丁家友 周涵瀟 張照余

摘 要：《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在強(qiáng)調(diào)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)注檔案安全的基礎(chǔ)上，為如何全方位保障檔案數(shù)據(jù)安全確立了綱領(lǐng)和方向。文章遵循《規(guī)劃》總體思想，從新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局入手，結(jié)合總體國(guó)家安全觀、《檔案法》《數(shù)據(jù)安全法》，解析新時(shí)代背景下數(shù)據(jù)安全面臨的新挑戰(zhàn)，并立足檔案保全視角，討論如何構(gòu)筑人防、物防、技防“三位一體”的檔案數(shù)據(jù)安全保障體系，提升檔案數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)安全；檔案數(shù)據(jù)保全；“十四五”規(guī)劃

分類(lèi)號(hào)：G279.2

"Data Security" and High-quality Development of Archival Undertaking—"The Development Plan of National Archival Undertaking during the 14th Five-year Plan"

Ding Jiayou， Zhou Hanxiao， Zhang Zhaoyu

（Society School of Soochow university， Suzhou， Jiangsu 215123）

Abstract：The 14th Five-year plan for national archival development undertaking in high quality development， focusing on safety of archives， on the basis of how to comprehensively protect data security and adhere to keep the safety line. This article conforms to overall thoughts of the plan， using the new stage of development，the new development idea and the new development pattern to constitute article frame. This paper combined with the holistic view of national，the archive law and the date security law to interpret the challenge of data safety under the background of new era，and based on the perspective of archives preservation， discussing how to construct the file data security system，which can promote archival data security protection ability.

Keywords：Data Security； Archival Data Preservation； The 14th Five-Year Plan

1 引 言

為推動(dòng)“十四五”時(shí)期檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，中辦和國(guó)辦根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃和綱要》），于2021年6月9日國(guó)際檔案日前后，發(fā)布《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），對(duì)新時(shí)期我國(guó)檔案工作發(fā)展提出了諸多新要求。無(wú)獨(dú)有偶，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《數(shù)據(jù)安全法》）也在國(guó)際檔案日前后由全國(guó)人大審議通過(guò)。在新時(shí)代貫徹總體國(guó)家安全觀的背景下，檔案數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)被賦予了更高的戰(zhàn)略意義、更豐富的理論與實(shí)踐內(nèi)涵。因此，本文從總體國(guó)家安全觀視角，結(jié)合近年來(lái)《檔案法》修訂，《數(shù)據(jù)安全法》頒行以及檔案數(shù)據(jù)安全工作實(shí)踐，解析《規(guī)劃》對(duì)檔案數(shù)據(jù)安全工作服務(wù)于總體國(guó)家安全觀的定位與要求，探討如何在健全人防、物防、技防“三位一體”的安全防范體系，完善檔案安全管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，開(kāi)拓檔案數(shù)據(jù)安全新視野，引導(dǎo)檔案數(shù)據(jù)安全新實(shí)踐，從而貫徹、落實(shí)和回應(yīng)《規(guī)劃》對(duì)數(shù)字時(shí)代檔案事業(yè)發(fā)展新局面、新征程的新要求。

2 數(shù)據(jù)安全與檔案事業(yè)發(fā)展新階段

2.1 推動(dòng)數(shù)據(jù)安全貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀

習(xí)近平總書(shū)記2014年在國(guó)安委第一次會(huì)議上首次提出“總體國(guó)家安全觀”概念，其中的信息安全在數(shù)字時(shí)代泛化為滲透和影響各個(gè)領(lǐng)域安全的“數(shù)據(jù)安全”。在現(xiàn)有大數(shù)據(jù)環(huán)境之下，數(shù)據(jù)“體量大、牽涉大、發(fā)展大”，平衡數(shù)據(jù)流通和利用之間的關(guān)系，明確數(shù)據(jù)權(quán)利邊界，搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，做到“流中用，用中通”，直接關(guān)乎現(xiàn)代國(guó)家治理體系的平穩(wěn)安全。檔案數(shù)據(jù)是增強(qiáng)民眾政治歸屬感、經(jīng)濟(jì)自豪感、文化認(rèn)同感的強(qiáng)力紐帶，檔案數(shù)據(jù)安全是科技安全、信息安全的重要底層構(gòu)件，是重要的國(guó)家軟實(shí)力來(lái)源，與國(guó)家硬實(shí)力相輔相成，共同構(gòu)成了總體國(guó)家安全基石。

