陳敏

打通科研到產(chǎn)業(yè)的“最后一公里”，這“最后一公里”到底有多難走？科學(xué)界稱它為“死亡之谷”。但科技成果也只有走出實(shí)驗(yàn)室，走向市場(chǎng)，才能真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

2020年6月1日起施行的《重慶市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），在立法層面解決了重慶市科技成果轉(zhuǎn)化中亟需解決的制度性問(wèn)題。一年后，重慶市人大常委會(huì)對(duì)條例實(shí)施情況開(kāi)展檢查，旨在讓更多的科技成果從實(shí)驗(yàn)室快速走向生產(chǎn)線。

喚醒“沉睡”的高科技

重慶首鍵藥用包裝材料有限公司是一家從事藥包材“產(chǎn)學(xué)研”一體的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。今年2月，該企業(yè)成為了北京科興中維新冠疫苗瓶蓋的供應(yīng)商。

唐光文是首鍵藥包的一名科技人員。

“開(kāi)辦企業(yè)重科技，誠(chéng)信創(chuàng)新是第一，強(qiáng)大莫畏辛酸苦，市場(chǎng)還您豐厚衣?！碧乒馕挠靡皇状蛴驮?shī)道出了心聲。

唐光文牽頭承擔(dān)的“凍干粉針劑及包裝智能制造關(guān)鍵技術(shù)研究及示范應(yīng)用”項(xiàng)目是重慶市人工智能技術(shù)創(chuàng)新重大主題專項(xiàng)，他在項(xiàng)目中獲得285萬(wàn)元的財(cái)政資金支持。他本人還獲得了“重慶英才·創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才”“重慶市創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”“重慶市‘大創(chuàng)慧谷大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”等榮譽(yù)。

“條例的實(shí)施不但調(diào)動(dòng)了科研人員的積極性，更促進(jìn)了科研平臺(tái)的發(fā)展。”唐光文表示，不止他本人，企業(yè)也享受到了政策紅利。2020年，他所在的企業(yè)享受的科技成果轉(zhuǎn)化研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除370.6萬(wàn)元，西部大開(kāi)發(fā)稅收政策減免38.9萬(wàn)元。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

在資金支持方面，條例提出：市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)合理安排財(cái)政資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，推動(dòng)建立科技成果轉(zhuǎn)化資金投入多元化機(jī)制。

近年來(lái)，重慶市財(cái)政局堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)加大財(cái)政投入力度。2016年-2020年，全市一般公共預(yù)算累計(jì)安排科技支出340億元，年均增長(zhǎng)12.5%，遠(yuǎn)高于一般公共預(yù)算累計(jì)支出的年均增幅。

對(duì)于條例中提到的“依法制定科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制”的規(guī)定，重慶市財(cái)政局也不折不扣依法落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠政策，如：從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)只按50%繳納個(gè)人所得稅。市屬國(guó)有企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入，作為企業(yè)上繳利潤(rùn)抵扣項(xiàng)。

有了政策和資金的支持，科技人員再無(wú)后顧之憂，越來(lái)越多的科技成果持有人有了和唐光文一樣的動(dòng)力。

今年重慶市委五屆十次全會(huì)作出深入推動(dòng)科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定，要求積極創(chuàng)建國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。目前，全市的科技創(chuàng)新成果正在快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

數(shù)據(jù)顯示，2020年，重慶市萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量增加到11.3件，全市綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)排名全國(guó)第七，涌現(xiàn)出光電芯片等一大批重大科技成果。

形成中試熟化網(wǎng)絡(luò)體系

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程?？蒲性核鳛榭萍紕?chuàng)新的主力軍，發(fā)揮著不可替代的作用。

目前，重慶市所有本科高校和有可轉(zhuǎn)化科研成果的高職院校均已建立校內(nèi)成果轉(zhuǎn)化制度。重慶市教委的資料顯示，高校科技成果完成人可獲得轉(zhuǎn)讓、許可凈收入、作價(jià)投資形成股份或出資比例的70%以上。

重慶市在解決科研人員創(chuàng)新動(dòng)力不足方面也下了一番功夫。比如：促進(jìn)企業(yè)與高校院所科技人員雙向流動(dòng)，允許科技人員三年內(nèi)保留人事關(guān)系，以在職、離崗、掛職或者兼職等方式開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化，并享受單位基本工資待遇及職稱評(píng)聘、社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)利。

條例實(shí)施以來(lái)，重慶市各高校的科技成果轉(zhuǎn)化日益活躍。如：重慶醫(yī)科大學(xué)積極構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研資用”一體化創(chuàng)新發(fā)展模式，全力打造“環(huán)重慶醫(yī)科大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈”、國(guó)際體外診斷研究院等科技創(chuàng)新研發(fā)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，同時(shí)建立1億元種子基金，推動(dòng)臨床醫(yī)生及科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)研究成果向臨床應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

再如：重慶郵電大學(xué)積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，將學(xué)校自主研發(fā)完成的EPA網(wǎng)關(guān)及網(wǎng)絡(luò)控制、測(cè)試技術(shù)成果的所有權(quán)賦予團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)又將該成果作價(jià)600萬(wàn)元，與北京和利時(shí)智能技術(shù)有限公司共同成立重慶和利時(shí)智能技術(shù)有限公司，占股20%。

