徐大剛,陳禮朋
(固始縣動物疫病預防控制中心,河南 固始 465200)
隨著我國畜牧業(yè)的快速發(fā)展以及畜禽養(yǎng)殖集約化、規(guī)?;潭鹊牟粩嗵岣?,動物疫病形勢日趨復雜。特別是近年來,非洲豬瘟等重大動物疫病及人畜共患病嚴重威脅著畜牧業(yè)的健康發(fā)展和人民群眾身體健康,給基層動物防疫工作帶來了巨大的挑戰(zhàn),而當前大部分基層動物防疫體系工作力量薄弱、隊伍老齡化等問題較為突出。為緩解基層動物防疫力量嚴重不足的矛盾,保障非洲豬瘟等重大動物疫病防控措施的有效落實,以盡快適應國家生物安全特別是公共衛(wèi)生安全的新形勢、新任務和新要求,2020年起農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及全國各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳先后發(fā)文,通過政府購買服務的方式先行在生豬調出大縣實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計劃”。特聘動物防疫專員的設立不僅為基層防疫隊伍注入新的活力,也為動物防疫體系建設提供了有力保障。筆者在基層從事畜牧獸醫(yī)工作多年,對基層動物防疫現(xiàn)狀有著深刻的理解,現(xiàn)就如何充分發(fā)揮特聘動物防疫專員的作用,提出以下建議:
特聘動物防疫專員不同于鄉(xiāng)村防疫員,其直接受縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局招聘和管理,是連接縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)部門與養(yǎng)殖場戶間的重要紐帶,承擔著責任區(qū)域內的動物防疫技術指導、推廣、幫扶及協(xié)助村級防疫員提升專業(yè)技能,推動各項工作,打通政策措施落地“最后一公里”的重要職責?!按蜩F還須自身硬”,動物防疫專員要想勝任此項工作不僅需要儲備扎實的專業(yè)理論知識,更要具備較強的實際操作能力。而現(xiàn)實中招募的人員由于來自不同工作崗位、不同教育背景,綜合素質難免參差不齊,而開展動物防疫技術培訓無疑是快速補短板、強弱項,提升其專業(yè)理論水平、夯實專業(yè)技能的重要手段。
根據(jù)招募的特聘動物防疫專員的實際并結合基層防疫工作需要,于每年初由縣級獸醫(yī)主管部門會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心組織制定詳細的特聘動物防疫專員培訓計劃。培訓計劃緊緊圍繞提升防疫專員重大動物疫病防控體系知識和實踐水平,加強畜牧獸醫(yī)集成技術推廣、為養(yǎng)殖場戶辦事服務的宗旨,力求打造一支扎根基層,具有較高專業(yè)素質、技術過硬、動物防疫實踐經(jīng)驗豐富的防疫隊伍。培訓計劃應涵蓋當前非洲豬瘟等重大動物疫病防控的相關知識及各階段的動物防疫重點工作,并根據(jù)實際情況有針對性地進行調整,培訓計劃以文件下發(fā),所需經(jīng)費納入本級財政預算。
從縣級畜牧獸醫(yī)部門精心挑選出一批專業(yè)技術扎實、理論水平較高、臨床經(jīng)驗豐富、實踐能力較強的高學歷專業(yè)技術人員組成師資培訓隊伍。培訓隊伍按照培訓計劃要求定期組織特聘動物防疫專員開展技術培訓,也可深入鄉(xiāng)村實地開展現(xiàn)場教學并解答防疫專員和養(yǎng)殖場戶的實際難題。通過開展培訓,不僅能有效提升動物防疫專員專業(yè)技術水平,更為鄉(xiāng)村動物疫病防控工作提供了技術保障。
特聘動物防疫專員設立的初衷是緩解當前鄉(xiāng)村動物防疫員普遍存在的隊伍老齡化、服務能力差、綜合素質低、責任意識不強等現(xiàn)實矛盾。因此,應當健全責任機制,強化工作督導,對工作任務進行量化、細化,充分管理好、使用好這支隊伍并發(fā)揮應有的作用,使之成為基層動物防疫的生力軍。
特聘動物防疫專員是由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)上級文件要求在社會上公開選拔招募并與之簽訂服務協(xié)議,本質上屬于政府購買服務。其受農(nóng)業(yè)農(nóng)村局直接管理,被派往鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心開展動物防疫等相關工作,類似于派駐工作隊。所以特聘動物防疫專員應擺正位置,厘清和縣鄉(xiāng)部門的關系,做到不缺位、不錯位、不越位,在其位謀其責,盡其責。
按照上級文件要求,根據(jù)本年度全縣畜牧獸醫(yī)工作要點制定特聘動物防疫專員工作任務清單,任務清單由局屬各獸醫(yī)機構根據(jù)招募公告上關于對特聘動物防疫專員的服務任務要求并結合本部門業(yè)務情況,統(tǒng)籌安排匯總下達,比如,按時上報養(yǎng)殖場基本信息、收集上報疫情信息、帶領村級防疫員集中開展春秋集中防疫和補免工作、宣傳政策法規(guī),提供技術指導等具體工作。工作開展情況作為半年和全年考核的重要依據(jù),通過明確防疫專員工作內容進一步強化責任,增強服務意識。
根據(jù)特聘動物防疫專員的工作任務科學制定考核方案,方案對下達的各項任務設置相應分值。考核采用查看工作日志和實地走訪調查相結合的形式,以養(yǎng)殖場戶和農(nóng)業(yè)服務中心滿意度為重要指標,以工作痕跡和工作完成質量為依據(jù),全方位,多角度了解防疫專員的工作情況。
為充分激發(fā)動物防疫專員的工作動力和創(chuàng)業(yè)激情,獸醫(yī)主管部門應建立切實有效的獎懲機制,把工作考核結果作為獎懲的重要依據(jù),使工作敢擔當,服務意識強,群眾滿意度高的同志能脫穎而出。
將動物防疫專員勞務報酬中的一部分納入績效考核,按照考核得分的高低進行再分配,使多勞者多得,實干者實惠,進一步增強主動干事者的積極性。
對于考核優(yōu)秀、工作稱職的人員由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與其續(xù)簽下一年的服務協(xié)議,繼續(xù)作為防疫專員,對考核不及格,工作不稱職,流于形式,不能勝任的人員給予解聘。