2.2 保障數(shù)據(jù)安全堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)

數(shù)據(jù)主權(quán)是指一國(guó)對(duì)本國(guó)數(shù)據(jù)進(jìn)行占有、管理、控制、利用和保護(hù)的權(quán)力。其對(duì)內(nèi)體現(xiàn)為一國(guó)對(duì)其疆域內(nèi)任何數(shù)據(jù)的生成、傳播、處理、分析、利用和交易等擁有最高權(quán)力；對(duì)外表現(xiàn)為一國(guó)有權(quán)決定以何種程序、何種方式參加到國(guó)際數(shù)據(jù)活動(dòng)中，并有權(quán)采取必要措施保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)益免受其他國(guó)家侵害。[1]因此數(shù)據(jù)主權(quán)應(yīng)包括對(duì)數(shù)據(jù)的制造權(quán)、所有權(quán)、控制權(quán)、管轄權(quán)、使用權(quán)、交易權(quán)和保護(hù)權(quán)。

十八屆五中全會(huì)正式提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放。大數(shù)據(jù)由此被視為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略成為中華民族偉大復(fù)興的重要國(guó)家戰(zhàn)略。棱鏡門(mén)事件、Facebook數(shù)據(jù)庫(kù)泄露等數(shù)據(jù)安全事件引發(fā)的全球數(shù)據(jù)焦慮，使得各國(guó)相繼呼吁數(shù)據(jù)所有權(quán)、控制權(quán)、管轄權(quán)的完整集中與回歸。保障檔案數(shù)據(jù)安全、真實(shí)、完整是行使數(shù)據(jù)所有權(quán)、控制權(quán)的基礎(chǔ)和前提?？梢哉f(shuō)，檔案數(shù)據(jù)安全是維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)完整的基石。此外，維護(hù)檔案數(shù)據(jù)安全還有助于掃清數(shù)據(jù)交流障礙，優(yōu)化數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨國(guó)界交流管控。[2]

2.3 檔案數(shù)據(jù)安全耦合《數(shù)據(jù)安全法》精神內(nèi)核

如前所述，檔案數(shù)據(jù)已成為維護(hù)國(guó)家國(guó)際地位，支撐國(guó)家安全和保障國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。[3]目前，我國(guó)《數(shù)據(jù)安全法》《檔案法》《國(guó)家安全法》為維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全提供了法律保障?！秶?guó)家安全法》提出，國(guó)家安全工作應(yīng)始終秉承總體國(guó)家安全觀；《數(shù)據(jù)安全法》第一條則明確將數(shù)據(jù)安全上升到“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益”的高度；《檔案法》對(duì)檔案的定義和《數(shù)據(jù)安全法》對(duì)數(shù)據(jù)的定義存在明顯重合，前者泛指社會(huì)主體活動(dòng)產(chǎn)生的歷史記錄，后者則概稱(chēng)為信息的記錄?！稒n案法》全文出現(xiàn)“安全”24次，其中“國(guó)家安全”出現(xiàn)了兩次；《數(shù)據(jù)安全法》全文出現(xiàn)“安全”91次，其中“國(guó)家安全”出現(xiàn)了12次，并在附則中單獨(dú)強(qiáng)調(diào)了檔案工作中的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)法律法規(guī)。由此可見(jiàn)，檔案及檔案數(shù)據(jù)安全在維護(hù)國(guó)家安全這一精神內(nèi)核上與《數(shù)據(jù)安全法》相一致。

