黃艷

摘要：供給側(cè)改革，即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)要素最優(yōu)配置的重要舉措，其以提升供給質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，用改革的方式增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)，對需求變化的適應(yīng)性與敏銳度，從而滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對美好生活的需求?；趯┙o側(cè)改革的理解，文章簡要論述供給側(cè)改革與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，重點(diǎn)從發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、樹立綠色理念、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)揮政府職能作用、深化企業(yè)體制改革、打造區(qū)域特色品牌、加強(qiáng)科教文化事業(yè)七個(gè)方面，探究供給側(cè)改革視域下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;區(qū)域經(jīng)濟(jì);發(fā)展途徑

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效凸顯，但隨著人口紅利衰減、中等收入風(fēng)險(xiǎn)積累，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)消費(fèi)上升但投資下降、居民收入提升但企業(yè)利潤空間收窄等矛盾。為改善此種現(xiàn)狀，我國實(shí)行了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革的方式提升供給質(zhì)量，并主動(dòng)適應(yīng)復(fù)雜多變的需求市場。供給側(cè)改革對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，不僅要通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整切實(shí)解決供需失衡問題，還要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、排放結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分配結(jié)構(gòu)重塑等措施，縮小行業(yè)收入及居民貧富差距、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)要素升級。為此，應(yīng)理清供給側(cè)改革內(nèi)涵，及其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，因地制宜地采取系列措施，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)與供給側(cè)改革協(xié)同并進(jìn)。

一、供給側(cè)改革概述

供給側(cè)改革是從供給層面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力的重要改革舉措，為解決我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速降低、結(jié)構(gòu)性矛盾問題提供了科學(xué)有效的政策工具。供給側(cè)改革的要點(diǎn)在于去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，要求各地區(qū)根據(jù)供給側(cè)改革內(nèi)容、結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展情況，通過退出或改革資源消耗型產(chǎn)業(yè)、深化戶籍制度、加大短板領(lǐng)域投入、降低企業(yè)經(jīng)營成本、擴(kuò)大有效供給調(diào)整供需關(guān)系、構(gòu)建高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。當(dāng)前我國供給側(cè)改革成效凸顯，各地區(qū)也在積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策方針，但因各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不同，對供給側(cè)改革的理解有所差異，在實(shí)際的執(zhí)行過程中依然存在操作粗糙、針對性較低、收效甚微等問題[1]。

二、供給側(cè)改革與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

供給側(cè)改革初期，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨著全方位的調(diào)整，短時(shí)間內(nèi)會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速放緩、部分行業(yè)領(lǐng)域收益空間收窄甚至“入不敷出”的情況，因此部分地區(qū)在供給側(cè)改革方面“淺嘗輒止”，造成上述一系列改革問題。究其原因在于其未能認(rèn)識到供給側(cè)改革的長遠(yuǎn)積極影響及其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系。實(shí)際上，供給側(cè)改革與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)趨同，供給側(cè)改革，是從宏觀層面上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了方向，致力于通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)“造血”功能，解決當(dāng)前阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大矛盾。與此同時(shí)，供給側(cè)改革與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“相對立”的關(guān)系，如以傳統(tǒng)工業(yè)為核心的地區(qū)，在供給側(cè)改革背景下需要淘汰落后產(chǎn)能，勢必要對傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行改造，短時(shí)間內(nèi)會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“退步”現(xiàn)象，但從長遠(yuǎn)來看可以為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出更多空間，因此應(yīng)積極思考如何應(yīng)對改革期間的挑戰(zhàn)，快速進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

三、供給側(cè)改革視域下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑

基于對供給側(cè)改革內(nèi)涵，及其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的分析，建議從以下層面入手，推進(jìn)供給側(cè)改革與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

