胡新民

1971年10月25日，聯(lián)合國大會先是否決美國提出的恢復中國席位需要2/3多數(shù)通過的所謂重要議題提案，后來又以76票贊成、35票反對、17票棄權的壓倒性多數(shù)通過了由阿爾巴尼亞和阿爾及利亞等23國提出的關于恢復中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權利的提案。表決結果一出來，許多非洲國家代表都站起來熱烈鼓掌。11月15日，中華人民共和國代表團首次出席聯(lián)合國大會。其受歡迎盛況前所未有。美國一家報紙評論說：“中華人民共和國的五星紅旗第一次在聯(lián)合國總部升起，標志著聯(lián)合國進入了新時期?！?/p>

屈指算來，中國重返聯(lián)合國到今年已50年了……

早在1949年底，美國國務院就定下方案，只要其還承認蔣介石政權，就不會讓新中國進入聯(lián)合國

二戰(zhàn)結束后，在中、蘇、美、英、法等國的倡議下，聯(lián)合國宣告成立。當時的中國成為聯(lián)合國的創(chuàng)始國和安理會5個常任理事國之一。

1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立。作為代表全中國人民的唯一合法政府，理所應當?shù)叵碛兄袊诼?lián)合國的席位。因此，根據(jù)國際公認的原則，應由新中國指派代表參加聯(lián)合國大會及其有關機構的工作，把已經(jīng)不能代表中國人民的臺灣國民黨當局代表驅(qū)逐出聯(lián)合國，但受到美國的阻撓。1949年底，美國國務院定下方案：如果安理會討論中國席位時，只要美國還承認國民黨政權，就將投票反對共產(chǎn)黨政權替換國民黨政權在聯(lián)合國的席位。

聯(lián)合國成立后的相當長時期里，基本上都由美國主導。究其原因，一是51個創(chuàng)始成員國大部分是以美國為首的西方國家及其追隨者，占聯(lián)合國多數(shù);二是蘇聯(lián)在二戰(zhàn)中受到重創(chuàng)，相當長一段時間內(nèi)無法與美國抗衡。因此，新中國成立后，為了享有在聯(lián)合國的正當權利，與美國的各種阻撓展開了不懈斗爭。

抗美援朝戰(zhàn)爭勝利后，聯(lián)合國認識到，解決許多重大國際問題需中華人民共和國參加

1950年6月 25日，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。美國政府立即決定對朝鮮實行武裝干涉，并將干涉范圍擴大到朝鮮以外的亞洲地區(qū)。6月27日，美國調(diào)動其駐日本的空軍和海軍部隊侵入朝鮮，并派遣其駐菲律賓的海軍第七艦隊侵入臺灣海峽，公然干涉中國內(nèi)政，阻撓中國的統(tǒng)一大業(yè)。與此同時，美國政府在聯(lián)合國積極活動，乘蘇聯(lián)代表缺席、中國席位仍被臺灣國民黨當局占據(jù)之機操縱聯(lián)合國安全理事會（簡稱“聯(lián)合國安理會”）通過向朝鮮南方提供援助的決議。7月7日，美國再次操縱聯(lián)合國安理會通過決議，成立由美國指揮的“統(tǒng)一司令部”，組織“聯(lián)合國軍”開入朝鮮半島作戰(zhàn)。朝鮮問題成為國際問題。在中國抗美援朝開始后，中國和聯(lián)合國的關系也由于美國的操縱而變得更加復雜。

朝鮮戰(zhàn)爭本來是一個并不復雜的問題。因為始于內(nèi)戰(zhàn)，屬于一個國家的內(nèi)部事務。朝鮮內(nèi)戰(zhàn)雙方都在謀求統(tǒng)一，都認為三八線只是二戰(zhàn)后對日的臨時受降分界線，并不具有政治分治線的意義，更不是半島南北方的“國”界線。按《聯(lián)合國憲章》規(guī)定，“本憲章不得認為授權聯(lián)合國干涉在本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄之事件”。正因如此，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)時，聯(lián)合國為這場戰(zhàn)爭作出的決議中，并沒有指認朝鮮北方為“侵略者”，使用的措詞是“構成對和平之破壞”。