科技創(chuàng)新不僅是為了申請(qǐng)項(xiàng)目、評(píng)定職稱，最終目的是要市場(chǎng)主體各司其職、深度融合，實(shí)現(xiàn)科技成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化。

此次重慶市人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)了解企業(yè)主體作用發(fā)揮、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化管理制度和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)、職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化和年度科技報(bào)告等。

“條例實(shí)施中仍暴露出一些問(wèn)題：一是我市一流高校、院所數(shù)量不足，國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)偏少，這也導(dǎo)致科技成果產(chǎn)出源頭活水不夠。二是科技服務(wù)機(jī)構(gòu)能力不強(qiáng)，大部分高校、院所成果轉(zhuǎn)化部門、機(jī)構(gòu)缺乏市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力?！眻?zhí)法檢查組成員談到。

萬(wàn)州區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，對(duì)研發(fā)投入的風(fēng)險(xiǎn)存在畏懼心理，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面存在先天缺陷。另外，科研成果與市場(chǎng)需求粘合度不高，部分高等院校、科研院所的科技成果仍屬于實(shí)驗(yàn)成果，與企業(yè)未整合形成專業(yè)化合作和連發(fā)研發(fā)轉(zhuǎn)化體系。如在萬(wàn)州高校有有效期內(nèi)專利1344件，落地轉(zhuǎn)化僅92件。

“科技成果轉(zhuǎn)化難”的聲音，在此次執(zhí)法檢查中仍然頻率很高。

據(jù)記者了解，科技成果價(jià)值難以評(píng)估，并且成果轉(zhuǎn)化須經(jīng)過(guò)小試、中試等過(guò)程，最后才能形成產(chǎn)品，而科技成果作為無(wú)形資產(chǎn)參與投資，周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，企業(yè)對(duì)此積極性不高。

一些地方還反映，科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢，科技成果轉(zhuǎn)化模式單一，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易平臺(tái);中試熟化基地少，缺乏成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制;專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，從事科技成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)化服務(wù)人才匱乏;企業(yè)、高校、科研院所之間信息流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移不活躍。

涪陵區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研了解到，高端科技人才主要集中在高校、科研院所和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位，處于成果轉(zhuǎn)化一線的“塔基”科技人員少?？萍汲晒y以滿足企業(yè)需求，對(duì)接成功率、合作轉(zhuǎn)化率偏低。

重慶市科技局表示，下一步將強(qiáng)化成果源頭供給，面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大需求，加快布局一批重大科技專項(xiàng)，催生一批高質(zhì)量科技成果。另外，發(fā)揮企業(yè)主體作用，打造科技支撐產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，分領(lǐng)域建設(shè)以企業(yè)為主體的全市分布式中試熟化平臺(tái)，形成全市分行業(yè)、分領(lǐng)域的科技成果中試熟化網(wǎng)絡(luò)體系。

完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制

日前，記者走訪了重慶華峰新材料產(chǎn)業(yè)園。該產(chǎn)業(yè)園于2010年入駐涪陵區(qū)，已形成聚氨酯、聚酰胺、高端鋁材三大系列高性能新材料產(chǎn)業(yè)。

重慶華峰集團(tuán)加大研發(fā)投入，僅2020年研發(fā)投入就達(dá)37472.51萬(wàn)元。今年在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、智能化改造、工藝改進(jìn)、節(jié)能降耗等方面共立項(xiàng)科研項(xiàng)目52項(xiàng)。

重慶華峰集團(tuán)自身也在不斷完善公司的科技成果轉(zhuǎn)化制度和激勵(lì)機(jī)制，多維度對(duì)研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)考核?！斑@些舉措不僅提高了研發(fā)效率，還提升了科研人員積極性?！痹摷瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，僅2020年集團(tuán)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)超100萬(wàn)元，專利獎(jiǎng)勵(lì)超10萬(wàn)元。

人才是第一資源，只有科技人員的利益得到充分保證，才能調(diào)動(dòng)其科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的積極性。

據(jù)了解，重慶市技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才隊(duì)伍基數(shù)小、數(shù)量少，人才評(píng)價(jià)與培養(yǎng)體系、機(jī)制還不完善，大部分成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、機(jī)構(gòu)及高校院所還缺乏高水平、專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。

全市專業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)人才及具備市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合人才短缺，對(duì)技術(shù)成果的市場(chǎng)價(jià)值及轉(zhuǎn)化前景判斷不夠準(zhǔn)確，對(duì)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化涉及的商業(yè)管理、投融資理念、商務(wù)談判、市場(chǎng)化運(yùn)作等不熟悉。

在人才保障方面，重慶市人力社保局也在完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：一方面，推動(dòng)科技人才分類評(píng)價(jià)改革，改變過(guò)去對(duì)不同類型科技人才“一把尺子量到底”的做法，將自然科學(xué)研究人員分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、科技咨詢與科技管理服務(wù)三個(gè)類別，進(jìn)行分類指導(dǎo)、分類評(píng)價(jià)。另一方面，科學(xué)合理設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，破除人才評(píng)價(jià)“四唯”（唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)）傾向，重點(diǎn)增加以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

重慶市政府也表示，下一步，將全面深化改革，完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮科技成果評(píng)價(jià)指揮棒作用，強(qiáng)化成果高質(zhì)量供給與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。同時(shí)，深化科技成果權(quán)益改革，更好地調(diào)動(dòng)科研人員轉(zhuǎn)化積極性。