3 數(shù)據(jù)安全與檔案事業(yè)發(fā)展新理念

3.1 新修訂《檔案法》的數(shù)據(jù)安全新理念

新《檔案法》將檔案數(shù)據(jù)安全問(wèn)題劃分為檔案實(shí)體安全和檔案信息安全兩個(gè)維度，針對(duì)不同維度分別提出了相關(guān)數(shù)據(jù)安全要求。[4]在檔案實(shí)體安全方面，新《檔案法》強(qiáng)調(diào)維護(hù)實(shí)體檔案完整安全，提出實(shí)施分級(jí)分塊責(zé)任制，建立以分級(jí)分類(lèi)為核心的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機(jī)制，保護(hù)實(shí)體檔案存儲(chǔ)和使用安全。從具體法律條文來(lái)看，第五條指出社會(huì)各界有保護(hù)檔案之義務(wù)；第六條要求促進(jìn)科技成果在檔案保護(hù)等方面的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；第十九條指出檔案館庫(kù)不僅需要制定檔案館庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)，更要建立科學(xué)的管理制度，運(yùn)用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化。在檔案信息安全方面，新《檔案法》嚴(yán)令禁止對(duì)檔案進(jìn)行任何形式的非法改動(dòng)；肯定電子檔案與實(shí)體檔案的同等地位；要求電子檔案的流通采用符合安全標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)及傳播介質(zhì)；并提出對(duì)重要檔案進(jìn)行異地異質(zhì)備份。

總體而言，新《檔案法》擴(kuò)展了檔案數(shù)據(jù)安全的理論邊界，將社會(huì)、生態(tài)文明、外事、軍事等方面具有保存價(jià)值的歷史記錄納入檔案領(lǐng)域，同時(shí)也擴(kuò)大了數(shù)據(jù)安全保障的覆蓋面及社會(huì)參與度[5]；更強(qiáng)調(diào)以人為目標(biāo)導(dǎo)向的數(shù)據(jù)安全觀念，不再僅立足于檔案數(shù)據(jù)本身談安全，而是更加注重人在檔案安全保障中的作用，即檔案數(shù)據(jù)取之于民，用之于民，檔案數(shù)據(jù)安全成果由社會(huì)全體成員共享，同時(shí)也需要社會(huì)全體成員包括檔案主管部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、個(gè)人等檔案治理單元的共同參與建設(shè)。

3.2 《規(guī)劃和綱要》的數(shù)據(jù)安全新動(dòng)向

《規(guī)劃和綱要》首次將數(shù)字中國(guó)建設(shè)單獨(dú)成篇，表明數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略。2020年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》首次將數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列，作為新的生產(chǎn)要素。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、中國(guó)故事[6]等生產(chǎn)、生活方式的變革，要求數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)必須有法可依，相關(guān)數(shù)據(jù)使用和保管的邊界必須得以明確。

首先，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合擴(kuò)展了檔案數(shù)據(jù)安全的影響廣度。數(shù)據(jù)保全等檔案數(shù)據(jù)安全技術(shù)將逐漸滲透至數(shù)字社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的各個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，也因此將對(duì)法律、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子醫(yī)療、電子存證等領(lǐng)域的數(shù)字基建提出新的挑戰(zhàn)?；诟叨诵酒?、人工智能算法、量子通信等新興技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必將催生更多的新興數(shù)據(jù)安全技術(shù)，與目前的分布式計(jì)算、電子文件單軌制、檔案數(shù)據(jù)保全與實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)相互融合，進(jìn)而拓展檔案數(shù)據(jù)安全的理論邊界和實(shí)踐場(chǎng)景。