1950年8 月下旬，周恩來多次致電聯(lián)合國安理會，揭露美國的侵略政策，支持蘇聯(lián)關于和平調(diào)處朝鮮問題的提案，要求在朝鮮停止軍事行動，撤出外國軍隊;同時，就美國侵占我國領土臺灣、侵犯我國領空提出控訴;嚴正要求聯(lián)合國大會及安理會在召開有關會議時，必須有中華人民共和國政府代表參加。按照《聯(lián)合國憲章》的有關明文規(guī)定，安理會將中國的“美國侵略臺灣案”列入議程，并于9月 29 日通過決議，同意中華人民共和國政府派代表參加討論。10月23 日，中國政府任命伍修權為大使銜特派代表出席安理會的討論。11 月 24 日，中華人民共和國政府第一個出席聯(lián)合國會議的代表團抵達紐約。這時，朝鮮形勢發(fā)生重大變化，美軍早已越過三八線，中國人民志愿軍也開赴朝鮮作戰(zhàn)。28 日，伍修權在安理會上作長篇發(fā)言，嚴正指出：臺灣是中國領土不可分割的一部分，臺灣的地位早就決定了;臺灣只有一個問題，就是美國政府武裝侵略中國領土臺灣的問題。朝鮮問題的真相不是別的，正是美國政府武裝干涉朝鮮的內(nèi)政，并嚴重破壞了中華人民共和國的安全。最后，伍修權代表中國政府向安理會提出譴責和制裁美國侵略臺灣及干涉朝鮮、美國軍隊撤出臺灣和一切外國軍隊撤出朝鮮的3項建議。在美國的操縱下，安理會及聯(lián)大第一委員會對中國的提案不予討論，并否決了中國的建議。但是，中國政府派代表出席安理會討論并發(fā)言，充分表達了中國政府和人民對于臺灣問題和朝鮮問題的正義立場，在聯(lián)合國安理會上第一次把不可一世的美帝國主義置于被告席上。

中國人民志愿軍入朝作戰(zhàn)后，美國就曾試圖說服盟國，要聯(lián)合國譴責中國是“侵略者”，但開始并無成效。連英國、法國、加拿大等國都覺得美國這樣做“不適當”“不明智”，難被接受。美國一家獨大，很快利用自己在聯(lián)合國的優(yōu)勢施壓，在聯(lián)合國安理會的議程上，就出現(xiàn)美國反誣中國而提出的“中國侵略朝鮮案”。

雖然中國提出的“美國侵略臺灣案”未被付諸討論，但美國提出的所謂“中國侵略朝鮮案”也毫無結果。這使聯(lián)合國陷入十分尷尬的境地。如果認定不了朝鮮戰(zhàn)爭中的侵略者，美國率先出兵又是什么性質(zhì)的舉動？何況還打著“聯(lián)合國軍”的旗號！聯(lián)合國總不能把打著自家旗號的武裝力量認定為侵略者吧，無奈之下，美國操縱聯(lián)合國設計出一個“三步曲”。一是1951年1月31日，首先將朝鮮南方向安理會提出的“大韓民國遭受侵略之控訴”提案從議題中撤出——安理會是聯(lián)合國6個主要機構中唯一有權采取軍事行動的機構。這樣做意思就是其決定不了誰是這場戰(zhàn)爭的“侵略者”。二是2月1日，聯(lián)合國大會通過一項名為“中華人民共和國中央人民政府干涉朝鮮”提案，該提案“斷定中華人民共和國中央人民政府既直接援助與協(xié)助侵略朝鮮之人，并與聯(lián)合國在朝鮮之軍隊作戰(zhàn)，該政府已在朝鮮從事侵略”——聯(lián)合國大會決議沒有法定強制執(zhí)行力，充其量有道德制高點的意義。廣大中小國家迫于美國的強大力量不得不唯其馬首是瞻。不過，這個確定“侵略者”的邏輯直到今天聽起來仍然是荒唐且荒謬的：聯(lián)合國指認不出誰是“侵略朝鮮之人”，卻給“協(xié)助侵略朝鮮之人”戴上“侵略者”的帽子！三是5月18日，聯(lián)合國大會又通過決議，對中華人民共和國采取“戰(zhàn)爭手段”以外的“應付朝鮮侵略事件之其他辦法”，宣布：“對中華人民共和國中央人民政府及北朝鮮政權統(tǒng)治下之地域?qū)嵭薪\軍械、彈藥、軍用品、原子能材料、石油、具有戰(zhàn)略價值之運輸器材以及可用以制造軍械、彈藥軍用品之物資?！?/p>

抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利迫使“聯(lián)合國軍”與中國人民志愿軍和朝鮮人民軍簽訂了停戰(zhàn)協(xié)議。這可以說是新中國打破美國操縱聯(lián)合國的第一個勝仗。更重要的是，聯(lián)合國認識到，許多重大國際問題，首先是亞洲問題，若無中華人民共和國參加，是不能得到解決的。其中1954年日內(nèi)瓦會議是新中國突破以美國為首的西方國家封鎖、走向國際舞臺的標志性事件，為后來重返聯(lián)合國打下良好基礎。

第26屆聯(lián)合國大會通過關于恢復中國在聯(lián)合國合法權利的提案后，中國派出代表團出席聯(lián)合國大會

聯(lián)合國1956年摸索出須保持中立的“維和部隊”的模式來處理國際武裝沖突事件。這實際上是對“聯(lián)合國軍”的一種否定。至于中國頭上那頂“侵略者”的帽子，一直沒有被公開摘下來，但后來美國也沒敢繼續(xù)拿中國頭上那頂“侵略者”的帽子來說事。

因此，1971年10月25日，第26屆聯(lián)合國大會通過關于恢復中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權利的提案后，毛澤東決定派代表團出席本屆聯(lián)合國大會，但外交部有人主張不要馬上進聯(lián)合國，而是要等聯(lián)大通過另一個決議，即摘除1951年關于中國“侵略者”帽子后再派團去紐約。對此，毛澤東說，人家第三世界抬著轎子來請你啦，你還能不去？！至于“帽子”問題，他叮囑代表團成員說，這次你們?nèi)ィ皇侨ジ鏍?，也不是去跟美國吵架，而是去伸張正義，長世界人民的志氣，滅超級大國的威風，給反對外來干涉、侵略、控制的國家吶喊聲援。

11月15日，中國代表團的到來使聯(lián)合國出現(xiàn)前所未有的熱烈場面。中國代表團團長喬冠華在會上發(fā)言強調(diào)：“在過去長時間里，一兩個超級大國利用聯(lián)合國做了很多違背聯(lián)合國憲章和各國人民意愿的事情。這種情況不應該繼續(xù)下去。”就在當年中國被戴上“侵略者”帽子的同一個地方，這篇由毛澤東親自指導和審定的發(fā)言稿，高屋建瓴地回擊了當年美國操縱聯(lián)合國的荒謬舉動。日本共同社記者稱這篇講話是“聯(lián)合國歷史上最重要的演說之一”。美國媒體在大會后播放的報道中稱，中國代表進入聯(lián)合國的首次發(fā)言，猶如一顆重磅炸彈。

在歡迎中國代表團參加聯(lián)合國大會時，有57個國家的代表上臺發(fā)言表達了歡迎之情。還有些國家遞交了書面致辭。其中“兩阿”提案發(fā)起國之一的阿爾巴尼亞代表指出，在中華人民共和國的聯(lián)合國席位問題上，美國對聯(lián)合國進行了長達22年的操縱，“已作為聯(lián)合國的一個污點載入了這一組織的史冊”。許多國家的代表也都毫不留情地指出了這一點。例如，剛果人民共和國代表直言不諱地指出：“盡管美國采取了種種措施和搞了許多陰謀，但是爭取中國在聯(lián)合國的代表權的正?；褪怪嬲_定下來的運動已經(jīng)成為不可抗拒和不可扭轉(zhuǎn)的力量……讓我們向聯(lián)合國秘書長吳丹表示敬意，他常說，沒有中華人民共和國，聯(lián)合國絕不會成為真正的聯(lián)合國。”科威特代表指出：“聯(lián)合國大會終于糾正了對中華人民共和國犯下的錯誤……正如外交官們所承認的那樣，沒有中國的參加，聯(lián)合國就是徒有虛名?！狈▏碚f：“中華人民共和國的參加不僅填補了一個巨大的真空，而且為我們的組織獲得新動力打開了道路。”荷蘭代表指出：“這個世界組織已經(jīng)進入了一個新的時期?！?/p>

