杜鵬麗

摘 要：黨代會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)過(guò)去工作經(jīng)驗(yàn)與展望未來(lái)發(fā)展方向的大會(huì)。黨代會(huì)關(guān)于農(nóng)村思想的相關(guān)論述體現(xiàn)了黨對(duì)農(nóng)村工作發(fā)展方向的總體把握。總結(jié)中共八大以來(lái)歷次黨代會(huì)關(guān)于農(nóng)村思想的論述，發(fā)現(xiàn)歷次黨代會(huì)文本中農(nóng)村工作發(fā)展貫穿著一條主線、一個(gè)重點(diǎn)、一個(gè)改革和一個(gè)轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：黨代會(huì);中國(guó)共產(chǎn)黨;農(nóng)村工作

一、發(fā)展歷程

70多年來(lái)，社會(huì)主義的建設(shè)與發(fā)展尤其是改革開(kāi)放對(duì)中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。新的歷史時(shí)期，農(nóng)村發(fā)展更關(guān)系到整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展?；仡欀泄舶舜笠詠?lái)歷次黨代會(huì)報(bào)告文本，農(nóng)村問(wèn)題都被放在重要位置。

中共八大以來(lái)，歷次黨代會(huì)關(guān)于農(nóng)村思想的論述大致可以分為三個(gè)階段：

（一）八大到十一大（未提及農(nóng)村問(wèn)題）

八大報(bào)告將農(nóng)業(yè)問(wèn)題單獨(dú)分出，提出關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的第二個(gè)五年計(jì)劃，這是對(duì)農(nóng)業(yè)工作作出的安排與部署，并提及相關(guān)農(nóng)村工作。八大召開(kāi)時(shí)，社會(huì)主義改造已基本完成，農(nóng)業(yè)被作為社會(huì)主義改造的重點(diǎn)。八大正確分析了土地革命及農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造的極大作用，認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展必須建立在農(nóng)村土地革命及農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)之上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是該階段農(nóng)村工作發(fā)展的重點(diǎn)。

九大、十大放棄經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，轉(zhuǎn)向“無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命”，十大提出“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)”，仍是將農(nóng)業(yè)發(fā)展放在報(bào)告中，未提及農(nóng)村工作。該時(shí)期忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展處于停滯狀態(tài)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展緩慢。十一大報(bào)告與十大報(bào)告基本一致，將農(nóng)業(yè)發(fā)展作為重要工作全面推進(jìn)。

總的來(lái)說(shuō)，此時(shí)期雖然未提及農(nóng)村工作，但農(nóng)業(yè)發(fā)展就是該時(shí)期主要的農(nóng)村工作，此時(shí)黨的農(nóng)村政策以人民公社的集體經(jīng)濟(jì)體制為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是該階段農(nóng)村工作發(fā)展的重點(diǎn)。

（二）十二大到十五大（關(guān)注點(diǎn)主要是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作及農(nóng)村改革）

從十二大開(kāi)始提及農(nóng)村工作，十二大、十三大更多的關(guān)注點(diǎn)仍然在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)工作。十二大開(kāi)始提到農(nóng)村工作，主要關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展?？梢钥吹睫r(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題仍是十二大報(bào)告比較關(guān)注的問(wèn)題，報(bào)告中還提及該時(shí)期農(nóng)村計(jì)劃生育問(wèn)題以及農(nóng)村貧困問(wèn)題的解決。

十三大報(bào)告首次提出要深化農(nóng)村改革，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。十四大時(shí)，農(nóng)村工作重點(diǎn)是改革，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制（經(jīng)營(yíng)體制、價(jià)格體制等）——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的創(chuàng)造，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村振興尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。值得注意的是，報(bào)告中開(kāi)始關(guān)注經(jīng)濟(jì)工作以外的方面，即農(nóng)村的政治工作，十四大報(bào)告中首次提出農(nóng)村基層黨建的問(wèn)題。

十五大報(bào)告仍強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展，認(rèn)為必須穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加。解決農(nóng)村貧困問(wèn)題（到20世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題）在報(bào)告中第一次提出。

總的來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期黨的農(nóng)村工作將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革作為重點(diǎn)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)深化農(nóng)村改革，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村發(fā)展。

（三）十六大到十九大（將“三農(nóng)”問(wèn)題放在一起，更多關(guān)注農(nóng)村工作的各個(gè)方面，注意農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展）

進(jìn)入21世紀(jì)，黨對(duì)農(nóng)村工作的關(guān)注更趨全面，除促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，農(nóng)村的政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面逐漸被提到報(bào)告中。十六大將加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程放在黨的農(nóng)村工作的重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)助力。十六大報(bào)告還提出了農(nóng)村社會(huì)保障、基層政治、農(nóng)村教育及基層黨建的相關(guān)問(wèn)題。

十七大報(bào)告中首次將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民放在一起提出，此后十八大、十九大報(bào)告都將“三農(nóng)”問(wèn)題放在報(bào)告的重要位置，十九大報(bào)告更是首次提出農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題，成為黨的農(nóng)村工作的又一重點(diǎn)。