其次，數(shù)字社會(huì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行方式豐富了檔案數(shù)據(jù)安全層次。教育、醫(yī)療、法律、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域正處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，各領(lǐng)域開(kāi)放程度各異、應(yīng)用深度不一、安全需求不同、風(fēng)險(xiǎn)管控相距甚遠(yuǎn)，數(shù)字社會(huì)發(fā)展步伐的加快要求培養(yǎng)數(shù)字安全的場(chǎng)景化思維，豐富檔案數(shù)據(jù)安全的應(yīng)用層次，形成場(chǎng)景化、層次化、立體化的檔案數(shù)據(jù)安全體系。

再者，數(shù)字政府的建設(shè)催生出了進(jìn)一步細(xì)分和下沉的數(shù)據(jù)安全需求。數(shù)字社會(huì)的發(fā)展迫切要求政府從傳統(tǒng)管理模式向精細(xì)化管理、協(xié)作式管理、電子政務(wù)的模式轉(zhuǎn)變。秉承著“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+政務(wù)服務(wù)” [7]的理念，穩(wěn)健安全的數(shù)字資源體系已成為數(shù)字政府建設(shè)的剛需。政府部門(mén)必須做好數(shù)據(jù)采集前端工作，確保已有檔案數(shù)字化，增量檔案單軌化，建立數(shù)字資源目錄和責(zé)任清單制度；做好數(shù)據(jù)過(guò)時(shí)處置工作，及時(shí)更新數(shù)據(jù)密級(jí)狀態(tài)，依法刪檔存檔，劃分并滿足不同階段的數(shù)據(jù)安全需求。

最后，檔案數(shù)據(jù)安全也構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全的重要環(huán)節(jié)。在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建數(shù)字社會(huì)，營(yíng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)的過(guò)程中，檔案數(shù)據(jù)安全理念貫穿于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整個(gè)流程。例如，目前數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)存在的平臺(tái)定位模糊、交易規(guī)則不一、數(shù)據(jù)深耕不足、質(zhì)檢評(píng)價(jià)體系缺位等亂象便反映了數(shù)據(jù)要素安全體系不健全的問(wèn)題。因此，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》和發(fā)改委印發(fā)的《公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范（V2.0）》，都強(qiáng)調(diào)要通過(guò)保障數(shù)據(jù)要素安全來(lái)規(guī)范數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)秩序。[8]數(shù)字經(jīng)濟(jì)、法律安全監(jiān)管框架初步成型，檔案數(shù)據(jù)安全在整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)中的作用將得到進(jìn)一步突顯。基于檔案，特別是基于檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理，將逐漸成為促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的重要力量。

3.3 《規(guī)劃》的新理念

《規(guī)劃》從安全角度提出了“十四五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展在維護(hù)數(shù)據(jù)安全方面所面臨的新的要求與挑戰(zhàn)。首先是要求依法護(hù)檔，提升治檔效能。國(guó)家法治建設(shè)的推進(jìn)迫切要求深化依法治檔水平，提高檔案治理能力。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)檔案法》《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律條文，讓檔案工作規(guī)范化、法治化、科學(xué)化，切實(shí)做到依法治檔，依法護(hù)檔，依法建檔，提升檔案事業(yè)發(fā)展效能。

其次是提出檔案全面轉(zhuǎn)型，接軌數(shù)據(jù)時(shí)代。《規(guī)劃》要求創(chuàng)新檔案工作理念、方法、模式，加快全面數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)，加快邁入檔案數(shù)據(jù)化時(shí)代。檔案部門(mén)應(yīng)以用戶需求和業(yè)務(wù)需要為導(dǎo)向，將數(shù)字檔案資源（包括由實(shí)體檔案資源數(shù)字化轉(zhuǎn)換形成的數(shù)字檔案資源和歸檔電子文件）轉(zhuǎn)換為可供閱讀、分析和處理的檔案數(shù)據(jù)資源[9]，同時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)利用，保證數(shù)據(jù)的可復(fù)用、共享和增值[10]；加快檔案數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化處理；建立檔案數(shù)據(jù)安全保障全體系和與之相適應(yīng)的內(nèi)外部育人、選人、用人、挖人、留人的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系。特別是要隨著檔案開(kāi)放程度和利用水平的提升，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)檔案資源建設(shè)、檔案利用服務(wù)提出實(shí)質(zhì)性要求，做好數(shù)據(jù)安全托底，保障數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、流通過(guò)程中的數(shù)據(jù)安全，以提供優(yōu)質(zhì)高效的檔案服務(wù)。