聯(lián)合國的“中國熱”延續(xù)了10余年

許多20世紀70年代的中國外交人員，回憶起那些在聯(lián)合國工作的日日夜夜都感慨不已。一位曾任聯(lián)合國某部門負責人的女同志回憶，她所在部門職員來自多個國家，他們大多對她很友好，“1971年10月中華人民共和國進入聯(lián)合國以后，中國在世界舞臺上的形象一天天引人矚目”“因此70年代在美國，有一個持續(xù)時間很長的‘中國熱。一直到80年代初，這股‘中國熱還在繼續(xù)”。

1971年11月23 日，中國常駐聯(lián)合國代表黃華出席安理會會議，開始履行中國作為5個常任理事國之一的職責。當他首次出席會議時，會場再次出現(xiàn)熱烈歡迎的場面。安理會各成員國代表相繼致辭表示歡迎，并熱切希望中國作為常任理事國在維護世界和平和安全方面發(fā)揮作用。

世界輿論對中國恢復在聯(lián)合國的合法席位反響強烈?！秮喎切侣劰ぷ髡摺吩?971年第 4 期發(fā)表題為《世界人民的勝利，美國政府的破產(chǎn)》的社論，歡呼中華人民共和國恢復了在聯(lián)合國的一切合法權利。社論指出：恢復中國席位，驅(qū)逐蔣介石集團，全世界人民都感到由衷的高興。這表明全世界都承認中國在當前國際舞臺上的重要地位，沒有中國的參加，重要的國際問題就不能得到圓滿解決，這不僅是中國人民，而且也是世界人民在政治上的偉大勝利。

中國政府在聯(lián)合國的各項活動中始終堅持同廣大成員國尤其是第三世界國家站在一起，為維護聯(lián)合國憲章的宗旨和原則不懈努力。在國際事務中一向堅持：“大小國家一律平等，任何一個國家的事，要由這個國家的人民來管;全世界的事，要由世界各國來管;聯(lián)合國的事，要由參加聯(lián)合國的所有國家共同來管的原則?！?/p>

值得一提的是，早在美國武裝入侵朝鮮和侵入臺灣海峽后，毛澤東于1950年6月28日發(fā)表談話，嚴正指出：“全世界各國的事務應由各國人民自己來管?！?971年，這句話事實上成為聯(lián)合國絕大多數(shù)國家的共識。不應否認的是，中國恢復聯(lián)合國席位，與基辛格1971年7月秘密訪華、中美關系開始解凍不無關系。但更不應否認的是，毛澤東高瞻遠矚，首先壯大自身實力，中國成功研制“兩彈一星”，奠定了有影響大國的國際地位;另一方面，準確作出兩個中間地帶的判斷，廣交朋友特別是第三世界國家的朋友，不斷結出碩果。

1974年3月底至4月初，鄧小平著手赴聯(lián)大特別會議的各項準備工作。他對講稿起草組增加的毛澤東同年2月提出的關于劃分三個世界理論的內(nèi)容表示肯定。4月4日，毛澤東在周恩來、鄧小平報送的發(fā)言稿（第六稿）上批閱：“好，贊同?！?月6日，鄧小平率代表團出發(fā)。次日，在途經(jīng)巴黎時發(fā)表談話指出：“中國要在外交的重要支柱第三世界的團結上，采取更加積極的態(tài)度?！?月10日，他在聯(lián)合國大會第六屆特別會議上的發(fā)言中，第一次向全世界全面闡述了毛澤東關于“三個世界”的理論以及中國的對外政策。其講演引起世界各國的高度關注，特別引起第三世界國家的強烈反響和熱烈歡迎。各國媒體對此作了大量報道和評論。

1971年聯(lián)合國恢復新中國合法席位，不僅是中國和聯(lián)合國關系的轉(zhuǎn)折點，在某種意義上也是聯(lián)合國性質(zhì)的轉(zhuǎn)折點，標志著第三世界國家已經(jīng)成為聯(lián)合國的主體。聯(lián)合國從此進入一個新時期，中國作為國際社會中的一支獨立力量，在壯大第三世界力量的同時壯大了自己的力量。當年中國代表團工作人員、資深外交家吳建民2004年回憶說：“大部分發(fā)達國家跟中國建交是在恢復了聯(lián)合國合法席位之后。如果1971年不恢復聯(lián)合國合法席位，1978年我們能對世界開放嗎？不可能。中國有今天的大發(fā)展嗎？不可能。”