該時(shí)期，農(nóng)村發(fā)展滯后于城市。此階段黨的農(nóng)村工作的重點(diǎn)是：促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、經(jīng)濟(jì)振興，縮小城鄉(xiāng)差距，完善農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)、生態(tài)等各方面工作，加大惠農(nóng)力度，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、發(fā)展特點(diǎn)

八大到十九大，黨代會(huì)關(guān)于農(nóng)村工作的思想在不斷發(fā)展與完善，黨的農(nóng)村工作表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）一條主線：農(nóng)村現(xiàn)代化（目標(biāo)）

始終將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化作為黨的歷次黨代會(huì)農(nóng)村工作的發(fā)展目標(biāo)。八大到十九大都著力促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，雖然直到十九大報(bào)告才明確提及將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化作為發(fā)展目標(biāo)，但其本質(zhì)都是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)，致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）一個(gè)重點(diǎn)：始終將農(nóng)村工作放在社會(huì)主義建設(shè)的重點(diǎn)

農(nóng)村是社會(huì)主義建設(shè)不可忽視的地方，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)非常重視農(nóng)村問(wèn)題，重視農(nóng)民，保護(hù)農(nóng)民的利益，始終將農(nóng)村工作放在社會(huì)主義建設(shè)的重點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，頒布并實(shí)施各項(xiàng)農(nóng)村政策，注重農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題并及時(shí)予以解決。八大到十九大，除歷史原因外，黨代會(huì)報(bào)告中都對(duì)農(nóng)村工作作出了重要指示，且黨代會(huì)報(bào)告中關(guān)于農(nóng)村工作從“未提及”到只有經(jīng)濟(jì)層面再到涉及農(nóng)村工作的方方面面，可以看到，黨始終將農(nóng)村工作放在社會(huì)主義建設(shè)的重點(diǎn)。

（三）一個(gè)改革：深化農(nóng)村改革

改革也是貫穿黨的農(nóng)村工作的又一重點(diǎn)。無(wú)論是社會(huì)主義改造還是改革開(kāi)放，農(nóng)村都是必不可少的領(lǐng)域。八大提出，農(nóng)村的社會(huì)主義改造為社會(huì)主義基本制度的建立開(kāi)辟了道路。十一屆三中全會(huì)以后，黨作出改革開(kāi)放的決定，農(nóng)村率先改革，安徽鳳陽(yáng)小崗村開(kāi)啟了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河，成為中國(guó)農(nóng)村土地制度的重要轉(zhuǎn)折。十三大提出今后工作的重點(diǎn)是深化農(nóng)村改革，合理調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要鞏固和完善以家庭經(jīng)營(yíng)為主的多種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，十四大提出深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革。要把家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，作為一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)并不斷充實(shí)完善。十五大提出深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。十九大仍將深化農(nóng)村改革作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)。因此，八大到十九大，改革一直貫穿黨的農(nóng)村工作，并且農(nóng)村的改革還將繼續(xù)。

（四）一個(gè)轉(zhuǎn)變：城鄉(xiāng)關(guān)系

以十七大為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，農(nóng)村與城市的關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變。八大時(shí)期，社會(huì)主義處于初級(jí)階段，城鄉(xiāng)的發(fā)展水平不高，為加快城市發(fā)展速度，必須以農(nóng)村發(fā)展為城市發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，尤其是重工業(yè)得到極大提升，而農(nóng)村的發(fā)展相對(duì)來(lái)說(shuō)問(wèn)題多，城鄉(xiāng)差距拉大。如何以工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)農(nóng)村建設(shè)，以城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，成為黨代會(huì)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。十七大報(bào)告首次明確提出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。十八大、十九大報(bào)告更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。由此，城鄉(xiāng)關(guān)系由原本農(nóng)村發(fā)展為城市發(fā)展提供基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床膏l(xiāng)村，以此帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、結(jié)? 語(yǔ)

一直以來(lái)，“三農(nóng)”工作都是黨關(guān)注的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)主義的健康發(fā)展，農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的基石，必須給予重視。探索歷次黨代會(huì)關(guān)于農(nóng)村工作的相關(guān)論述，可以為今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供基本遵循，即在新的歷史時(shí)期，農(nóng)村工作更應(yīng)該堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒於娟.新中國(guó)七十年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷程及政策演變[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020（10）：35-37.

[2]原正軍，馮開(kāi)文.“中央一號(hào)文件”涉農(nóng)政策的演變與創(chuàng)新[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，33（02）：58-62.

[3]張立梅.建國(guó)以來(lái)黨的農(nóng)村政策演變及歷史啟示[J].理論學(xué)刊，2010（04）：31-34.

本文為山西省軟科學(xué)《山西鄉(xiāng)村文化振興內(nèi)生機(jī)制與路徑研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2018041013-4）的階段性成果

（作者系太原理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀碩士研究生）