4 數(shù)據(jù)安全與檔案事業(yè)發(fā)展新格局

《規(guī)劃》指出到2025年檔案工作要在依法治檔、檔案開(kāi)放及檔案現(xiàn)代化方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成與社會(huì)主義事業(yè)相呼應(yīng)的檔案事業(yè)發(fā)展新局面。因此，數(shù)據(jù)安全工作應(yīng)運(yùn)用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、法治思維和底線思維[11]，以檔案治理效能、檔案資源建設(shè)、檔案利用服務(wù)、檔案安全防線、檔案信息化建設(shè)、檔案科技創(chuàng)新、檔案人才隊(duì)伍建設(shè)七個(gè)方面為抓手，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，把握檔案安全面臨的新情況、新挑戰(zhàn)，分析影響檔案安全的各類(lèi)因素，解答檔案數(shù)據(jù)安全重大問(wèn)題，構(gòu)筑檔案數(shù)據(jù)安全保障體系，提升檔案數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力。

4.1 規(guī)劃?rùn)n案頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)檔案數(shù)據(jù)安全事業(yè)

經(jīng)國(guó)序民，正其制度。保障檔案安全尤其是檔案數(shù)據(jù)安全需要正確的指導(dǎo)思想、完善的法律法規(guī)和良性的制度安排。首先要樹(shù)立“為黨管檔，為國(guó)守史，為民服務(wù)”責(zé)任觀，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”原則，完善檔案安全工作領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督主體責(zé)任機(jī)制，將檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作融入政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型當(dāng)中。同時(shí)，應(yīng)樹(shù)立檔案數(shù)字資源生態(tài)安全觀[12]，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同、省市協(xié)同、行業(yè)協(xié)同，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)力量參與檔案事務(wù)，增強(qiáng)檔案安全監(jiān)督、保護(hù)、預(yù)防力量。其次，健全檔案法律制度，推動(dòng)依法護(hù)檔工作開(kāi)展，進(jìn)一步完善以《檔案法》為核心，以《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等為分支的檔案數(shù)據(jù)安全法律體系，加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)安全教育，提升全民數(shù)據(jù)安全意識(shí)。

4.2 加強(qiáng)檔案安全保障建設(shè)，扎好數(shù)據(jù)安全圍欄

建立健全機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位檔案開(kāi)放審核鑒定機(jī)制，以及各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案解密和開(kāi)放審核制度。明確檔案開(kāi)放審核工作內(nèi)涵，細(xì)化檔案開(kāi)放審核主體職責(zé)。優(yōu)化館藏檔案資源結(jié)構(gòu)，規(guī)范檔案移交接收進(jìn)館工作流程，明確檔案移交接收標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)字檔案及實(shí)體檔案流通過(guò)程安全。加強(qiáng)檔案館庫(kù)建設(shè)與管理，對(duì)現(xiàn)有檔案館開(kāi)展安全檢查，查清安全漏洞，排查安全隱患，完善各級(jí)檔案館庫(kù)安全基礎(chǔ)設(shè)施配備更新，為實(shí)體檔案及數(shù)字資源提供可靠安全保障。更新紙質(zhì)信息資源歸檔數(shù)字化流程，保障紙質(zhì)檔案數(shù)字化過(guò)程和結(jié)果安全。[13]完善檔案庫(kù)房?jī)?nèi)部管理制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)檔案庫(kù)房精細(xì)化管理，檔案工作者須嚴(yán)格遵守各館保密條文、查借閱還制度、檔案庫(kù)房管理制度。結(jié)合總體國(guó)家安全觀，搭建國(guó)家安全情報(bào)體系，以應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題。[14]完善區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心運(yùn)行機(jī)制和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，履行國(guó)家檔案局印發(fā)的《國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦法》。復(fù)盤(pán)如南京市檔案館關(guān)于中山陵、江南水泥廠等檔案保護(hù)開(kāi)發(fā)工作紀(jì)實(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)制度、應(yīng)用技術(shù)、人員培養(yǎng)、外包監(jiān)督一體化的協(xié)同防范體系。