（一）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

第一、第二產(chǎn)業(yè)對自然資源、勞動(dòng)力資源消耗量過大，且投入高、收益低、風(fēng)險(xiǎn)大，在供給側(cè)改革視域下是需要被調(diào)整及優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)范圍廣泛，多為智力集中型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)并反哺第一、第二產(chǎn)業(yè)，有助于構(gòu)建能夠靈活適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)需求變化，更加科學(xué)合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置。為此，應(yīng)全面深入地梳理區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展支點(diǎn)，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)力量，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建成以完善區(qū)域功能、豐富區(qū)域文化資源、提升區(qū)域綜合競爭實(shí)力，且促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并高度重視生產(chǎn)性服務(wù)與生活性服務(wù)、傳統(tǒng)服務(wù)與新興服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新與管理革新、產(chǎn)業(yè)化與市場化的有機(jī)整合，以此調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[2]。

（二）樹立綠色發(fā)展理念，化解經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的矛盾

生態(tài)文明制度改革是我國供給側(cè)改革的核心內(nèi)容之一。經(jīng)歷較長一段時(shí)間的粗放式增長后區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境間的矛盾日益突出，環(huán)境污染、資源匱乏導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁，并且對群眾生產(chǎn)生活造成極為負(fù)面的影響。供給側(cè)改革視域下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以保護(hù)性開發(fā)資源為基礎(chǔ)，牢固樹立綠色發(fā)展理念。其一，要完善各行各業(yè)的排放制度，建立自然資源產(chǎn)權(quán)、自然資源用途管制、資源有償使用等規(guī)定，通過環(huán)保領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新在區(qū)域內(nèi)激蕩起“生態(tài)環(huán)保我有責(zé)、節(jié)能減排我負(fù)責(zé)”的蓬勃正能量;其二，要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，借助綠色金融，支持各行各業(yè)積極研發(fā)與使用綠色新技術(shù)、新材料，并激發(fā)群眾綠色消費(fèi)意識，從而以綠色供給帶動(dòng)綠色需求，切實(shí)化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。

（三）推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)擴(kuò)大有效供給

去產(chǎn)能是供給側(cè)改革的基本要求之一，但過剩產(chǎn)能在一定條件下能夠轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)能。為此，對競爭實(shí)力薄弱、資源消耗量過大的產(chǎn)業(yè)不能采取“一刀切”的管制方式，而是要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級降低成本、提升效益，促進(jìn)傳統(tǒng)資源消耗型產(chǎn)業(yè)集約節(jié)約發(fā)展。如針對煤炭產(chǎn)業(yè)建立“綠色礦山”，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)及科學(xué)技術(shù)等，對礦山進(jìn)行科學(xué)有序開采，將開采活動(dòng)對周邊環(huán)境的擾動(dòng)程度控制在可接受范圍之內(nèi)，能夠以最低成本獲得預(yù)期開采效益，再通過煤炭資源的多層次利用，提升煤炭資源利用率。再如針對傳統(tǒng)制造業(yè)建立“智能制造”體系，以精準(zhǔn)調(diào)研市場需求為前提，以柔性化生產(chǎn)為支撐，以節(jié)能降耗為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既有助于制造領(lǐng)域根據(jù)市場需求靈活調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)流程，又能達(dá)成降本增效目標(biāo)，最大程度上降低制造業(yè)對資源、能源的消耗量。

（四）發(fā)揮政府職能作用，豐富區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)

政府部門是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者，也是供給側(cè)改革的執(zhí)行者與監(jiān)督者。供給側(cè)改革視域下，地方政府需要保證改革政策及時(shí)供應(yīng)，通過減稅免稅、財(cái)政補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與到供給側(cè)改革之中，緩解企業(yè)改革的資金壓力，從而保證由上至下精準(zhǔn)落實(shí)改革措施，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度及政策保障。同時(shí)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，適度向新能源、高新技術(shù)領(lǐng)域傾斜，通過優(yōu)惠政策吸引社會(huì)資本投資，引領(lǐng)企業(yè)朝向科學(xué)化、高效化、節(jié)約化及綠色化方向發(fā)展，不僅可以保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，還能豐富區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。此外，加大自主創(chuàng)新的資金投入及政策支持，拓寬區(qū)域就業(yè)空間[3]。

