡察工作，充分發(fā)揮監(jiān)督聯(lián)動作用

2020年，公司黨委對福建分公司黨總支和四川分公司黨總支開展巡察工作。在巡察過程中，積極推動巡察工作與公司內(nèi)部管理能力專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作聯(lián)動開展，既減輕基層單位負(fù)擔(dān)，又形成監(jiān)督合力，提高了監(jiān)督效果。2021年上半年，公司黨委對天津分公司黨總支、西北分公司黨總支和甘肅華原黨總支開展了巡察工作，公司辦公室、黨委組織部、人力資源部、安全質(zhì)量部、設(shè)備監(jiān)理中心、經(jīng)營計(jì)劃部相關(guān)人員參加了巡察工作，有效發(fā)揮了監(jiān)督聯(lián)動作用。

（五）創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋

針對公司項(xiàng)目數(shù)量多、分布廣的特點(diǎn)，2020年，公司紀(jì)委創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，把現(xiàn)場檢查、調(diào)查研究、視頻檢查等多種方式有機(jī)結(jié)合，首次實(shí)現(xiàn)對所有項(xiàng)目的監(jiān)督檢查全覆蓋。到2個(gè)分公司、3個(gè)項(xiàng)監(jiān)部、1個(gè)業(yè)務(wù)中心進(jìn)行調(diào)研及現(xiàn)場監(jiān)督檢查，了解生產(chǎn)經(jīng)營、黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，針對落實(shí)安全管理責(zé)任、保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)、全面從嚴(yán)治黨等提出要求;采用視頻檢查方式對其余所有分、子公司及項(xiàng)監(jiān)部開展了監(jiān)督檢查，重點(diǎn)關(guān)注黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展情況、項(xiàng)目安全質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任落實(shí)情況等方面，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督檢查全覆蓋。

（六）開展廉潔從業(yè)聯(lián)建，構(gòu)建大監(jiān)督格局

2020年，與多個(gè)項(xiàng)目單位開展廉潔從業(yè)聯(lián)建活動，初步構(gòu)建起了由各參建單位參與的“大監(jiān)督”格局，進(jìn)一步強(qiáng)化了對落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督;建立起了與項(xiàng)目業(yè)主單位的作風(fēng)和廉潔意見溝通反饋機(jī)制，向各項(xiàng)目業(yè)主單位發(fā)放了《建設(shè)單位（業(yè)主）對監(jiān)理部作風(fēng)和廉潔意見反饋表》，65個(gè)建設(shè)單位對項(xiàng)監(jiān)部反饋了意見，其中63個(gè)項(xiàng)監(jiān)部在安全、質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任落實(shí)方面獲得“滿意”評價(jià)。

（七）通過舉辦聯(lián)席會議，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督成果共享

在2021年第一季度和第二季度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作聯(lián)席會議上，公司紀(jì)檢監(jiān)督部、審計(jì)法務(wù)部、辦公室、黨委宣傳部、黨委組織部、信息文檔部相繼匯報(bào)了2020年以來在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各單位共享了100余項(xiàng)監(jiān)督成果，對形成監(jiān)督工作合力、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效起到了良好作用。

五、進(jìn)一步完善“大監(jiān)督”格局的工作重點(diǎn)

（一）開展聯(lián)合監(jiān)督檢查

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況或日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題，與其他職能部門開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督力量，避免出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、重復(fù)監(jiān)督或監(jiān)督缺位、監(jiān)督資源浪費(fèi)、監(jiān)督效率低下等問題，提高了監(jiān)督工作效率。

（二）統(tǒng)籌外部監(jiān)督力量

加強(qiáng)與業(yè)主及項(xiàng)目參建單位的監(jiān)督協(xié)作，充分調(diào)動業(yè)主及項(xiàng)目參建單位的各類監(jiān)督資源，緊盯工程建設(shè)過程中的安全環(huán)保、質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、設(shè)備到貨及人員腐敗和作風(fēng)問題，定期與業(yè)主及項(xiàng)目參建單位的監(jiān)督部門溝通交流，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、監(jiān)督并重的聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制。

（三）建立交流學(xué)習(xí)機(jī)制

開展紀(jì)檢人員經(jīng)驗(yàn)交流，分享紀(jì)檢監(jiān)督工作中的良好實(shí)踐和工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高紀(jì)檢人員發(fā)現(xiàn)問題的能力和監(jiān)督水平。

（作者單位：中核工程咨詢有限公司，郵政編碼：100071，電子郵箱：liuyt0778@cncc.top）