4.3 推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)保全等新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用

圍繞通信線路安全、物理設(shè)備安全、物理環(huán)境安全，完善檔案信息化硬件設(shè)施；結(jié)合網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)加密、非法入侵防范等技術(shù)，展開(kāi)系統(tǒng)軟件的持續(xù)優(yōu)化設(shè)計(jì)與研究，提升檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備安全水平。加強(qiáng)檔案信息化軟硬件產(chǎn)品適用性驗(yàn)證，采用面向流程視角的BDA方法對(duì)軟硬件適應(yīng)性進(jìn)行多階段任務(wù)循環(huán)執(zhí)行驗(yàn)證。[15]立足檔案數(shù)據(jù)保全，構(gòu)筑大數(shù)據(jù)環(huán)境下的檔案保存技術(shù)框架。促使主體在保全對(duì)象產(chǎn)生后，對(duì)保全對(duì)象完整安全狀態(tài)進(jìn)行長(zhǎng)期維護(hù)工作。[16]通過(guò)HASH編碼法、可信時(shí)間戳、數(shù)字簽名、Erasure code數(shù)據(jù)冗余等技術(shù)手段，將無(wú)序的、大量的、分散的數(shù)據(jù)加以整理組合，優(yōu)化配置，保障電子檔案在采集、組織、存儲(chǔ)、利用、清理的信息生命周期內(nèi)長(zhǎng)期可讀、可靠和可用，形成基于數(shù)據(jù)保全的科學(xué)數(shù)據(jù)全流程管理。[17]在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)電子文件無(wú)紙化，施行電子文件單軌制管理模式。[18]扎實(shí)做好電子檔案長(zhǎng)期安全保存、備份工作。建設(shè)能夠支持各級(jí)國(guó)家檔案館開(kāi)展重要電子檔案異地異質(zhì)備份工作的專(zhuān)業(yè)化備份環(huán)境，遵照國(guó)家檔案局印發(fā)的《電子檔案管理系統(tǒng)基本功能規(guī)定》《檔案館防災(zāi)減災(zāi)規(guī)范》《綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》等文件，選擇電子檔案?jìng)浞莸攸c(diǎn)，遠(yuǎn)離強(qiáng)電磁場(chǎng)、易燃易爆場(chǎng)所，保證全天候不間斷供電[19]，并建設(shè)電子檔案容災(zāi)備份中心機(jī)房及容災(zāi)系統(tǒng)[20]。此外，各級(jí)檔案館還應(yīng)積極組建區(qū)域電子文件備份中心，開(kāi)展館際互備，創(chuàng)新異地異質(zhì)備份模式。

5 結(jié) 語(yǔ)

檔案事業(yè)是增強(qiáng)民族凝聚力的“活招牌”，擴(kuò)大國(guó)際影響力的“新媒介”。為推動(dòng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，檔案人應(yīng)秉承依法治檔理念，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，提升利用服務(wù)能力，強(qiáng)化檔案實(shí)體、數(shù)字資源安全保障水平，解決安全漏洞，進(jìn)而服務(wù)總體國(guó)家安全的建設(shè)。

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