（五）打造區(qū)域特色品牌，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

供給側(cè)改革為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了明確方向，但不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)力量，及未來發(fā)展前景等具有明顯的差異性，因此在落實(shí)供給側(cè)改革、探尋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出路時(shí)，切忌對其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式“照搬照抄”，而是要結(jié)合區(qū)域自然資源、人文環(huán)境、歷史沿革、社會(huì)生態(tài)等，秉承因地制宜的原則打造特色品牌，根據(jù)實(shí)際情況對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。如自然資源實(shí)力雄厚但交通設(shè)施不完善的區(qū)域，可以優(yōu)先建設(shè)公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，以發(fā)展旅游業(yè)為核心樹立區(qū)域形象，吸引全國乃至世界游客來此參觀游玩，可以發(fā)揮優(yōu)勢、彌補(bǔ)劣勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。再如農(nóng)耕文明優(yōu)勢區(qū)域，可以加大綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力度，打造農(nóng)業(yè)精品以提升農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值，再以農(nóng)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)、康養(yǎng)業(yè)發(fā)展，可循序漸進(jìn)地優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（六）深化企業(yè)體制改革，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?jié)撃?/p>

企業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體，其創(chuàng)新意識、合法合規(guī)經(jīng)營程度、對供給側(cè)改革的理解與執(zhí)行情況等，都會(huì)直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與質(zhì)量。供給側(cè)改革視域下，部分企業(yè)因規(guī)模小、生產(chǎn)滯后等面臨著巨大挑戰(zhàn)，隨時(shí)有著破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn);部分企業(yè)陷入“因循守舊”境地，不愿在信息化建設(shè)、科技研發(fā)方面進(jìn)行過多投入，導(dǎo)致企業(yè)收益空間降低、難以適應(yīng)新的市場經(jīng)濟(jì)條件。為解決上述問題，一方面需要地方政府相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)“權(quán)力”下放，賦予企業(yè)更高的自主決定權(quán)，使其以“主人翁”身份對企業(yè)未來發(fā)展進(jìn)行謀篇布局，積極思考適應(yīng)供給側(cè)改革的經(jīng)營模式、管理方式與生產(chǎn)流程，從而激發(fā)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)性與積極性;另一方面要積極宣傳國家政策方針，尤其是科技創(chuàng)新方面的政策文件與指導(dǎo)意見，使企業(yè)認(rèn)識到當(dāng)前發(fā)展的要義在于全面滿足市場需求，督促企業(yè)加大資金、人員及技術(shù)投入，開發(fā)高端產(chǎn)品及服務(wù)擴(kuò)大有效供給，進(jìn)而由體制改革到內(nèi)部調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)向好發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)積蓄力量[4]。

（七）扶持科教文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

供給側(cè)改革視域下，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生最深遠(yuǎn)、最根本影響的便是教育、文化與科技。偏遠(yuǎn)及欠發(fā)達(dá)區(qū)域教育資源匱乏、創(chuàng)新文化缺失、科技水平滯后，不管是在供給側(cè)改革上還是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，都無法形成人才聚集效應(yīng)。為此，應(yīng)積極扶持科教文化事業(yè)，加大對教育、人才培育、文化建設(shè)的財(cái)政投入，使區(qū)域群眾認(rèn)識到供給側(cè)改革的重要性與必要性，通過提升群眾文化素養(yǎng)、科學(xué)精神、受教育程度等形成人才培養(yǎng)長效機(jī)制，保證區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域改革都具有強(qiáng)大的人才支撐力量、良好的文化氛圍，不僅可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，還能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與政治、社會(huì)生活、教育、文化的協(xié)同并進(jìn)。

四、結(jié)束語

供給側(cè)改革是從供給層面探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新出路的重要改革措施，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為核心。供給側(cè)改革與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)趨同，均立足實(shí)際、謀求發(fā)展、主動(dòng)創(chuàng)新，但供給側(cè)改革與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾，在短時(shí)間內(nèi)區(qū)域因?qū)嵤┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整，可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益空間收窄現(xiàn)象。各區(qū)域應(yīng)從長遠(yuǎn)出發(fā)、顧全大局，乘借供給側(cè)改革東風(fēng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、牢固樹立綠色發(fā)展理念、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、充分發(fā)揮政府服務(wù)職能、打造區(qū)域特色品牌、深化企業(yè)體制改革并扶持科教文化事業(yè)，以此為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄力量。

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