中國在聯(lián)合國的一票永遠屬于發(fā)展中國家

中國在聯(lián)合國恢復合法席位，進一步加強第三世界國家在聯(lián)合國的作用與影響，打破了少數(shù)超級大國壟斷、操縱國際事務的局面。中國與第三世界國家一道在聯(lián)合國里為反對強權政治和霸權主義、反對新殖民主義侵略擴張政策、消弭熱點沖突、支持聯(lián)合國維和行動、建立公正合理的國際政治新秩序和促進和平與發(fā)展兩大問題的解決等方面不斷作出貢獻。中國的努力受到世界人民特別是第三世界各國人民的廣泛好評和高度贊揚。

中國從1990年4月開始實際參與聯(lián)合國主導的維和行動。30多年來，中國軍隊累計派出維和官兵4萬人次，足跡遍布20多個國家和地區(qū);1000多名女性官兵參與醫(yī)療保障、掃雷排爆、婦女兒童保護等工作;16名維和軍人為和平事業(yè)獻出寶貴生命。中國已成為聯(lián)合國維和待命部隊人數(shù)最多的國家。

1995年9月，聯(lián)合國第四次世界婦女大會在北京召開，并于9月4日通過了舉世矚目的《北京宣言》《行動綱領》。2020年9月4日，聯(lián)合國婦女署執(zhí)行主任姆蘭博·努卡強調(diào)，在這具有歷史意義的會議召開25年后，“它的重要性絲毫沒有減弱”。聯(lián)合國為此舉行高級別紀念大會，中國國家主席習近平通過視頻發(fā)表講話，并倡議2025年再次召開全球婦女峰會。

2000年9月，各國領導人齊聚紐約，出席聯(lián)合國千年首腦會議，189個國家簽署《聯(lián)合國千年宣言》，承諾將“不遺余力地幫助我們十億多男女老少同胞擺脫目前凄苦可憐和毫無尊嚴的極端貧窮狀況”，并制定8項指標指導各國未來15年的發(fā)展，統(tǒng)稱“千年發(fā)展目標”。2015年7月下旬，中國外交部與聯(lián)合國駐華系統(tǒng)共同發(fā)布《中國實施千年發(fā)展目標報告》，其中指出，中國提前完成多個千年發(fā)展目標，受到聯(lián)合國的肯定?！秷蟾妗愤€特別指出，中國落實千年發(fā)展目標取得舉世矚目成就。同時，中國積極參與南南合作，為120多個發(fā)展中國家落實千年發(fā)展目標提供了幫助，得到國際社會的一致認可。

2015年9月28日，國家主席習近平在聯(lián)合國大會講話時指出：“中國將始終做國際秩序的維護者，堅持走合作發(fā)展的道路。中國是第一個在聯(lián)合國憲章上簽字的國家，將繼續(xù)維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系。中國將繼續(xù)同廣大發(fā)展中國家站在一起，堅定支持增加發(fā)展中國家特別是非洲國家在國際治理體系中的代表性和發(fā)言權。中國在聯(lián)合國的一票永遠屬于發(fā)展中國家?！?/p>

2013年，習近平總書記提出構建人類命運共同體的倡議后，得到越來越多國家的支持和贊同。2017年3月23日，聯(lián)合國人權理事會通過決議，呼吁構建新型國際關系、構建人類命運共同體。

2021年6月25日，“紀念新中國恢復聯(lián)合國合法席位50周年”藍廳論壇在外交部舉行，國務委員兼外長王毅出席并發(fā)表主旨演講。王毅指出，國際格局正在經(jīng)歷百年未有的深刻演變。只有以聯(lián)合國為核心的國際體系，才是各國共同建設的體系;只有以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，才是各國普遍認可的規(guī)則。以聯(lián)合國為平臺凝聚國際共識，共同應對全球挑戰(zhàn)，是各國立場的最大公約數(shù)，是符合時代潮流的正確選擇。

早在1971年10月28日，《人民日報》就聯(lián)合國大會通過恢復中華人民共和國合法席位的決議發(fā)表題目為《歷史潮流不可抗拒》的社論。50年后，中國政府真誠呼吁聯(lián)合國各成員國在時代潮流面前作出正確選擇。這表達了中國政府的信念：50年前，聯(lián)合國進入一個新時期;50年后，聯(lián)合國完全可以而且應該與時俱進，努力構建人類命運共同體。

（責編 王燕萍）